《非煤矿山安全监管执法手册（2023版》的说明.docx

关于非煤矿山安全监管执法手册（2023版，征求意见稿）的编制说明一、编制目的为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，严格规范非煤矿山安全监管工作，彻底解决非煤矿山安全监督管理部门开展执法检查工作中存在的检查问题吃不准、执法依据用不对的问题，严格做到依法依规监管、严格规范监管、公开文明监管，全面提升非煤矿山安全监管法治化水平，推动非煤矿山安全生产形势持续稳定好转，2022年5月起，国家矿山安全监察局组织编制非煤矿山安全监管执法手册（以下简称手册）。二、编制必要性2016年1月13日，国家安全生产监督管理总局印发了安全生产监管执法手册（2016年版）（安监总政法2016）113号）,并于2020年内部印发了安全生产监管执法手册（2020年版）,对安全监管部门执法的主要内容、程序等予以规定，对规范安全生产执法发挥了积极作用。但由于安全生产监管执法手册（2020年版）仅在附件中涵盖了金属非金属地下矿山、露天矿山、尾矿库企业监督检查重点事项，相关内容覆盖不全且不适应当前非煤矿山安全监管执法的实际。同时，中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令（2021）第88号）、金属非金属矿山安全规程（GB16423-2020）.尾矿库安全规程（GB39496-2020）等法律法规、标准规范的修订和国家矿山安全监察局关于印发加强非煤矿山安全生产工作的指导意见的通知（矿安2022）4号）等文件的印发，对非煤矿山企业安全监管执法检查内容提出了新的要求。近年来，全国非煤矿山安全监管部门监管执法水平逐步提高，成效显著。但在一些地区依然存在执法行为不规范、执法效能不高等问题。部分基层一线执法人员，专业素质参差不齐，还不能完全适应非煤矿山安全监管执法工作需要，亟需制定手册予以指导和规范。三、编制过程2022年5月，国家矿山安全监察局启动手册的编制工作,组织相关单位成立编写组，在结合相关法律法规、部门规章、标准规范和文件基础上，对手册编制内容进行研究，于2022年8月形成了手册（初稿），共包括地下矿山、露天矿山及尾矿库安全监管执法手册3个分册，共包括检查类别29类，检查单元128个，检查项目900余项，违法违规行为3000余项。2022年9-12月，国家矿山安全监察局先后三次组织有关专家对手册（初稿）进行封闭研讨，对手册（初稿）的体例进行重大调整，并先后进行4次整体修改，对检查依据、现场处理措施指引和法律责任指引进行修改补充，对相同事项的不同规定均编入，于2022年12月底形成手册（修改稿）2023年1-6月，国家矿山安全监察局先后向非煤矿山安全监察司及河南、山东、辽宁、新疆、云南五省征集意见，其中收到非煤矿山安全监察司反馈意见及建议96条，全部采纳；收到河南等五省反馈意见及建议41项，共采纳24条，部分采纳6条，未采纳11条，意见采纳占比73.2%。国家矿山安全监察局组织编写组在对收集的意见建议充分梳理研究的基础上，对手册进行了修改完善，形成了手册（2023版，征求意见稿）。四、编制主要内容手册（2023版，征求意见稿）共分为重大事故隐患、综合安全管理部分、地下矿山部分、露天矿山部分及尾矿库部分等5个分册，共编制形成检查类别43类，检查单元102个，检查项目916项，违法违规行为2584项。其中：1）重大事故隐患部分涵盖地下矿山重大事故隐患等检查事项类别3类，检查单元3个，检查项目77项，违法违规行为116项。2）综合安全管理部分涵盖“三同时”管理等检查类别14类,检查单元14个，检查项目160项，违法违规行为261项。3）地下矿山部分包括矿井建设等检查类别9类，检查单元45个，检查项目397项，违法违规行为1536项4）露天矿山部分涵盖开采系统等检查类别7类，检查单元21个，检查项目147项，违法违规行为407项。5）尾矿库部分包括库区及周边环境等检查类别10类，检查单元19个，检查项目135项，违法违规行为264项。