关于《浦东新区小微企业法律援助若干规定（草案）》的起草说明.docx

关于浦东新区小微企业法律援助若干规定（草案的起草说明为进一步贯彻落实引领区建设要求，根据新区立法工作部署，我局会同相关部门积极开展浦东新区小微企业法律援助若干规定（草案）（以下简称若干规定（草案）管理措施制定工作，经过前期调研论证、组织起草、意见征询、读稿改稿、法制审核等过程，目前已形成了若干规定（草案）送审材料。现作如下说明：一、若干规定（草案）制订的必要性和迫切性近年来，浦东新区围绕市场化、法治化、国际化，持续打造一流营商环境，取得“一业一证”“告知承诺”“一照多址”“一址多证”等许多改革成果，推动了全市营商环境的进一步优化。疫情三年对各类市场主体的冲击和影响巨大,特别是小微的企业生存和发展备受各界关注，小微企业的发展状况直接反映了一个地区的经济活力和营商环境的好坏,而法治化在“三化”营商环境中起到至关重要的作用。目前新区小微企业数量约占企业总数量的8090%。小微企业在稳定就业、技术创新、提供多元化的产品和服务等方面发挥着重要的作用。首先，小微企业数量众多，提供了大量的就业机会，为劳动者提供了更多的就业选择；其次,小微企业灵活性比较强，能够快速响应市场的需求，创新能力强，对于促进经济结构的调整和优化有着重要作用；再次,小微企业涉及的行业和领域众多，为市场提供了多元化的产品和服务，弥补市场的空缺。因此，对浦东来说，小微企业也是浦东经济运行中的一股重要的力量，小微企业的生存环境和发展质量如何，直接关系到浦东经济的健康度、创新能力和可持续性，也是浦东营商环境的直接体现。但小微企业往往经济基础比较薄弱，且法律意识不强,在经营过程中会面临较高的法律风险。小微企业因为资金有限，往往没有能力聘请外部法律顾问，也没有内部法务人员，导致小微企业在遇到法律问题或法律纠纷的过程中，缺乏专业人员的帮助或指导，一旦处理不当，小微企业将面临索赔、诉讼等风险，甚至直接影响小微企业的生存和发展。对浦东小微企业进行法律援助，可以打造新区一流的法治环境和营商环境，提高小微企业依法合规经营管理能力，更好保障小微企业的合法权益。可以帮助浦东小微企业了解法律，降低违法经营的法律风险，在浦东小微企业遇到法律问题时，帮助小微企业保护自身的合法权益，使浦东小微企业更好地参与市场竞争，为浦东小微企业提供公平公正的法律保障，使浦东小微企业有更广阔的发展空间。同时，给予浦东小微企业适当的法律援助，确保浦东小微企业的健康、有序、合规发展，也是浦东实现高质量发展的基础和必然要求。二、起草过程为了推进若干规定（草案）的起草工作，我局于2023年2月组建了工作专班，明确了推进时间表，对若干规定（草案）起草过程中实体和程序方面提出了相应的规范化要求，并由专业第三方单位加入组成起草工作组。起草工作组陆续走访调研了新区总工会、新区工商联、新区法院、新区税务局、金桥管理局、新区知识产权局、临港管委会、新区市场监督局、中国中小企业协会、新区劳动仲裁院等十家部门和单位，听取了相关部门、单位和小微企业代表的意见和建议。同时，我局组织召开了专家研讨会，对立法工作中的一些重点、难点问题进行充分探讨和论证，对草案进行完善，并于2023年5月底形成管理措施草案初稿。X月，我局就草案内容征询了等相关部门意见。结合各部门反馈意见，修改形成了公开征求意见稿，并于月日在公开征求意见，公告期O三、主要创新点（一）扩大了法律援助对象的范围。若干规定（草案）将法律援助对象的范围由公民扩大到了小微企业，这是对法律援助制度的重大创新，并且明确个体工商户、农民专业合作社等组织可参照小微企业的认定标准执行。（二）对小微企业申请法律援助的事项范围进行了一定限制。考虑到法律援助经费以及降低对法律服务市场的影响,对小微企业申请法律援助的事项范围进行了一定限制。同时,对小微企业申请诉讼、仲裁案件的金额及也进行了限制，小微企业涉案标的额不超过本市上年度就业人员年平均工资两倍的诉讼、仲裁案件，且争议处理机关（机构）位于本市范围的，方可获得法律援助服务。（三）明确了小微企业经营困难的认定标准。小微企业申请法律援助的前提是要符合经营困难的要求，而对于经营困难的标准，设定为：上年度年营业收入低于100万元、近两年连续经营亏损、符合破产清算或者重整条件等三类。另对“专精特新”类、国家重点扶持产业类或者设立时间不满一年的小微企业申请法律援助的，可以不对经营状况进行审查，体现了对产业方向的引导以及初创企业的特别保护。（四）对小微企业申请诉讼、仲裁类法律援助的次数进行了规定。为了防止小微企业过度依赖法律援助，以及确保法律援助资源的有效利用，故对小微企业申请法律援助的次数进行了一定限制，规定小微企业就不同事项每年可以获得三次诉讼、仲裁类法律援助；就同一事项每年可以获得一次诉讼、仲裁类法律援助。（五）明确了利益冲突的处理规则。在小微企业与员工同时申请法律援助，构成利益冲突的情况下，明确原则上给予员工一方法律援助。该做法符合法律援助法的要求,且在企业和员工之间，员工往往是相对更为弱势的一方。而对于“专精特新”类、国家重点扶持产业类或者设立时间不满一年的三类小微企业与员工同时申请法律援助的，则可给予双方法律援助。（六）对小微企业法律援助经费的筹措方式，进行了探索。小微企业法律援助的经费，属于新增的经费支出，如果均由政府承担有一定难度。因此，若干规定（草案）提出了多渠道筹措的设想，在政府提供支持的同时，探索设立法律援助基金，同时鼓励社会捐赠、企业费用分担等方式，对小微企业法律援助经费进行有益补充。四、若干规定（草案）主要内容若干规定（草案）共20条，主要内容如下：（一）明晰小微企业法律援助的概念及相关部门职责若干规定（草案）对小微企业法律援助的概念进行了界定，并明确将小微企业法律援助纳入浦东新区社会发展规划、基本公共法律服务体系。小微企业法律援助工作由区司法行政部门指导、监督，区法律援助机构负责具体组织实施，其他相关职能部门和机构在各自职权范围内提供保障,多部门共同参与小微企业法律援助工作。（二）明确了小微企业法律援助的对象、援助方式、事项范围等若干规定（草案）明确法律援助对象为在浦东新区注册并经营的小微企业，援助方式包含诉讼类和非诉讼类，小微企业申请法律援助应当符合经营困难且系合法权益被侵害的情形，并对经营困难的认定标准进行了设定，同时规定部分类别的小微企业可以免于经营困难的核查。（三）明确了小微企业法律援助工作的具体开展路径对于小微企业法律援助工作的开展，若干规定（草案）进行了比较全面的规定，明确了法律援助的申请和审查程序,确定了法律援助人员的选择条件及履职要求，规定了利益冲突的处理方式，对相关机构和组织的费用减免、援助经费的来源、法律援助人员的补贴标准等进行了明确，并对小微企业和法律援助人员的违规责任进行了界定。