陕西省西咸新区泾河新城火灾事故应急预案.docx

陕西省西咸新区泾河新城火灾事故应急预案1总则1. 1编制目的为有效应对和处置泾河新城发生的火灾事故，切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，提高应对火灾事故的能力。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国消防法中华人民共和国安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例公安消防部队执勤战斗条令陕西省消防条例西咸新区应急预案管理办法泾河新城突发事件总体应急预案等法律、法规以及相关消防的规定,制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于本辖区内发生的，对社会秩序和公众生命财产造成危害和损失的火灾事故以及其他灾害或事故所引发的火灾事故的灭火救援工作。1.4 工作原则(1)以人为本，安全第一把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大限度地预防和减少火灾事故造成的人员伤亡作为首要任务，在事故未发生时充分做好预防工作；在事故发生后，立即营救受伤人员，组织撤离或采取其他措施，保护危险区域内的其他人员，同时加强应急救援人员的安全防护，充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援队伍和人民群众的基础作用。(2)统一领导，分级负责在管委会统一领导下，应急指挥部负责组织协调本辖区火灾事故应急救援工作。各企业、单位要认真履行消防安全主体责任，建立健全火灾事故应急预案和应急机制。(3)依靠科学，依法规范遵循科学原理，实现科学民主决策，充分发挥专家作用，采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力，依法规范应急救援工作，确保应急救援工作的科学性和可操作性。(4)预防为主，战演结合贯彻落实“预防为主、防消结合”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作；做好风险评估、物资储备、救援队伍建设、救援装备完善和预案演练等工作。1.5 事故分级根据事故造成的人员伤亡或直接财产损失情况，火灾一般分为四级：特别重大火灾、重大火灾、较大火灾、一般火灾。（I）特别重大火灾，是指造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接财产损失的火灾；（2）重大火灾，是指造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾；（3）较大火灾，是指造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或100O万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾；（4） 一般火灾，是指造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或IOoO万元以下直接财产损失的火灾。2组织指挥体系及职责2. 1应急指挥机构为在发生火灾事故时能以最快的速度最有效的方式开展救援工作，最大限度地降低事故造成的危害，减少事故损失，在泾河新城突发事件应急领导小组领导下成立火灾事故应急救援指挥部（以下简称指挥部），实施对辖区内火灾事故应急处置的统一指挥。指挥长：管委会分管副主任副指挥长：党委、管委会办公室主任、西咸新区公安局泾河新城分局局长、泾河新城消防大队领导成员单位：党委、管委会办公室、党委宣传部、改革创新发展局、财政局、人社民政局、国土资源与房屋管理局、规划建设局、教育卫体局、环境保护局、安全生产监督管理局、综合行政执法局、城乡管理局、市场服务与监督管理局泾河新城分局、西咸新区公安局泾河新城分局、泾河新城消防大队、各镇街、管理办等单位的负责同志。指挥部职责是：在管委会的领导下，指导、协调辖区内火灾事故应急救援工作。及时向泾河新城突发事件应急领导小组和西咸新区管委会汇报辖区火灾事故隐患和事故应急救援情况；根据火灾情况，决定启动本预案；审定火灾事故应急处置方案；确定现场应急指挥机构；统一协调、调度应急救援队伍和应急资源；针对事故危害程度、抢险救援进展状况，适时向上级政府请求支援；指定新闻发言人，审定新闻发布材料。到场执行救援任务的消防部队应当适时建立现场作战指挥部，具体负责现场的灭火救援指挥工作。2.2 指挥部办公室指挥部办公室设在西咸新区公安局泾河新城分局，指挥部办公室主任由西咸新区公安局泾河新城分局局长兼任。办公室主要职责如下：承担火灾事故信息的汇总传递、分析和报告；组织相关单位和专家进行会商，拟定综合处置方案，负责火灾事故应急处置的综合协调；及时传达和落实指挥部各项决策和指令，并跟踪督促执行；做好资源调配、情况通报、专家联络等工作；承办指挥部交办的其他事项。2.3 应急指挥部成员单位职责党委、管委会办公室：履行应急值守、信息汇总和综合协调职责；传达落实管委会领导指示要求；负责对外应急联络工作。党委宣传部：负责协助职能部门做好火灾事故的网络舆情监看及舆论引导工作；协助职能部门联系新闻单位做好火灾事故的新闻报道；指导处置单位及时向社会公布权威信息；指导职能部门做好应急宣传教育工作。改革创新发展局：负责协调处置辖区内电力企业发生的火灾事故及石油天然气管道（城镇燃气管道除外）发生的火灾或天然气泄露事故。人社民政局：负责按照工伤保险条例的规定，协助做好生产经营企业火灾事故中伤亡人员的工伤认定及工伤保险相关待遇的落实工作。财政局：负责做好应由本级财政承担的应急资金保障；负责应急款拨付，并对其使用情况进行监督检查。国土资源与房屋管理局：负责协调处置城中村（棚户区）改造项目发生的火灾事故；负责开展灾后新城房屋安全隐患排查、危房鉴定工作；负责指导各镇街、各管理办做好房屋安全隐患排查工作。规划建设局：负责协调处置辖区内建设施工项目发生的火灾事故；负责协调处置城镇燃气火灾事故，及燃气泄露事故。教育卫体局：负责协调处置辖区内教育系统、卫生系统内发生的火灾事故；负责协调、调度辖区医疗卫生技术力量,开展医疗救护和抢救伤病员工作。环境保护局：负责对火灾事故现场及其周边区域进行环境质量应急监测；负责指导事故责任单位和行业主管部门开展因火灾事故而引发的环境污染治理工作。安全生产监督管理局：负责督促各行业主管部门做好主管行业的火灾事故预防及火灾事故应急处置工作，根据授权参与火灾事故调查。综合行政执法局：配合公安部门做好火灾事故现场治安管理与维护工作。城乡管理局：负责协调处置辖区内农业、林业、畜牧业及畜禽屠宰场发生的火灾事故。市场服务与监督管理局泾河新城分局：负责协调处置食品生产企业发生的火灾事故。西咸新区公安局泾河新城分局：负责维护火灾事故事发单位的治安秩序，确保社会稳定；负责协调泾阳县公安交警大队，做好火灾事故事发单位周边的的交通管制、疏导等交通秩序管理工作。泾河新城消防大队：负责灾区火灾事故灭火救援工作;组织、协调开展火灾事故调查工作。各镇街、各管理办：负责落实本辖区内受影响群众的紧急转移安置工作；协调内部资源，全力配合新城各应急职能部门进行本辖区内火灾事故应急救援工作。2.4 现场指挥部根据事故性质和救援工作的实际需要，在指挥部的领导下，成立现场指挥部，现场指挥长由指挥部指挥长任命，成员由有关部门负责人、事发地镇街负责人、事发单位负责人组成，根据火灾实际，可设若干应急处置与救援工作组，开展救援工作。现场指挥部职责：在指挥部的领导下，根据搜集到事故最新信息，研究现场救援方案，制定具体救援措施，组织有关部门、事故发生单位、公安、消防、医疗等专业应急救援队伍等开展现场应急救援工作；核实现场人员伤亡和损失情况，及时向指挥部汇报事故应急处理的进展情况；落实指挥部部署的有关抢险救援措施。应急处置与救援工作组：(1)综合协调组：由党委、管委会办公室组成，负责事故应急过程中现场指挥部指令的传达，现场信息的收集传递，日常事务的协调等工作。(2)警戒保卫组：由公安部门牵头，交警部门配合，负责设立警戒区并实施警戒工作；负责维持社会治安与交通秩序；负责紧急状况下人员的疏散安置。(3)灭火抢险组：由泾河新城消防大队、消防中队组成，其他部门予以配合，负责事故现场伤员抢救工作；负责事故现场的消防灭火、降温和洗消工作；负责在技术专家的指导下，消除和处置可能造成次生危害的隐患。(4)医疗救治组：由教育卫体局牵头，负责组织紧急医疗救护队伍，对事故造成受伤的人员及参与抢险受伤的人员进行救治。(5)后勤保障组：由事故发生地的镇街、事故发生单位及人社民政局、城乡管理等有关部门组成，负责救援物资调拨和事故应急期间全体参加人员后勤保障工作。2.5 专家组聘请消防专业专家，组成专家库，发生突发事件时，根据现场事故情况组建专家组。专家组职责：观察、搜集现场相关情况和信息，判断灾害事故发展趋势，配合灭火与应急救援行动；评估灾害事故的影响范围和危害程度以及可能发生的后果，提出应急处置建议；参与制定作战方案，提供技术支持，解决技术难题。3预防各有关部门、镇街要加强对本区域的火灾发生类型、火灾多发区域等的风险评估，督促、指导辖区消防重点单位制定疏散预案及灭火预案，有针对性地制定应对措施并组织演练，做好火灾突发事件的预防及应急处置准备工作。重大节假日、火灾多发季节、灾害性天气等特殊时段加大监督巡查力度，各有关部门及单位加强应急值守工作，确保信息得到及时汇总、分析和处置。4应急响应4.1信息报送突发火灾事件发生后，事发单位应第一时间拨打119火警报警电话，并将有关情况向管委会的行业主管部门及镇街报告，接到事故报告的单位应立即核实情况，并向管委会总值班室报告。特殊情况下，基层单位可以越级上报。事故报告要素主要内容包括火灾事故发生的时间、地点、性质；火灾事故发生的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；火灾事故现场基本情况、事故发展趋势、调动的救援力量、现场的灭火救援情况和准备采取的措施；火灾事故报告单位、报告时间、报告人及联系方式。新掌握的情况随后补报，火灾事故发展情况和采取的处置措施随时续报。信息报送应快捷、详实，不得缓报、迟报、漏报、瞒报和谎报。处置结束，应做好终报。4.2先期处置4.2.1自救互救发生火灾事故后，事发单位首先拨打119报警，随后立即启动本单位火灾事故应急预案，按照预案组织人员迅速疏散，同时实施灭火，堵截控制火势蔓延。居民家中着火时拨打119报警的同时应通知本小区物业，由物业单位启动相应的应急预案，组织相关力量开展先期处置。当消防部门到达现场后，事发单位负责人及相关人员应及时报告火灾发展情况、燃烧物质情况、有无人员被困情况、受火势威胁的情况及急需解决的问题等。4.2.2开设现场指挥部在接到火灾事故信息后，管委会需根据情况立即启动应急响应，相关领导赶赴现场进行指挥协调处置。指挥部可采取以下处置措施：根据现场救援需求，统筹协调各方资源开展抢险救援，并做好人员疏散、信息发布及舆情引导工作；视情况成立现场指挥部，根据现场实际，采取其他一切必要的科学措施做好先期处置。4.3分级响应4.3.1III级响应报警描述为不明显的火灾（火灾初起，火势较小，燃烧面积在100平方米以内）；非消防重点保护单位；小型企业和个体工商户、一般民居、一般建筑、一般电器、单体汽车、菜棚、草坪、木柴等火灾，且火灾发生时无人员伤亡或被困的，由管委会启动III级响应，由泾河新城消防大队、各消防中队开展灭火救援处置，火灾发生地镇街全力配合。4. 3.2II级响应报警描述为明显火灾（火已燃起，正在蔓延，燃烧面积在300平方米以内）；消防重点保护单位火灾；非消防重点保护单位的较严重火灾；死亡3人以下或重伤（含被困）10人以下的火灾，由管委会启动II级响应，管委会成立现场指挥部，由泾河新城消防大队、各消防中队开展灭火救援处置,各应急成员单位全力配合。4.1 3.3I级响应报警描述为非常明显的火灾（火已着大，蔓延迅速，燃烧面积在300平方米以上），消防重点保护单位的较严重火灾；非消防重点保护单位的严重火灾；死亡3人以上、重伤（含被困）10人以上的火灾；有危险化学品或有毒物品发生燃烧或泄露的火灾；或者现场指挥部认为II级到场灭火力量不能控制的火灾，由指挥部启动I级响应，开展处置工作，并将事故情况向西咸新区进行报告。指挥部在上级指挥部的领导下，协助处置火灾事故。4.4 现场处置在火灾事故救援中，应坚持“救人第一、科学施救”的指导思想，根据现场情况，迅速准确判断火情，采取有效措施有序展开行动，尽快处置，减少损失。现场指挥部根据火势发展情况确定和调整灭火救援任务分工，各成员单位按照分工展开救援。(I)到达火灾事故现场后，现场指挥部应根据现场情况立即开展火情侦察，主要查明以下情况：火灾事故的性质、燃烧范围和发展趋势；是否有人员受到威胁、所在地点、数量和抢救、疏散的途径；有无爆炸、毒害、腐蚀、放射等物质及其数量、存放形式、具体位置；火灾事故现场的电源、水源等情况；需要保护和疏散的贵重物资及其受威胁程度；火灾事故现场建筑物特点、毗邻建筑状况等；火灾事故现场相关设施可利用情况；火灾事故现场周边道路交通情况。(2)根据现场情况，把主要力量部署在以下方面：人员受到威胁的地方或场所；有可能引起爆炸、毒害或造成重大损失的部位；有重要物资受到威胁的地方；有可能引起建筑物倒塌或变形的方面；需要实行管制或可能引起社会秩序混乱的方面；火灾事故现场需要的其他方面。(3)当有人被困或受到威胁时，第一时间展开救援，被困人员救出后第一时间实施救护。(4)正确使用水源，确保重点、兼顾一般，保证火灾事故现场不间断供水，紧急时可临时调用城乡管理局的洒水车进行补水。(5)根据事故现场需要，划定警戒区域，由公安部门设置警戒标志和岗哨，禁止无关人员、车辆进入警戒区域，维持事故现场秩序，组织人员撤离危险区域，转移和疏散受灾人员，视情况实施交通管制。4.5 信息发布信息发布工作遵循及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关的原则，根据上级政府有关规定和要求组织开展。4.6 舆情监看与引导党委宣传部密切跟踪互联网、微博、微信等渠道的信息,及时收集涉及本地区火灾事故的报道，迅速开展信息核实、影响评估、舆情引导等有关工作，并向指挥部及相关单位通报工作情况。4. 7扩大响应如果事故的事态进一步扩大，预计依靠泾河新城现有应急资源和人力难以实施有效处置时，应将事故响应等级升级，报请西咸新区应急办，启动相应的应急预案。4.8应急结束火灾事故应急处置工作完成，火灾事故引发的次生、衍生灾害影响基本消除，指挥部宣布应急结束，各救援力量撤离事故现场，同时与事发单位做好交接。5后期处置5. 1后期处置应急处置工作结束，应急状态解除后，由指挥部办公室会同相关单位、镇街组织实施善后恢复工作，最大限度地降低火灾事故对社会的后续影响。5.2调查评估事故处置后，指挥部需尽快组织安监、公安、消防等部门开展火灾事故调查评估工作，查明事故原因，对相关责任人作出相应处理措施，并在事发后的20天内形成调查报告报管委会应急办，调查报告主要包括：火灾基本情况；起火单位详细情况；火灾事故调查、财产损失核定工作进展情况;善后处理工作进展情况；存在的主要问题、教训及采取的工作措施等。6保障措施6. 1队伍保障泾河新城消防大队及各中队是火灾事故灭火救援工作核心力量，大队及各中队应做好各类、各级别战备人员的保障工作。指挥部各成员单位应将本单位、本系统可参与灭火救援行动力量的数量、通讯方式和分布情况信息及变动信息报指挥部办公室备案，以备应急时调用；各成员单位应保障本单位或本系统的救援力量和资源处于随时可用的良好状态。6.2 资金保障结合灭火救援工作需要，对管委会所需灭火救援等消耗性装备由财政局给予必要保障。因发生特别重大、重大火灾事故，导致年度预算安排的经费不能满足需要时，按照有关规定启用应对突发事件专项准备资金或其他应急储备资金。6.3 物资装备保障指挥部协调相关成员单位调集灭火装备、灭火药剂及洗消、照明、破拆、供电、供水、救护等救援车辆保障灭火救援需要；事发单位或镇街调集食品、饮用水、药品、帐篷、衣物等物资为被救群众和参战力量提供生活保障。6.4 医疗保障教育卫体局协调医疗卫生机构对受灾群众和灭火救援行动中受伤的人员实施紧急医疗救援，必要时设立现场医疗急救站。根据伤员救治需要用品，协调组织救治力量及所需,为伤员提供有力的医疗保障。7预案管理7. 1宣传、培训、演练管委会、指挥部各成员单位、相关部门和消防安全重点单位应广泛开展消防知识宣传，增强救援人员和社会民众预防火灾的意识和参与火灾处置的意识。指挥部各成员单位负责人和参与灭火救援人员应按照有关规定参加岗前和常规性技能培训，确保救援队伍战斗力。各行业主管部门抓好本行业内的消防安全培训管理工作，消防部门应对各行业的消防安全培训工作给予指导。指挥部各成员单位、有关部门按照预案要求协调各种应急救援资源，定期组织本单位的消防安全演练。指挥部定期组织综合性的火灾事故应急处置演练，增强应急反应和处置能力。7.2 预案修订本预案至少每三年进行一次评估，有西咸新区应急预案管理办法所规定的预案修订情形的，及时修订应急预案。7.3 预案备案本预案报管委会应急办备案，同时上报西咸新区消防部门备案。管委会各部门、各镇街应参照本预案，制定本系统、本辖区火灾事故应急预案。8奖励与责任追究对在火灾事故救援工作中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。由于玩忽职守、拒不履行本预案规定的相关职责或阻碍、干扰救援工作，致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的，依照有关法律法规规定，由管委会或上级政府有关部门责令改正，对其主要负责人及其他责任人员给予行政处分，情节严重的，追究相应的法律责任。9附则9.1名词术语解释消防设施：是指火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统以及应急广播和应急照明、安全疏散设施等。消防产品：是指专门用于火灾预防、灭火救援和火灾防护、避难、逃生的产品。公众聚集场所：是指宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等。人员密集场所：是指公众聚集场所，医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院，福利院，托儿所，幼儿园，公共图书馆的阅览室，公共展览馆、博物馆的展示厅，劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍，旅游、宗教活动场所等。9.2预案解释本预案由泾河新城消防大队负责解释。9.3预案实施时间本预案自印发之日起实施。附件：1.应急通讯录2.泾河新城消防安全重点单位基础台帐应急通讯录单位职务姓名电话党委、管委会办公室员工何璇员工赵亮党委宣传部副部长杨龙宣传干事陈冲改革创新发展局副局长石径员工舒方圆财政局副局长王琳员工李兰秀人社民政局副局长李艳曦员工柯佳佳国土资源与房屋管理局副主任雷鸣员工苗昕规划建设局副局长谷小旭质监站副站长路小辉教育卫体局副局长雒佳员工费新育单位职务姓名电话环境保护局副局长成安宁员工韩俊峰安全生产监督管理局刘晓雷副局长都长亮员工综合行政执法局副局长韩波员工李娜市场服务与监督管理局泾河新城分局叶雷副局长熊瑶员工西咸新区公安局泾河新城分局杨文会政委冯晓东民警泾河新城消防大队李博大队长吴俊邦参谋泾河新城消防安全重点单位基础台帐所在地序号单位名称地址使用性质西咸新区泾河新城1西咸新区泾河新城管理委员会西咸新区泾河新城丰泾大道东段政府机关西咸新区泾河新城2西安西粮实业有限公司泾阳县高庄镇聂冯村仓库西咸新区泾河新城3中储棉西安有限公司陕西省泾阳县永乐镇棉库西咸新区泾河新城4崇文塔景区泾阳县崇文镇泾河大道中段文物保护单位西咸新区泾河新城5西咸新区茯茶镇商业运营管理有限公司泾阳县泾干镇双照村景区西咸新区泾河新城6西咸新区泾河新城伟业大酒店高庄镇聂冯村宾馆、饭店西咸新区泾河新城7陕西明珠家居产业有限公司高庄镇聂冯村商场、市场西咸新区泾河新城8陕西交通技师学院泾河新城高泾大道东段学校西咸新区泾河新城9陕西省泾阳职业中等专业学校泾干镇枣树段学校西咸新区泾河新城10咸阳泾华中学泾干镇花李村学校西咸新区泾河新城11泾阳华气安然压缩天然气有限公司泾阳县泾河工业园加气站所在地序号单位名称地址使用性质西咸新区泾河新城12泾阳天然气公司永乐加气站泾阳县永乐村加气站西咸新区泾河新城13延长壳牌石油有限公司原点新城加油站泾阳县高庄镇聂冯市场加油站西咸新区泾河新城14中国石化销售有限公司陕西咸阳石油分公司泾阳新世纪加油站泾干大街东段加油站西咸新区泾河新城15中国石油天然气股份有限公司陕西咸阳销售分公司泾阳泾永加油站咸阳市泾阳县县城东加油站西咸新区泾河新城16延长壳牌石油有限公司泾干大道东加油站泾干大道东段封家村口加油站西咸新区泾河新城17中国石油天然气股份有限公司陕西咸阳销售分公司泾阳崇宋加油站泾阳县崇文乡西泾大道崇文塔东加油站西咸新区泾河新城18延长壳牌石油有限公司永乐镇加油站泾阳县永乐镇三永路十字西南角加油站西咸新区泾河新城19中国石化销售有限公司陕西咸阳石油分公司尚秦加油站泾阳县永乐镇尚佳村高速路桥东100米加油站西咸新区泾河新城20延长壳牌石油有限公司原点西路加油站永乐镇三永路十字西南角加油站所在地序号单位名称地址使用性质西咸新区泾河新城21中国石油天然气股份有限公司陕西销售分公司咸阳泾阳文颖加油站泾阳县永乐镇新村加油站