2023年XX县安全生产工作要点.docx

2023年XX县安全生产工作要点2023年全县安全生产工作的总体要求是：深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，按照党中央和省市县关于安全生产工作的决策部署，建立“大安全、大应急”工作框架，坚持安全第一、预防为主，更好统筹发展和安全，全面落实国家15条硬措施和我省50条、我市60条具体措施，不断完善安全生产体系，进一步强化责任落实，夯实安全基础，提升信息化水平，推动安全生产治理模式向事前预防转型。全面推进安全生产专项整治，加强重点行业领域安全监管，着力防控重大安全风险，为全县高质量发展营造良好安全环境。总体目标是：全力减少事故总量，坚决遏制较大以上生产安全事故，确保人民群众生命财产安全。一、更好统筹发展和安全1.深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述。深入贯彻落实党的二十大关于安全生产重要部署，坚持“人民至上、生命至上“，将学习习近平总书记关于安全生产重要论述作为各级党委宣传工作重点，纳入镇街和部门单位党委（党组）理论学习中心组学习重要内容及领导干部特别是党政正职应急管理培训的重要内容，着力提高各级领导干部统筹发展和安全的能力。推动各级党委、政府再次观看学习生命重于泰山一一学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片，向镇（街道）党组织和企事业单位延伸，做到全覆盖。（县委组织部、县委宣传部、县级各有关部门，各镇（街道）按职责分工负责）二、健全安全生产责任体系2 .严格落实属地管理责任和党政领导干部安全生产责任。加强镇（街道）党委和政府对安全生产工作的领导，健全安全生产平时考核机制，对安全生产工作进行月调度，对生产安全事故情况每季度进行分析通报，对苗头性、倾向性问题进行研判，提出工作建议；推动各镇街、部门单位严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定,加大安全生产约束性指标在经济社会发展考核评价体系中的权重。全力推进党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”落细落实，各镇街、部门单位要明确班子成员和内设机构安全生产责任，主要负责人每季度至少组织召开1次会议研究部署安全生产工作和带队检查不少于1次，并将安全生产与职能工作同计划、同部署、同落实、同检查、同考核，摸清所辖区域内企业安全生产水平状态，实施监管对象底数清单化管理。（县安委办牵头，县级各安全生产专业委员会、各有关部门，各镇（街道）按职责分工负责）3 .严格落实行业监管安全责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，负有安全生产监管职责的成员单位将安全生产有关要求纳入部门权力和责任清单，每季度至少召开1次会议研究解决安全生产重大问题。切实摸清本行业领域企业安全生产“底数”，实行差异化监管，推动企业安全生产标准化达标升级，全面提升安全生产监管信息化、智能化、现代化水平。按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，完善创新发展、转型发展进程中出现的新业态新风险安全监管责任清单。抓实电动自行车全链条监管责任，加强醇基燃料、旅游景区等高风险旅游项目、室内娱乐场所等安全监管。（县安委办会同建安委、旅安委、消安委等安全生产专业委员会、各有关部门，各镇（街道）按职责分工负责）4 .压紧压实企业主体责任。督促指导企业法定代表人和实际控制人等企业主要负责人履行第一责任人责任；推动企业建立基层企业、上级公司等企业各层级主要领导及班子成员安全生产责任清单；推动建立“全员安全生产责任制”清单，推进安全风险管控责任向车间班组岗位一线延伸强化；推动高危企业主要负责人每月至少带队检查1次、每半年至少组织1次生产安全事故应急救援演练；推动有关企业严格落实重大危险源安全包保责任制、矿长带班下井等制度规定，加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。进一步做好县属企业安全生产考核工作。（县级各安全生产专业委员会、各有关部门，各镇（街道）按职责分工负责）5 .严格安全生产考核巡查。完善安全生产工作考核办法和考核评价指标，把安全生产纳入高质量发展评价体系，强化平时考核、督导巡查和对较大以上事故的考核，充分发挥考核巡查的倒逼和激励机制，督促各镇（街道）党委、政府和县安委会成员单位落实安全生产责任。（县安委办会同县级各安全生产专业委员会、各有关部门按职责分工负责）三、防范化解安全生产重大风险6 .着力加强安全风险源头管控。强化规划和评估引导，严格落实“三同时”规定，在城乡规划、产业规划、工程项目引进等过程中落实风险评估和重大安全风险“一票否决”等相关制度，全面做好省市对全县安全生产和消防工作考核巡查、上级督导、检查、考核反馈问题整改等工作，及时消除问题隐患。（县级各安全生产专业委员会、各有关部门，各镇（街道）按职责分工负责）7 .持续强化隐患排查整治。严格落实市县重大事故隐患专项整治2023行动工作部署要求，充分运用安全生产专项整治三年行动成果，深入排查整治非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化品、工贸、城镇燃气、消防等行业领域安全隐患。全面加强重大安全隐患治理督导督办力度，严格执行重大隐患挂牌督办、月报进度、整改验收、定期销号等制度，完善隐患排查治理闭环管理机制。县安委会每季度至少挂牌督办一批重大隐患,并跟踪督办，按程序销号。（县安委办牵头，县级各安全生产专业委员会、各有关部门，各镇（街道）按职责分工负责）8 .精准防控重大安全风险。聚焦增量、存量两类风险，国家明令禁止、淘汰的落后产能一律严禁入略进区入园，有序退出“低散小”o聚焦重点时段、重大活动、重要节点，系统分析历史同期典型事故、发布风险防范提示，超前精准防范化解规律风险。聚焦非煤矿山、危险化学品、工贸等行业领域，推动企业探索建立健全“实用、管用、愿用、会用”的双重预防机制，扭转规章制度和实际操作“脱节”问题。（县安委办会同县级各安全生产专业委员会、各有关部门按职责分工负责）9 .全力保障重大活动和重点时段安全。各镇（街道）、各专委会、部门单位要聚焦"两会”等重大活动和春节、劳动节、国庆节等重点时段，广泛采取“四不两直”暗访暗查、专家会诊指导服务、主流媒体曝光警示、县级领导带队督导等方式，强化重大活动、重点时段安全监管、督导检查、整改督办，确保安全。要夯实各级领导包保重点地区、重大危险源、高危企业安全生产工作责任，推动省市驻略企业向下属企业、公司派驻安全指导工作组，落实上级公司包保盯守职责。（县安委办牵头，县级各安全生产专业委员会、各有关部门，各镇（街道）按职责分工负责）10 .健全完善安全生产工作机制。健全县安委会工作机制，强化协调工作效能；推动县安委会各专业委员会进一步明晰职责分工，健全工作机制，夯实行业监管责任，充分履行专业会职责。完善生产安全事故调查、极端天气下道路交通安全保畅机制，健全“安全教育第一课”、城市运行安全项目优先纳入重点建设项目、安全宣传教育植入社区网格等工作机制，提高安全生产系统化、法治化治理水平。（县安委办牵头，县级各安全生产专业委员会、各有关部门，各镇（街道）按职责分工负责）四、推进重点行业领域安全专项治理11 .强化非煤矿山安全整治。聚焦极易引发事故的地下矿山通风、提升运输、露天矿山边坡等重点环节，深入开展非煤矿山重大安全隐患专项整治，严厉打击安全管理不到位、安全设施不到位、违反设计规定改造等行为。深入实施非煤矿山矿长安全积分管理，加强驻矿盯守人员监管能力培训，深化灾害超前治理。扎实开展秦岭生态保护区“一库一策”专项治理，完成16座汉江流域尾矿库综合治理任务,加强极端天气监测预警,督促企业落实风险管控措施。严把源头准入关，坚持减少数量和提升质量“两个方向”，落实“三个一批”要求，改善小矿山比例偏高局面，深化金属非金属矿山“四化”建设，推动非煤矿山安全高质量发展。督促矿山配齐具备相关专业、职称的“五职矿长”、专职技术人员，持续开展矿山“专家会诊”检查“一矿一策“安全风险治理，推动解决一批深层次矛盾和问题。（县非煤矿山安全生产专业委员会牵头，县应急局、县经贸局、县自然资源局、市生态环境局XX分局，各镇（街道）等按职责分工负责）12 .强化危险化学品安全整治。强化危险化学品生产、储存、经营、运输、使用以及危废处置全过程全链条安全管理。严格重大危险源常态化风险管控。深化化工老旧装置风险排查整治，开展化工产业转移安全专项整治“回头看”，实施化工产业聚集区重大风险防控项目。推进烟花爆竹企业转型升级，持续加强重点时段安全监管。（县危险化学品安全生产专业委员会牵头,县发改局、县应急局、县经贸局、县交通局、县公安局、县自然资源局、市生态环境局XX分局、县工业集中发展区管委会，各镇（街道）等按职责分工负责）13 .强化工贸行业安全整治。巩固“百日清零”行动成效，持续加强冶金、粉尘涉爆、有限空间作业等专项整治，加大专家指导服务力度。大力实施工贸企业安全生产分类分级监督管理，明确各监管层级的监管重点、监管频次，健全工贸行业安全监管责任体系，提升安全监管精细化水平。持续推进企业双重预防机制建设和安全生产标准化建设，提升企业本质安全水平。抓好工业园区三年行动终期评估反馈问题整改，督促指导园区管委会加强安全生产监管能力建设。鼓励引导金属冶炼等重点企业开展“工业互联网+安全生产”信息化建设，打造工贸领域“雁阵行动”样板。（县工业安全生产专业委员会牵头，县经贸局、县应急局、县市场监管局、市生态环境局XX分局、县工业集中发展区管委会，各镇（街道）等按职责分工负责）14 .强化道路交通运输安全整治。持续开展道路交通事故预防“减量控大”工作，聚焦“两客一危一货一面”等重点车辆，严厉打击“三超一疲劳”、非法营运、货车和农用车违法载人、非法改装、违法超限、“大吨小标”等违法违规行为。聚焦山区道路、急弯陡坡、危桥险路、临水临崖、隧道桥梁、长大下坡等隐患路段，深入开展农村道路交通安全排查治理，加强公路安全生命防护工程建设力度，完善防护设施和警示标志，提高道路安防能力。全面做好危化品道路安全运输监管工作，提升恶劣天气交通气象预警和保畅能力。持续开展铁路沿线安全环境治理，深化邮政、寄递物流等领域安全治理。（县道路交通安全生产专业委员会牵头，县公安局、县交通局、县住建局、县发改局、县农业农村局、县经贸局、县市场监管局、县文旅局，各镇（街道）等按职责分工负责）15 .强化建设工程和燃气领域安全整治。深入推进自建房安全专项整治，加快推进经营性自建房存量安全隐患整治。深化房屋市政工程安全生产治理行动，提升施工安全监管数字化水平。严格公路、铁路、电力、水利等重大基础设施工程施工安全隐患排查整治，积极开展公路危旧桥梁改造；严格落实建设单位安全生产首要责任和施工单位主体责任，严厉打击各类违反安全生产法律法规、工程建设强制性标准和操作规程的行为，严查非法转包、违法分包和出借资质、无证上岗等问题。持续开展城镇燃气安全隐患专项整治，采取政策引导、市场运作等方式，推进经营场所和居民用户安装燃气泄漏报警装置和自动切断装置，严格瓶装液化石油气安全监管，严厉打击生产销售伪劣燃气具行为，从严整治违章占压燃气管道、私改燃气设备、野蛮施工及未报批施工破坏燃气管线等问题，有序推进燃气管道老化更新改造。严格实施燃气经营企业市场准入和安全生产标准化，推动“小、散、弱”企业整合提升，规范燃气市场秩序。（县建设工程安全生产专业委员会牵头，县住建局、县自然资源局、县发改局、县交通局、县水利局、县经贸局、县农业农村局、县市场监管局，各镇（街道）等按职责分工负责）16 .强化消防安全整治。强化冬春等重点时段消防安全专项整治，持续深化畅通消防“生命通道”工程。紧盯高层建筑、商业综合体、劳动密集型企业、仓储基地、养老院、医院、文博单位等高风险场所，经营性自建房、群租房、“九小场所”、沿街门店等低设防场所，密室逃脱、“剧本杀”等新兴业态，重点整治违章搭建使用彩钢板、易燃可燃材料装饰装修、违规电气焊作业、电源火源管理不到位、电动自行车违规停放充电等突出安全隐患。（县消防安全生产专业委员会牵头，县消防救援大队、县应急局、县住建局、县公安局、县文旅局、县教体局、县卫健局、县民政局、县经贸局、县工业集中发展区管委会，各镇（街道）等按职责分工负责）17 .强化其他领域安全专项整治。按照2023年国务院安委会和省市安委会安全生产工作要点明确的重点工作任务和集中攻坚阶段任务分工，持续开展危险废物、医疗卫生、文化和旅游、校园、油气长输管道和电力、商贸和成品油、民爆物品、农林牧渔等行业领域安全专项整治,确保行业领域整治全覆盖,集中打击整治一批安全生产领域非法违法、违规违章行为，不断规范安全生产秩序，实现行业安全形势持续平稳。（县级有关安全生产专业委员会牵头，县发改局、县教体局、县经贸局、县公安局、县水利局、县农业农村局、县文旅局、县卫健局、市生态环境局XX分局，各镇（街道）等按职责分工负责）五、全力推动国家安全发展示范城市建设18 .健全组织领导机构。各镇街、各有关部门要成立创建国家安全发展示范城市工作领导组织机构，根据国家和我市和我县安全发展示范城市建设评价细则和管理办法以及全县实施方案，制定出台各自创建工作方案和年度实施方案，细化目标任务，落实分工责任，强化安全投入保障。对照年度实施方案，全面进行城市安全风险评估，开展源头治理行动；深化安全隐患排查治理，开展风险防控行动；构建城市安全责任体系和城市安全监测预警系统，开展精细化监管行动；建立并运用城市安全大数据，开展智慧安全行动；夯实基层公共安全体系，开展社会共治行动；完善城市安全应急保障设施，开展应急保障等“六大行动”，推动创建工作落实落细。（XX县国家安全发展示范城市创建工作领导小组办公室牵头，县创建工作领导小组各有关成员单位，各镇（街道）等按职责分工负责）19 .加强城市安全防范。组织开展城市体检，建立城市安全体检评估工作机制，充分运用系统化思维和信息化手段，全面加强城镇燃气、城市供水、供气、污水处理、市容环卫、道路和城市公园等各类市政公用行业运营监管，抓好重大节日、敏感时期和极端天气下市政公用设施运行保障，提升城市安全风险辨识、防范化解水平。（县住建局牵头，县创建工作领导小组各有关成员单位，各镇（街道）等按职责分工负责）20 .强化创建督导考核。各镇街、各有关部门单位要将创建安全发展示范城市工作纳入安全生产目标责任制考核内容，县创建工作领导小组每季度对全县创建工作情况进行1次通报，每季度对各镇街、各相关部门单位创建活动情况进行1次专项督查，确保完成年度创建任务，不断提升城市安全发展水平。（XX县国家安全发展示范城市创建工作领导小组办公室牵头，县创建工作领导小组各有关成员单位，各镇（街道）等按职责分工负责）六、加强安全生产依法治理21 .全面提升安全生产综合执法水平。全面贯彻落实安全生产法及相关行业领域安全生产监管规定，结合企业安全水平，实施分级分类精准执法，重拳出击开展“打非治违”，集中整治严重违法行为。坚持严格执法和指导服务相结合，严格落实行政执法“三项制度"进一步规范执法检查程序，探索推行包容审慎监管执法模式。深化应急管理综合行政执法改革，全面推广“互联网+执法”，推进执法全过程“上线入网”，定期上报安全生产典型执法案例和涉及行刑衔接的执法案例。（县级各有关部门按职责分工负责，各镇（街道）配合）22 .从严开展生产安全事故调查处理。严格执行XX省安全生产事前问责实施办法（试行），“点对点”提醒、警示、约谈、问责安全生产工作不力、违法问题突出、重大隐患整改不到位等问题。按照“四不放过”原则，严肃查处生产安全事故党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任。（县级各有关部门按职责分工负责，各镇（街道）配合）七、夯实安全生产工作基础23 .提升安全生产服务保障水平。以深化行政服务改革、强化事中事后监管、创新优化服务、加强监督检查为目标，不断优化安全生产政务服务，夯实审批监管工作责任，不断提高服务效能。持续加大安全生产投入，落实财政支持安全生产工作相关政策措施，推动XX县“十四五”应急管理事业发展规划中安全生产重点项目实施，大力开展城市安全风险综合监测预警工作。（县级各有关部门按职责分工负责，各镇（街道）配合）24 .推行安全生产标准化建设。推广安全风险评估和“专家式”会诊方面的好做法，深化企业安全生产标准化达标建设和专项检查，指导督促企业打牢安全工作基础和安全管理基础，力争一二级标准化建设有突破，三级标准化建设全面推行。（县级各有关部门按职责分工负责，各镇（街道）配合）25 .深入实施差异化监管服务。积极开展企业安全风险评估,建立差异化台账清单，对不同等级的企业实行差异化动态监管措施。安全水平“高”的企业不检查或少检查，提供安全服务为主；安全水平中等的企业定期检查；安全水平等级低的企业增加检频次、有针对性的“开小灶”监管，坚决避免多头监管、重复监管和监管盲区，实现企业监管的科学化、精准化、高效化。（县级各安全生产专业委员会、各有关部门按职责分工负责，各镇（街道）配合）26 .大力推进安全生产信息化建设。非煤矿山领域要以“四化”建设为抓手，大力推动智能化矿山建设。积极推动“互联网+危化企业安全生产”建设，强化危化品生产、储存、经营、运输、使用及危废存放全链条安全监管，提升数字化风险预警和智能化管控能力。大力推动金属冶炼等工贸企业开展“互联网+工贸安全生产”信息化建设，引导重点规上工贸企业逐步建设完善实时在线监测、预警监控系统。其他行业领域也要全面加强信息化建设，加快实施“互联网+安全生产”，运用信息化手段增强安全保障能力。（县应急局、县经贸局、县发改局及各有关部门按职责分工负责，各镇（街道）配合）27 .全面加快科技兴安步伐。深入推进非煤矿山、危化等高危行业领域“机械化换人、自动化减人”。运用5G等现代技术，加强非煤矿山灾害治理、尾矿库治理、化工智能化改造等重大安防工程建设，推进重点风险防控技术研究，不断提升安全防护科技水平。（县级各有关部门按职责分工负责，各镇（街道）配合）28 .提高安全生产应急处置能力。修订安全生产领域应急预案，建立重特大生产安全事故现场指挥协调机制、区域应急协调联动机制，进一步规范事故应急处置工作。持续推进非煤矿山、危险化学品、森林防灭火等行业领域专业应急救援队伍建设。（县级各有关部门按职责分工负责，各镇（街道）配合）29 .完善安全生产社会化参与机制。发挥安全生产责任保险功能作用，加强企业安全生产费用提取使用工作。深化安全评价机构执业行为专项整治，严厉查处安全培训机构、考试机构违法违规行为。健全安全生产举报奖励体系，依法依规加大安全生产领域失信联合惩戒力度，有效治理违法失信企业。（县级各有关部门按职责分工负责，各镇（街道）配合）30 .加强安全生产宣传和教育培训。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实领导干部安全生产学习制度。充分发挥新闻媒体作用。积极推动安全宣传“五进”，以“安全生产月”“安全生产法宣传周”“安全生产第一课”等活动为载体，一月一个主题，贯穿全年开展安全生产法律法规宣传、知识科普、风险预警提示和警示教育，加大问题隐患和违法行为曝光力度，提高公众安全防范意识和能力。扎实开展安全生产培训“走过场”专项整治，狠抓企业全员安全培训，规范培训秩序、提升培训质量，推动非煤矿山、危化品、工贸、道路交通、消防、燃气、建筑施工等行业安全教育培训工作取得实效。常态化开展安全生产应急演练活动，提升安全事件应急处置能力。（县委宣传部、县委组织部、县安委办、各有关部门，各镇（街道）按职责分工负责）