2023年科学绿化工作方案.docx

2023年科学绿化工作方案为深入贯彻落实国务院办公厅关于科学绿化的指导意见(国办发(2021)19号)和省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见精神，进一步推动我市国土绿化高质量发展，结合我市实际，制定以下实施方案。一、总体要求(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续推进生态立市战略，尊重自然、顺应自然、保护自然，科学、生态、节俭开展国土绿化行动，增强生态系统功能和生态产品供给能力，提升生态系统碳汇增量，守好筑牢西部生态安全屏障，推动生态环境不断好转，为加快建设区域中心城市和幸福美好新提供良好生态保障。(二)工作原则坚持保护优先，自然恢复与人工修复并重。在保护生态的前提下，遵循生态系统内在规律，以自然恢复为主，人工修复与自然恢复相结合，有序开展林草植被建设，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性。坚持规划引领，以水定绿。合理规划布局国土绿化空间，充分考虑水资源承载能力，以水定绿、量水而行，科学合理安排国土绿化任务，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。坚持因地制宜，适地适绿。科学选择适宜的绿化方式和优良乡土树种草种，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，构建健康稳定的生态系统。坚持质量优先，节俭造林。统筹考虑生态合理性和经济可行性，注重绿化质量，提升绿化效率，节俭务实开展国土绿化。(三)目标任务2023-2025年，全市完成营造林65.5万亩，其中：人工造林21.45万亩，退化林修复7.3万亩，封滩育林36.75万亩；义务植树960万株以上。以国土“三调”融合数据为基础，“十四五”期间，全市森林覆盖率增加0.2%,森林蓄积量增加3%,草原综合植被盖度稳定在18.6%。林草生态系统功能不断增强，自然生态系统质量和稳定性明显提升，城乡人居环境进一步改善。二、主要任务(一)科学编制国土绿化规划。依据区域发展布局和生态保护格局，科学编制国土绿化专项规划，合理确定规划范围和目标任务。规划要与国土空间规划相衔接，叠加至同级国土空间规划“一张图”。注重合理布局城乡绿环绿廊绿道,加强绿道网络建设，实现城乡绿地连接贯通，增强城乡绿地的系统性、协同性。坚持将城市绿化和乡村绿化统筹考虑，城市绿化规划要满足城市发展、健康、安全和宜居要求；乡村绿化规划要注重乡土味道，体现乡村特点，保护乡村自然风貌，传承乡村特色文化。牵头部门（单位）：市林草局、市自然资源局责任部门（单位）：市发展改革委、市水务局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、经开区管委会、各县（市、区）人民政府（二）合理安排绿化用地。根据国土“三调”数据和国土空间规划，科学划定、合理安排绿化用地，以宜林荒地荒滩、退化林地草地、灌木林地以及其他林地（疏林地、迹地）、其他土地（盐碱地、沙地、裸土地）等为主开展绿化，实行精准化管理。积极推进园区、废弃矿山、污染土地以及地表破坏区域的国土绿化和修复治理。推行节地生态安葬，建设园林化陵园墓地。依法依规开展公路、铁路、景区景点沿线、城乡接合部绿化提升及风沙沿线、河渠两侧、湖库周边绿化。充分利用农村道路、沟渠、田坎等现有空间，因害设防加强农田（牧场）防护林建设。遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严禁违规占用耕地造林绿化，确需占用的依法依规履行报批手续，并在年度国土变更调查结果上明确实施位置。严禁违规实施通道绿化，道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不超过5米,其中县乡道路不超过3米。严禁在河湖管理范围内种植阻碍排水行洪的树木。严禁在草原上植树造林。牵头部门（单位）：市自然资源局、市林草局责任部门（单位）：市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市民政局、各县（市、区）人民政府（三）合理确定绿化规模。充分考虑水资源的时空分布和承载能力，坚持以水而定、量水而行，宜绿则绿、宜荒则荒，合理确定造林规模和密度，科学开展造林绿化，促进林草植被恢复。国土绿化规划必须通过水资源论证和许可，坚持以节水为导向，大力推行节水林业，实行低密度造林育林,积极开展人工增雨作业，充分利用处理中水补充林地灌水。新造人工林要全面推广使用保水剂等实用技术，采取喷灌、滴灌、管灌等节水灌溉措施，高效利用各类水资源。适度有序开展城镇周边节水绿化，防止过度用水造成生态环境破坏。加强天然绿洲和生态过渡带保护，兼顾绿洲保护和农田防护林用水需求，确保农业生态屏障可持续发展。牵头部门（单位）：市林草局、市水务局责任部门（单位）：市农业农村局、市住建局、市气象局、各县（市、区）人民政府（四）科学选择树种草种。积极采用乡土和驯化的优良树种草种开展国土绿化，提高林草良种使用率，审慎使用外来树种草种。合理选择绿化树种草种，优先选择胡杨、新疆杨、沙枣、红柳、梭梭等耐干旱、耐瘠薄、抗风沙的优良乡土树种草种进行绿化。营造防风林以乔木树种为主，营造固沙林、水土保持林、水源涵养林以灌木树种为主，提倡使用多样化树种营造混交林，提倡多草种混播。积极推广使用良种壮苗，优先使用保障性苗圃培育的苗木开展国土绿化，重视品源和遗传品质，造林用种用苗必须具备“两证一签”。加大优良树种草种采种生产、种苗繁育力度，引导就近育苗、就近栽植，避免长距离调运种苗。推广使用容器苗，提高苗木成活率。在居民区周边，要兼顾群众健康因素，避免选用易致人体过敏的树种草种，提升城乡居民绿色宜居感。牵头部门（单位）：市林草局责任部门（单位）：市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、各县（市、区）人民政府（五）规范开展绿化设计施工。国土绿化项目要科学编制作业设计或实施方案，将科学绿化理念贯穿于作业设计全过程，把编制、审批国土绿化项目作业设计作为组织实施国土绿化项目的前置条件，未编制作业设计或作业设计未批复不得施工。县级林草主管部门应对本县域范围内开展的国土绿化项目作业设计进行合理性评价，并出具评价意见，作为项目作业设计审批依据。项目主管部门要会同相关部门对作业设计的用地、用水、技术措施等进行合理性评价，并监督实施。社会普遍关心且政府主导的重大绿化项目，必须科学论证，广泛听取意见。加强绿化施工管理，保护原生植被、野生动物栖息地、珍稀植物等，严防施工引发林草火情和有害生物扩散。科学确定整地方式，禁止毁坏表土、全垦整地,避免造成水土流失或土地退化沙化。建立完善技术人员包片蹲点现场技术指导制度，进一步提升苗木栽植质量。牵头部门（单位）：市林草局责任部门（单位）：市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、各县（市、区）人民政府（六）科学实施重点区域植被恢复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学合理布局建设任务，因地制宜确定绿化方式。肃州区、金塔县、玉门市、瓜州县和敦煌市地处北方防沙带，要加大封禁保护力度，建设以灌草为主、乔灌草合理搭配的林草植被，巩固“绿进沙退”成果，加快构建沙漠锁边防风固沙体系和防风固沙生态林带，控制沙漠前移，筑牢北方防沙带。肃北县和阿克塞县地处青藏高原生态屏障区，要严格保护原生植被，大力实施封滩（沙）育林（草），落实禁牧和草畜平衡制度，以自然恢复林草植被为主，适度开展人工修复治理。持续推进祁连山北麓水源涵养与生态保护修复工程，黑河中游、疏勒河中下游防沙治沙林草综合治理工程，通过采取人工造林、封滩（沙）育林、退化林修复、草原改良、围栏封育、工程固沙等综合治理措施,加快构建健康稳定的区域生态系统。牵头部门（单位）：市林草局、市发展改革委责任部门（单位）：市自然资源局、市水务局、市农业农村局、各县（市、区）人民政府（七）稳步推进退耕还林还草。继续实行退耕还林还草工程属地政府负责制，全面落实退耕还林还草政策。切实巩固退耕还林还草工程建设成果，将已退耕还林还草的地块及时纳入年度国土变更调查范围，并做好不动产变更登记和颁证工作，切实维护退耕还林还草者的合法权益。根据退耕还林还草生长郁闭情况，结合产业发展需要，充分考虑群众意愿，兼顾生态和经济效益，科学发展特色经济林果、花卉苗木、林下经济等绿色富民产业，增加退耕群众的收益，鼓励社会多元主体参与退耕还林还草。牵头部门（单位）：市林草局、市自然资源局责任部门（单位）：市发展改革委、市财政局、市农业农村局、各县（市、区）人民政府（八）节俭务实开展城乡绿化美化。充分利用城乡废弃地、边角地、空闲地、拆违地，见缝插绿，立体绿化，做到应绿尽绿。结合城市更新，采取拆违建绿、拆墙透绿、留白增绿、楼院绿化等方式增加城市绿地。推广抗逆性强、养护成本低的植物，提倡种植低耗水草坪。尊重自然规律，选择适度规格的绿化苗木。严禁脱离实际、铺张浪费、劳民伤财搞绿化的面子工程、形象工程。依据村庄规划及相关专项规划，结合乡村建设行动，以“保护、增绿、提质、增效”为主线，科学布局、分类指导，持续开展乡村绿化美化，扎实推进村旁、宅旁、路旁、水旁、场院绿化以及废弃闲置地和公共绿地等乡村范围内的生态绿化，因害设防建设农田防护林，修复改造缺株断带、林相残破的环村林带、林网。积极开展国家森林乡村建设和省级乡村绿化示范村建设，改善提升农村人居环境，建设生态宜居美丽乡村。逐年推进城乡公园绿地建设，推广小微公园、口袋公园，提升绿地生态功能,形成布局合理的城乡公园体系。牵头部门（单位）：市住建局、市农业农村局、市林草局责任部门（单位）：市乡村振兴局、市自然资源局、市财政局、市发展改革委、市水务局、市交通运输局、市文旅局、各县（市、区）人民政府（九）巩固提升绿化质量和成效。建立完善绿化后期养护管护制度和投入机制，巩固好绿化成果。对新造幼林地、疏林地和造林失败地实行封滩育林，加强抚育管护和补植补造，着力提高保存率和成林率。强化造林绿化工程质量管理,全面落实管护责任，确保“造一片、管一片、成一片、绿一片”。国有林业经营单位要科学、规范、可持续开展森林经营活动。加大森林抚育、退化林修复力度，培育复层异龄混交林，优化森林结构和功能，精准提升森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。鼓励发展家庭林场、股份合作林场，支持国有林场场外造林，科学开展集体林适度规模经营。实施草原保护修复重大工程，加快退化草原恢复，提升草原生态功能和生产能力。采取有偿方式合理利用国有森林、草原及景观资源开展生态旅游、森林康养等，提高林草资源综合效益。牵头部门（单位）：市林草局责任部门（单位）：市自然资源局、市财政局、各县（市、区）人民政府（十）加强林草资源保护管理。全面推行林长制，压实党委和政府保护发展林草资源的主体责任和属地责任。加强林地草地用途管制，严厉打击滥砍乱伐林木、非法开垦、非法侵占林地草地和公园绿地、野外违规用火等违法行为。加强古树名木及周边环境的保护管理，对古树名木及时抢救复壮，实行挂牌保护。全面开展外来物种入侵监测，重点做好美国白蛾、松材线虫病、梨火疫病的预防，及时做好光肩星天牛、草原鼠兔害等重大林草有害生物的防控工作。加强重大林草有害生物防治基础能力建设，提升防控能力。强化森林草原防灭火和生物灾害监测预警，特别在森林草原防火和有害生物防控重点时期，要全面落实24小时值班值守制度,加强对重点林区、重点草原的巡查力度，切实做好应急处置工作。牵头部门（单位）：市林草局责任部门（单位）：市公安局、市应急局、市自然资源局、市住建局、市农业农村局、各县（市、区）人民政府（十一）科学评价国土绿化成效。根据国土三调数据和国土空间规划，将造林绿化任务和成果落到实地、图斑及数据库，全部实行直达到县、落地上图，精准化管理。国家重点区域重大生态保护修复工程要推进作业设计编制、施工、检查验收全过程监管，全面监测林草资源状况变化。构建天空地一体化综合监测评价体系，运用自然资源调查、林草资源监测及年度更新成果，对绿化地块跟踪监测，并将变化地类纳入年度国土变更调查范围，及时更新自然资源本底数据库，实现自然资源调查监测体系统一管理和动态更新。因地制宜设定评价指标，科学评价国土绿化成效。牵头部门（单位）：市林草局、市自然资源局责任部门（单位）：各县（市、区）人民政府三、保障措施（一）加强组织领导。全面推动林长制落地见效，严格落实领导干部保护发展森林草原资源目标责任制。县（市、区）人民政府要切实履行科学绿化主体责任，相关部门要落细落实各项措施。市县两级绿化委员会要充分发挥组织领导、宣传发动、协调指导等作用，切实做好国土绿化的实施、管理、监督、检查等工作，持之以恒推进全民义务植树。（二）完善投入机制。各县（市、区）要合理安排资金,将国土绿化列入县级财政预算。要用足用好开发性、政策性金融贷款，在不新增隐性债务的前提下，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，支持社会资本依法依规参与国土绿化和生态保护修复。积极争取中央、省级财政造林补助，统筹推进乡村绿化。探索多渠道投融资机制，发挥政府投入带动作用，不断优化投资结构，逐步形成多元化投入机制。建立绿化后期养护、管护投入机制，鼓励采取先造后补、以奖代补、以地换绿等方式，创新国土绿化投入机制。科学规范有序开展林草碳汇工作，制定林草碳汇行动方案，深化集体林权制度改革，推动林权流转和抵押贷款，加快探索生态产品价值实现机制，进一步完善生态补偿机制。（三）落实扶持政策。鼓励和支持社会力量依法依规参与国土绿化，集中连片实施以林草地修复为主的项目，对达到一定规模和预期目标的经营主体，可以在符合国土空间规划的前提下，依法依规办理用地审批和供地手续后，利用不超过3%的修复面积，从事生态旅游、森林康养等相关生态产业开发。落实造林和抚育管护贷款贴息政策，严格执行林木采伐管理政策，优先保障森林抚育、退化林修复、林分更新改造等采伐限额，放活人工商品林自主经营，规模经营的人工商品林可单独编制森林采伐限额，统一纳入年度采伐限额管理。对符合公益林区划界定标准的地块，按程序审批后纳入公益林管护范围，享受森林生态效益补偿政策。有条件的县（市、区）将绿化后期管护纳入生态护林（草）员职责范围，并与绩效挂钩。完善草原承包经营制度，明确所有权、使用权，稳定承包权，放活经营权，规范草原承包经营权流转。（四）强化科技支撑。加强林草大数据管理应用基础平台建设。开展林草种质资源普查和林木良种、草品种选育，加强主要乡土树种草种资源收集保护和开发利用。开展抗旱造林种草、种苗繁育、重大林草有害生物灾害防控预警、林草新品种培育、特色林果栽培、退化草原生态修复等关键技术研究。大力推广成熟实用林草科技成果和技术，加快新品种、新技术、新工艺、新机械在林业草原领域的推广应用，构建开放竞争、多元互补、协同高效的林草科技成果转化服务体系。继续实行科技特派员制度，创新技术人员服务基层方式，建立健全林草人才服务乡村振兴的长效机制。（五）广泛宣传教育。借助报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛深入开展宣传教育，弘扬科学绿化理念，普及科学绿化知识，倡导节俭务实绿化风气和绿色低碳生产生活方式，树立正确的绿化发展观和政绩观。加强舆论引导，积极回应社会关切，营造科学绿化的良好氛围。