2023年耕地保护及矿产资源督察发现问题整改方案.docx

2023年耕地保护及矿产资源督察发现问题整改方案为了认真贯彻落实省政府2023年耕地保护和矿产资源督察反馈问题整改交办会议精神，按照省人民政府办公厅关于印发2023年耕地保护和矿产资源督察发现问题整改方案的通知要求，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于自然资源管理的重要指示批示精神和党中央、国务院重大决策部署，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，守住全市耕地保护红线和粮食安全底线，严厉查处非法开采矿产资源的行为，保护自然资源合理利用。聚焦督察反馈的8个问题，主动对标对表，采取有效措施，加快整改进度，确保在规定的时间内完成整改任务。二、整改内容及措施(一)遏制新增农村乱占耕地建房问题不力。督察发现全省新增农村乱占耕地建房问题139个，涉及我市新增农村乱占耕地建房问题1个，为永昌县永顺和蔬菜恒温库蔬菜包装工人住所项目，占用耕地0.84亩(图斑6203212023040904280123)。整改措施：一是严格执行自然资源部关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知要求，对符合规划、因报批不及时程序违法的，依法完善用地手续，消除违法状态。二是严格落实“早发现、早制止、严查处”的工作机制，及时发现并有效处置新增农村乱占耕地违法建房行为，依法依规稳妥有序做好农村乱占耕地建房问题分类处置工作，对已经发现的新增农村乱占耕地建房问题，加快处置力度。对顶风违法建设的依法依规严肃查处，涉嫌犯罪的及时移送司法机关追究刑事责任。责任主体：永昌县政府配合单位：市自然资源局、市农业农村局整改时限：2024年3月底前(二)地方政府及有关部门履行主体责任和监管责任不到位问题1.休闲旅游、景观设施、农村停车场等其他耕地“非农化”问题未有效遏制。督察发现其他耕地“非农化”问题255个，涉及我市其他耕地非农化问题1个，为经济技术开发区重庆路项目，占用耕地67.46亩(图斑6203022023040204240114)。整改措施：一是严格落实国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知、省政府办公厅关于落实最严格耕地保护制度坚决制止耕地“非农化”行为的通知要求，对督察发现的耕地“非农化”问题，依法依规加快推进整改，尽快消除违法状态，对符合国土空间用途管制要求确需补办手续的，依法处罚到位后完善用地手续;对不符合要求的，进行拆除复垦。二是督促开发区管委会做好土地日常动态监管，严禁违法占用。责任主体：市经济技术开发区管委会配合单位：市自然资源局整改时限：2024年3月底前2 .市县政府落实耕地用途管制要求不到位，永久基本农田“非粮化”问题比较突出。督察发现全省“非粮化”问题305个，涉及我市耕地“非粮化”问题4个。分别是：(1)金川区双湾镇许家沟村蓄水池便道项目，占用耕地L18亩，全部为永久基本农田(图斑6203021NYI4)；(2)金川区绿化草坪项目，占用耕地1.56亩(图斑6203022023070707220078)；(3)永昌县蓄水池及附属泵房项目，占用耕地5.36亩,其中占用永久基本农田4.53亩(图斑6203212023072508310409)；(4)永昌县种树项目，占用耕地18.29亩，全部为永久基本农田(图斑620321INY532)。整改措施：一是针对督察发现的耕地“非粮化”问题，按照自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知要求，对属于土地整理复垦开发、高标准农田建设项目，配套道路、林网等附属设施或直接服务于农业生产必须保留的，严格落实耕地“进出平衡”，并在项目区范围内或县城内足额补充同等数量、质量的永久基本农田。二是对未批先建占用土地行为进行行政处罚，督促项目建设单位依法补办相关用地审批手续，消除违法状态。责任主体：永昌县政府、金川区政府配合单位：市自然资源局、市水务局、市林业和草原局整改时限：2024年3月底前3 .市县政府及相关部门对非法开采矿产资源履行监管责任不到位。督察发现非法开采矿产资源问题42个，涉及我市非法开采矿产资源履行监管责任不到位问题2个，分别是：(1)铁业(集团)有限责任公司芨岭铁矿，越界开采,违法面积6.11亩(图斑62030208131830)；(2)永昌县竟噪石英石矿越界开采，违法面积6.43亩(图斑6203212021NOOOo4-B1)。整改措施：一是责令县（区）政府落实属地监管职责，对未立案查处的问题，严格按照自然资源违法行为立案查处工作规程依法依规立案查处；二是进一步加强矿产资源勘查开采监督管理，落实“早发现、早制止、严查处”工作机制，强化日常排查巡查，遏制新增问题发生。三是进一步开展现场核实调查，督促矿山企业完成开挖区域地质环境恢复治理。责任主体：永昌县政府、金川区政府配合单位：市自然资源局整改时限：2024年3月底前4 .矿业权出让合同管理不规范，违规修改有关矿业权收益条款，导致矿业权出让收益流失。督察发现我省酒泉等地存在矿业权出让合同管理不规范问题，暂未发现我市存在该类问题。省政府整改方案要求对全省矿业权出让合同管理情况开展自查自纠。整改措施：健全矿业权出让合同管理，吸取教训，举一反三，对全市矿业权出让合同管理情况开展自查，及时发现问题并依法依规予以纠正，规范全市矿业权管理秩序。责任主体：市自然资源局配合单位：永昌县人民政府、金川区人民政府整改时限：2024年3月底前三、整改要求（一）加强组织领导。县、区政府是本次整改工作的主体，负责2023年耕地保护及矿产资源督察发现问题整改工作，市自然资源局具体负责整改工作的推进、调度、验收、销号等。县、区政府及有关部门要切实增强耕地保护及矿产资源合法开发利用意识，认真履行耕地保护、矿产资源的主体责任和监管责任，守牢粮食安全、能源安全、生态安全底线。（二）有序推进整改。县、区政府要对照整改清单认真履行整改职责，综合研判，建立整改台账，制定详细的整改措施、整改时限，高标准、高质量完成整改工作，整改工作进展情况每月15日前报送市自然资源局。对需要加强监管和规范的问题，认真研究梳理，结合实际进行整改和规范。对违反党纪政纪的，依据有关规定严肃追究责任。对各类违法用地行为，及时立案查处。（三）强化督促检查。督察反馈问题整改实行任务清单化、台账化、销号制管理。对重点问题要跟踪督办，采取责任包抓、定期通报等措施强力推进。市政府将对县、区整改情况适时组织开展督查，对工作弄虚作假、落实整改不力、没有按期完成整改任务的县区，暂停农用地转用和土地征收受理和审批。（四）建立长效机制。县、区政府及各有关部门要以此次整改工作为契机，认真查找自然资源管理特别是耕地管理机制制度上的漏洞，从管理和制度层面，进一步完善并严格行政决策程序，规范行政审批行为，有效健全和完善依法管地、规范用地、严格执法、严格保护耕地的长效机制，不断提升全市自然资源开发利用水平。（五）加大宣传引导。县、区政府及有关部门要加强自然资源管理法律法规知识的宣传，引导干部群众自觉保护耕地、坚决制止各类违法占用耕地和非法采矿行为，形成全社会支持参与自然资源保护的浓厚氛围。