关于加快推动老工业城市工业遗产保护利用打造“生活秀带”工作方案.docx

关于加快推动老工业城市工业遗产保护利用打造“生活秀带”工作方案为深入贯彻落实国家发展改革委、科学技术部、工业和信息化部、国家开发银行等四部门关于印发推动老工业城市遗产保护利用实施方案的通知精神，加快推进全市工业遗产保护利用，推动“工业锈带”转变为“生活秀带”，促进城市更新改造，打造城市特色名片，建设宜居宜业宜游幸福。结合实际，制定本实施方案。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对重要讲话和指示精神，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持把银钻工业遗产保护利用作为推动市高质量发展的重要内容，坚持保护优先、以用促保、多方参与，深化拓展“两区两城两融合”发展思路，深化市企融合一体化高质量发展，围绕叫响“工矿探奇”旅游名片，突出独特工业资源和文化特色，大力发展特色工业文化旅游，推动银钻工业遗产保护利用与文化保护传承、产业创新发展、城市功能提升协同互进，打造集城市记忆、知识传播、创意文化、休闲体验于一体的“生活秀带”，将“工业锈带”建设成为“生活秀带”，为全市高质量发展增添新的动力。（二）发展目标以金川国家矿山公园为核心，联动金川科技馆发展工矿遗址观光、工矿文化体验、工矿主题研学等新业态新模式。到2025年，全市工业旅游新业态、新模式不断涌现，金川国家矿山公园成功创建为4A级景区，打造3条工业旅游精品路线，文化旅游产业增加值占全市GDP达到5%以上，全市游客接待量突破700万人次，旅游业总收入达到43亿元，工业旅游业成为推动全市旅游业高质量发展的重要支撑。二、主要任务（一）推进工业遗产认定与保护1.加强工业遗产评价。开展工业文化遗产旅游资源摸底调查，摸清具备市场开发价值的资源数量、质量、分布、特点等，完善工业遗产档案记录，建立工业遗产数据库，及时向社会公布工业遗产清单。积极组织开展工业遗产申报，争取将银钻工业和金化集团奔马氮肥工业遗产纳入国家工业遗产。着力加强工业遗产管理，建立科学的遗产评价保护工作机制。加快推动对龙首矿露天采坑、龙首矿尾矿井下巷道、金川科技馆、矿业开发史籍、龙首矿尾库和采矿工具等工业遗产整理分类和保护，促进工业遗产保护规范化，更好地发挥工业遗产历史价值、科技价值、社会价值、艺术价值。（责任单位：市工信局、市文化广电和旅游局、市发改委，永昌县政府、金川区政府，金川集团公司）2 .强化工业遗产分级保护。全面加强重点工业遗产保护和周边环境治理，有重点、分年度实施一批具有示范性、带动性的工程项目，逐步消除工业遗产安全隐患。按照“谁使用、谁负责、谁保护、谁受益”的原则，督促工业遗产所属主体制定相应的日常维护制度和采取预防性保护措施，切实加强对工业遗产的保护。开展摸底调查，健全分级保护机制,按其科研价值、历史文化价值、开发利用价值等对矿业遗迹分类管理和保护。引导社会资本合理开发利用工业遗产，鼓励有条件的企业利用老旧厂房、设备等建设工业主题博物馆。采取政府和社会资本合作模式，探索建立展示工业发展历史的综合大型工业历史博物馆。支持企业结合自身实际，建设展示企业文化的专题博物馆。（1）对龙首矿露天采坑、龙首矿井下巷道和龙首矿尾矿库等工业遗产区域。注重对地形、地貌环境的保护，设置必要的游览道路和相关旅游服务设施；严禁建设与区域内景观无关的设施，对可能造成游客伤害和意外事故的矿业遗迹景点，建设与周围环境协调的保护栏，挂牌（立牌）保护；加强对区域内的游览道路绿化建设，逐步对区域内多余建筑、居民点进行外迁；加强水土流失和地质滑坡防治，维护山体稳定；加强对区域内采矿项目论证，避免对区域内工业遗产造成破坏。(2)对金川科技馆、开拓者纪念碑和银都开拓者纪念馆等工业遗产区域，进一步完善停车场等旅游服务基础设施；对矿业勘探、开采中的一些标志性标本、化石、矿石、矿产制品等，建立清单和数据库，加强保护保养；对有关区域地质研究及开发史、矿山发现及开采史、科学研究等相关照片、影像、图件、文本资料建立数字化档案备份储存。(3)对各类矿业生产运输工具和金川集团选冶化厂区周边等工业遗产区域，在与周围的景观环境相互协调的基础上，建设少量的餐饮住宿、探险娱乐等旅游服务设施；加强区域内绿化及环境建设，对区域内已有的建设物进行安全评测，对符合安全标准的建筑物进行景观设计，使其与城市景观协调统一。(责任单位：市文化广电和旅游局、市发改委、市工信局，永昌县政府、金川区政府，金川集团公司)(二)培育保都工业旅游品牌以打响“银都探奇”文化旅游品牌为目标，以各类特色工业遗产、工业文化为支撑，构建工业旅游品牌支撑体系，进一步扩大工业旅游品牌整体辨识度、影响力和吸引力。3 .打造经典工业旅游线路。按照生产、遗产并行发展，观光、体验互补发展的基本思路，重点打造3条经典工业旅游线路：(1)科普研学线路。依托金川科技馆、金川国家矿山公园，开发有色金属元素认知、银铜钻金属采选冶、地球物理等课程，设置金川科技大讲堂，建设全省有色金属研学基地。(2)生态治理线路。串联金川集团污水治理厂、金川国家矿山公园，展示金川集团可持续发展理念与生态治理成果。(3)工艺参观线路。串联“亚洲第一银闪速炉”、“世界首座铜合成炉”、“世界首座富氧顶吹银熔炼炉”，展示金川集团银铜钻生产工艺和流程，感受工业美。(责任单位：市文化广电和旅游局，金川区政府，金川集团公司)4 .打造工业文化IP。积极抓住工业发展中典型人物、形象和故事，用文化和科技推动“中国银都”的IP化展示，讲好“中国银都”工业故事。围绕“金娃娃”主体雕塑，举办“金娃娃”IP形象设计大赛，推出“金娃娃”系列动漫、小说、玩偶等，打造具有市场竞争力的文化创意产业链。充分利用金川科技馆现有馆藏资源开发教育、文创、娱乐产品,不定期举办工业文化主题展览、社教研学活动与文创体验活动等。加快对金川集团等企业老厂房、老设施更新改造，打造文化创意园区和影视拍摄基地。（责任单位：市文化广电和旅游局，永昌县政府、金川区政府，金川集团公司）5 .打造生活秀带旅游度假区。依托金川国家矿山公园，以工业特色旅游为突破口，植入工业文化，嵌入工业美学，启动建设一区（工业文化体验区）、两园（工业艺术公园、矿山卡丁车乐园）。（1）工业文化体验区。以银艺、铜艺体验以及科普研学为核心内容，建设银金属乐器体验馆、银（铜）生活馆、银（铜）金属互动体验馆，发展工业风主题餐饮、主题住宿、主题咖啡、主题酒吧、主题书屋等多元休闲业态。（2）工业艺术公园：对金川集团废弃设备、厂房进行艺术化整理修葺，串联广场、人工湖，融入攀爬、滑梯、秋千、滑索、蹦床等活动设施，形成特色工业艺术运动游憩场所。（3）矿山卡丁车乐园：以马鞭草丛做车道隔离带，创意改造现有简易赛车场地，引入卡丁车经营项目，打造独具一格矿山卡丁车休闲乐园。（责任单位：市文化广电和旅游局、市发改委、市工信局，金川区政府，金川集团公司）（三）发展壮大工业文化产业6 .壮大工业旅游产业。以工业文化遗产保护为基础，积极推动工业与旅游融合发展，形成主题鲜明、形式多样、内涵丰富、功能齐全的工业旅游产品体系。依托金川集团等企业废旧厂房、车间等设施，大力推进特色主题博物馆、公共休闲区、创意产业园、工业博览与商务旅游等开发建设，打造工业旅游与文化创意产业等相互交汇融合的工业旅游开发新模式。鼓励和支持金川集团等企业通过合理开放生产车间、设立用户体验中心等形式，打造一批集观光旅游、科普教育、体验娱乐、品牌展示、产品推介等功能于一体的工业旅游示范点。鼓励将工业旅游与修学旅游有机结合，支持大、中、小学校与旅行社共同组织学生到工业企业开展参观考察、学习观摩、科技实验、生活体验、劳动锻炼等针对性的教育活动。（责任单位：市文化广电和旅游局、市发改委、市工信局，永昌县政府、金川区政府，金川集团公司）7 .发展工业设计产业。促进工业遗产与现代设计融合，推动工艺美术产品和艺术衍生产品设计、生产和交易。支持鼓励工业企业进行旅游商品开发设计，开发具有本企业标识或文化印记的旅游纪念品，着力把企业纪念品转化为人们喜爱的企业宣传品。充分发挥金川集团、紫金云和紫光云优势,加快建设工业互联网平台，融合工业文化发展工业设计。支持有条件的企业建立工业设计中心，鼓励专业设计机构发展，不断形成企业设计中心与专业设计机构协同发展的良好格局。支持经开区打造工业设计集聚区，逐步形成工业设计集群发展态势。组织开展工业设计大赛，大力推动大赛获奖产品的成果转化。（责任单位：市工信局、市科技局，开发区管委会、永昌县政府、金川区政府，金川集团公司）8 .培育工业文化创意产业。依托金川国家矿山公园和金川集团等企业废弃金属、废弃设备等资源，引入专业文创团队与有色金属大中专院校合作，开发大型雕塑、中小型摆件等体现工业风的文化创意产品以及特色工业旅游商品，变废为宝，延伸“生活秀带”产业链。支持行业协会等各类机构开展工业文化赋能产业发展专项活动，利用新模式、新业态,实施文化+产品系列行动。加强企业文化建设，引导企业将工业文化融入创新管理的各环节。支持鼓励工业企业依托企业产品进行旅游商品创意开发，打造“一企一特”或“一企多特”旅游商品开发格局。（责任单位：市文化广电和旅游局、市科技局、市工信局，永昌县政府、金川区政府，金川集团公司）窗体顶端（四）强化工业文化传播推广9 .推动工业文化教育。以金川工业精神教育为重点，开展工业文化进校园活动，通过开设课程、组织社会实践等方式，着力提高广大在校学生对工业发展的认知水平，不断提升青少年的工业文化素养。开展工业文明科普活动，通过举办工业主题日、媒体科普栏目、新兴媒体科普栏目等，普及社会关注的重点行业和热点领域工业知识，不断提升全民工业文化素养。支持和鼓励企业、工业园区等组织开展工业科普志愿服务活动，加大对本行业、本领域的相关工业知识的教育和科普力度。（责任单位：市教育局、市科技局，永昌县政府、金川区政府，金川集团公司）10 .加强工业文化宣传。充分运用传统媒体和新兴媒体,加大工业文化宣传力度，积极营造浓厚工业文化氛围。利用兰洽会、文博会、丝绸之路国际旅游节、药博会、“一带一路”美丽乡村论坛等省内大型博览会和文化节庆活动，展示金川工业文化成果，营造发展氛围。支持通过工业影视作品、工业文学作品征集活动、高峰论坛等方式,宣传工业故事、典型人物，弘扬工业、工匠精神,践行社会主义核心价值观。（责任单位：市委宣传部、市文化广电和旅游局，永昌县政府、金川区政府，金川集团公司）IL强化工业文化交流。结合“一带一路”建设、各类重大展会等，通过举办工业遗产主题研讨会和工业文物交流展等方式，开展以工业精神、企业文化为主题的交流活动，促进工业文化的交流合作。鼓励政产学研商各界加强交流，共同推进工业文化发展。支持成立工业文化发展协会等相关行业组织，鼓励行业内部间加强企业文化等交流。（责任单位：市文化广电和旅游局，永昌县政府、金川区政府，金川集团公司）三、保障措施（一）强化组织领导。建立健全推动老工业城市工业遗产保护和利用打造“生活秀带”统筹协调机制，进一步加强市文化旅游产业发展领导小组及其办公室职能，对工业遗产的规划、开发、保护进行统一管理。建立科学完善的旅游统计指标体系，准确反映全市旅游业发展水平以及旅游业对全市国民经济社会发展的综合贡献。强化部门协调配合，协同推进工业文化认定与保护、品牌打造和传播推广等工作，形成推动文化旅游产业融合发展的强大合力。（责任单位：市文化广电和旅游局、市发改委、市工信局，永昌县政府、金川区政府）（二）加大金融支持。坚持主体投入和政府引导相结合，建立多元投资机制。充分发挥文化旅游产业发展专项资金的引导和撬动作用，吸引社会资本参与工业旅游产业发展。引导金融机构加大对旅游企业的信贷支持，降低旅游企业贷款门槛，允许旅游景区以特许权、运营权质押担保，增加旅游信贷规模。建立健全面向工业旅游经营单位的担保和再担保机制，降低企业融资经营风险。（责任单位：市政府金融办、市文化广电和旅游局、人行市中心支行、银保监分局，永昌县政府、金川区政府）（三）强化项目支撑。按照“策划一批、储备一批、开工一批、实施一批”的项目滚动机制，建立年度项目清单，强化重大项目筹划、建设、储备与管理，对项目建设遇到的难题和瓶颈制约实行跟踪跑办、全力破解、逐一落实。加强与国家、省上相关规划对接，紧密对接中央投资导向，做好项目策划包装，积极争取国家和省上重点投资项目落户。（责任单位：市发改委、市工信局、市文化广电和旅游局，永昌县政府、金川区政府）（四）强化用地保障。用好用足国家和省上关于支持旅游业发展的用地政策。将土地利用总体规划与旅游发展规划、建设规划充分衔接，保障旅游项目、设施的用地需求，对旅游发展用地，在年度土地利用计划中优先保障。按照旅游项目、设施用地类型和土地用途管制要求，实行旅游开发建设用地差别化政策，落实旅游业土地供应地价优惠政策，依法依规及时审查批准。加强旅游业用地调查、确权、登记,依法维护土地使用权人合法权益。（责任单位：市自然资源局、市文化广电和旅游局、市农业农村局，永昌县政府、金川区政府）（五）加强人才培养。建立健全工业文化旅游人才培养、选拔引进机制，重点抓好工业遗产旅游管理、经营、创意和服务等人才队伍建设。坚持培养与引进相结合，加快培养和引进一批工业旅游龙头企业，打造工业文化旅游企业家人才队伍。充分借助省旅游智库力量，为全市工业旅游发展提供决策咨询和智力支持。通过订单培训、网络培训、现场实训I、挂职交流、技能大赛等多种方式，着力提升文化旅游人才队伍综合素质。（责任单位：市人社局、市文化广电和旅游局,永昌县政府、金川区政府）