探索“扁平化”管理工作经验.docx

探索扁平化管理水平改革全面提升机构编制资源质效为避免两项改革后乡镇各部门职能机械性叠加重组，行政权力事项和公共服务事项成倍增加，为破解“官多兵少、事多人少”等突出问题，XX县在用好用活编制上下足“绣花功夫”，率先在XX镇探索推进机构编制“扁平化”管理水平改革，通过模块化构建平台、可视化引导入门、清单化保障执法，实现部门统筹联动、跨界打通融合、扁平一体高效，为加快乡镇经济社会发展、助力乡村振兴发展奠定机构编制保障。一、模块化构建平台，分步式管理运行，强化资源整合一是梳理职能按需设岗，集成平台设置，实现职能合理。将9个党政综合机构53项行政职能、5个直属事业单位18项服务职责、3个派驻机构职能归类整合为党政综合、经济发展、社会事务、便民服务、综合治理5大模块，对应建立5个工作运行平台。根据平台承担的职能职责，设立综合协调、基层党建、经济发展、城乡规划、农业农村、社会事业、综合执法等5类共14个工作岗位。二是双向选岗双岗并行，确保人岗相适，突出结果运用。打破行政、事业人员身份界限，按照“个人申请一平台选择一组织决定”程序，实行双向选岗。77名干部完成自主选岗，镇党委根据干部选岗情况、人员分配情况及岗位需求对人员进行合理调配，确保每个平台的年龄结构均衡、工作实力平均。统筹使用核定中层干部职数，级别岗位的调整由党委、政府根据干部工作水平、综合能力、考核情况进行综合考量，共设立一级岗位13个、二级岗位6个，三级岗位39个，分别享受中正、中副、一般人员待遇。三是闭环管理分步运行，做实模块功能、促进职能高效。采取“2对1”模式，明确各平台第一、第二负责人，形成“主要领导一平台负责人一工作人员”三级管理架构。按照“平台部署工作一干部开展工作一处理完成反馈“闭环管理模式,形成平台工作责任田，将工作任务交办到具体人员，有效破解“一办多人管、一人管多力、”问题。同时考虑部门职能交叉、人员多岗化严重，采取分步运行推进，党政综合平台示范先行，经济发展、综合治理、社会事务、便民服务平台依序推进，对镇政府办公场所进行整体优化布局，同平台、同楼层、同区域集中办公，进一步浓厚干部平台化意识。二、可视化引导入门，要点式考核测评，提升运用效能一是完善业务手册，提升上岗效率。聚焦乡镇基层干部流动性大、重点工作专业性强的特点，保证干部能力不空档、业务工作不断档，结合平台职能职责和岗位特点，分平台编印业务知识手册，手册涵盖各岗位工作事项、内容明细、工作频率、对接部门、对接股室等系列内容，确保干部“上岗即干、上岗能干”，人员轮换更加高效。二是坚持问题导向，实现运行长效。强化要素保障，系统、联动、制度化管理平台，定期梳理平台运行中出现的问题和问难，专题研究全镇“平台化”运行工作中出现的痛点难点，整合各平台工作资源和力量，协调解决各平台内部无法解决完成的事项，有序推动机构力量平台化、管理扁平化、人员多岗化。三是健全考评机制，激发干事动力。以增强平台内部协调联动效应、保障平台运行顺畅为目标，健全完善系列制度机制，促进平台实战结果运用与整体治理能力提升。建立年度考核机制,对干部工作成效进行量化评分，其结果作为晋升推荐、评先评优、岗位调整重要依据，并与年终目标绩效考核挂钩，以正向激励、反向鞭策坚决破除“干与不干、干多干少、干好干坏都一样”的现象，全方位激活干部职工比学赶超工作热情。三、清单化保障执法，综合式行政执法，提升治理效能一是建立派脏人员管理体制。强化镇党委对派驻机构和派驻人员的日常管理，将派驻机构人员投入平台一线设岗定责，与乡镇干部“同管理、同使用、同考评”，形成派驻干部“任命听镇意见、提拔由镇主导、调动经镇同意”的工作新格局，推动派驻干部与乡镇干部“同炒一盘菜、同吃一锅饭二二是积极承接事项清单。制定关于做好委托下放乡镇的行政权力事项交接等工作的通知文件，结合镇情实际和定位，由乡镇对“委托下放乡镇的行政权力事项基础清单”委托下放重点镇的行政权力事项特色清单”全部认领承接，并由相关部门落实负总责，切实做好行政权力承接工作，共计承接基础清单43项和重点镇特色清单15项。三是整合综合执法力量。依托社会治理综合平台，按照“集中办公、统一管理、协调执法”的原则，建立由县综合行政执法局和当地政府、派出所、市场监管所、自然资源所、畜牧站、村建规划所等相关职能部门共14人构成的综合行政执法队伍，使综合执法从“分散弱小”向“集中加强”转变，变“单一多次执法”为“全面一次式”执法。截至目前，累计开展综合执法检查18次，办理案件数23件，平均办案周期2天，群众满意度达85%o