浅谈基层人民政协在社会治理中的重要作用.docx

浅谈基层人民政协在社会治理中的重要作用党的十九届四中全会提出：“坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。”这表明我们党对社会政治发展规律有了新的认识，是马克思主义国家理论的重要创新，也是中国共产党从革命党转向执政党的重要理论标志。推进国家治理体系和治理能力的现代化，是中国特色社会主义现代化建设和政治发展的必然要求。习近平总书记在庆祝人民政协成立70周年大会上明确指出：“人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排J人民政协作为协商民主的专门协商机构，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥着独特作用，需要适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求，推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新。改革开放以来，我国社会发生了翻天覆地的变迁，现代化建设取得了举世瞩目的巨大成就，创造了世界经济发展史的奇迹，民主法治建设也取得了重大进步。党的十九大标志着中国特色社会主义进入了新时代，不同的利益群体逐步形成，各种利益冲突日益明显。在国家治理体制和能力方面，面临诸多新的严峻挑战，存在许多亟待解决的突出问题，如公共权力还没有得到有效的制约，公民参与的渠道还不畅通,公共利益部门化、部门利益合法化现象严重，官员的腐败和特权屡见不鲜，政府的公共服务还相当不足，动态稳定的机制尚未完全确立，政治透明程度有待进一步提高，行政成本高而效率低下，社会组织发育不健全，社会自治的程度较低等等，社会治理中仍然存在不少“痛点”和“堵点”。说明我们当下的治理体系和治理能力还相对滞后和孱弱，跟不上新时代中国特色社会主义发展的步伐，远不能满足人民日益增长的政治经济社会文化生态需求。政治协商的理论和实践表明：政治协商制度是我国的基本的政治制度，是人类民主政治进程中的重大创举，在现代社会治理中，这种良好的制度也是可以发挥巨大的作用。一、人民政协是国家治理体系的重要组成部分人民政协从成立之日起就在国家治理中发挥了重要作用，作为国家治理体系重要组成部分的确立经历了四个阶段:从1949年9月到1954年9月，是政协成立并代行人大职权时期。从1954年人大召开到1966年文化大革命前，是政协结束代行人大职权并在我国完成社会主义改造进入社会主义社会后，进一步明确在国家政治生活中的地位和作用时期。从1978年中共H一届三中全会召开到2012年十八大前，是政协适应改革开放新时期新要求，进一步明确性质、任务和职能，发展成为国家基本政治制度和政治体制重要组成部分的时期。从党的十八大到政协成立65周年，是“人民政协是国家治理体系的重要组成部分”重要论断提出确立的时期，明确提出人民政协是具有鲜明中国特色的制度安排，充分体现了人民政协在国家治理体系中的独特作用。习近平总书记在今年中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的重要讲话中，深情回顾了人民政协70年的光辉历程，高度评价了人民政协为社会治理等方面做出的重要贡献，全面总结了党的十八大以来对人民政协工作提出的一系列新要求，深刻阐述了加强和改进新时代人民政协工作的使命任务、总体要求、着力重点，科学回答了新时代人民政协工作中具有根本性、全局性、战略性的重大问题。在这一重要思想指引下，人民政协以此为契机，积极探索创新，不断拓展协商议政的广度和深度，推进人民政协自身工作的制度化、规范化、程序化等建设，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出应有的贡献。二、人民政协参与社会治理是由其独特地位决定（一）地位独特，提供制度平台。中共中央关于加强人民政协工作的意见指出“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。”对于国家治理中的多元主体来说，人民政协作为“最具广泛的代表性和最大政治包容性的组织二与国家权力系统之外的各种社会组织和力量乃至个人发生联系，是连接国家权力系统与其他各类共治主体的纽带，在国家与社会，政府与民间，行政体制内与行政体制外的互动中，起到联系、协同各类资源的枢纽作用，既能整合民意,又能监督执政党和政府。现代化的国家治理体系既是法治化的，也是民主化的，这一治理体系必然要求拓展社会主义民主的深度与广度，它要求规范政府权力，决策科学透明，强调公民的政治参与和治理的公共性，强调国家权力与公民权利的协调互动，追求多元主体利益的合理协调和社会的和谐稳定。人民政协作为协商民主的重要制度载体，在组织结构上体现了平等参与的基本要求，可以拓宽公民政治参与的渠道，为公民实现有序的政治参与提供了制度化的途径。政协界别民主形成了中国独特的各界人士有序政治参与机制，既可以维护多数界别、多数群众的根本利益，又能照顾少数界别、少数群体的合理诉求；既可以促进国家法律法规和各项政策措施的公平、公正、公开，又能帮助党委、政府及时发现问题、改进工作。人民政协不容易受到政绩考核和自身利益等因素的干扰，成为反映人民诉求的重要渠道，充分发挥智力密集的优势，积极建言献策，在国家治理体系的现代化中，人民政协的地位将进一步得到强化。（二）人才优势，扩宽治理空间。人民政协制度主要有以下几个方面优势：人才荟萃，智力密集，能够深入研究一些宏观的、重大的、深层次的问题；代表性强，联系面广、包容性大，信息量大，能够反映各方面群众的意见、愿望和要求；位置超脱，视野宽阔，能够比较客观地提出意见和建议；上达党政，下通各界，能够发挥民主渠道作用。政协不是权力部门，也不是行政部门，没有相互利益隶属关系，地位超脱，能够站在客观公正的立场上观察分析问题，可以在充分调研和协商的基础上，不受利益羁绊地提出意见建议。政协可以通过组织委员调研、视察，深入体察民情、充分了解民意、广泛集中民智，通过社情民意、提案和建议与意见等方式向地方党委和政府提出建议，从而推动党委政府决策的科学化、民主化，更好地实现、维护和发展最广大人民的根本利益。有些基层政协的工作触角延伸至乡镇，如在乡镇建立政协工作联络组，及时掌握和了解基层农村农民的生活、生产情况和权益保障情况，征询基层、底层对各级政府的要求，汇集群众的民生诉求，通过社情民意信息、提案、建议与意见等形式，及时向党委和政府反映，有助于党委政府能够及时掌握各类社会信息，发现社会问题，化解社会矛盾。因此，在地方治理中，人民政协可以广开言路，使社会各方的利益诉求能通过协商渠道得到较为全面的反映，从而最大程度地实现最广大人民群众的民主权利，实现人民利益的最大化，使人民政协这种民主形式在社会治理中发挥独特而又重要的作用。（三）联系广泛，促进社会公平正义。政协委员来自各个方面、各个领域，代表本团体、本界别的政治诉求和利益关系，体现不同群体、不同阶层的民主权利，其广泛代表性和巨大包容性，有利于协调各阶层利益，维护社会的和谐稳定。随着改革开放的不断深入，新的社会阶层相继出现，代表着不同的信仰和社会背景，是社会多样化的缩影，人民政协作为一个协商议政的平台，将新的社会阶层中的优秀代表纳入到政协大家庭之中，密切与之联系，及时了解和掌握新的社会阶层的发展变化。人民政协具有渠道畅通、代表性强的特点，是党委和政府联系各界群众的桥梁和纽带，在收集舆情、反映民意方面有着自身独特的优势。一条重要的社情民意信息可引起党政领导对一些热点、难点问题的关注，一个新观点可以帮助党政领导对一些问题的认识进一步深化，一项科学的建议可以促进党政部门决策的完善。通过充分发挥社情民意直通车作用，把当前社会中带有普遍性、预警性、突发性的问题及时准确地向党委和政府反映，有助于党委和政府掌握情况，使各项决策更加符合工作实际和群众需求，有助于革除社会弊端、维护社会和谐稳定。三、提升履职水平，服务社会治理当代地方社会治理，就是依托于政府组织、民营组织、社会组织和民间公民组织等各种组织化的网络体系，应对地方的公共问题，共同实现公共服务和社会事务的管理过程。社会治理是一个大课题，需要社会各方共同参与。基层人民政协在社会治理过程中，地位独特，作用重大。基层人民政协必需进行履职能力现代化建设，不断提升履职水平。为此,应从以下三个方面着力提升：一是强化履职能力建设。政协履职能力现代化建设首先必须以抓好调查研究为基础。这既是政协主动研究履职的着眼点，也是提升政协组织建言议政献策的针对性和有效性以及履职实效性。做好政协的调查研究，切实做到精心选题、精心命题、精心点题，深入到基层、深入到一线，到群众中去了解社情民意，掌握一手材料，对所得材料精细加工、提出意见建议、持续跟踪问效、推动具体落实，精益求精提高调研质量，打好政协履职基础。二是完善履职制度建设。搞好人民政协的协商民主，必须把制度建设摆到突出位置，应将制定综合性制度与专门性制度结合起来，将实体性制度与程序性制度结合起来，将推动党委、政府制定协商制度与健全政协相应制度结合起来。要制定切实可行的政治协商制度，完善人民政协专门协商机构制度，包括建立健全政协履职制度、组织制度和管理制度,丰富协商形式，健全协商规则，优化界别设置，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制，对协商原则、协商内容、协商形式、协商程序、协商的保障机制进行明确规定，切实提高制度建设的严密性、科学性和有效性，使协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵；要完善委员推选和管理制度，优化委员构成,强化学习培训，提高履职能力；积极探索专委会工作新思路新方式，切实发挥好专委会的作用；积极探索开展界别活动的新方法新途径，充分调动各界别参政议政的积极性；要加强政协机关自身建设，增强政务性服务能力和统筹协调能力，为政协有效履行职能、顺利开展工作提供保障。三是推进履职成果转化。强化履职成果的转化应用，这是推进政协履职能力现代化建设的重要环节，也是基层政协推进社会治理的重要体现。履职成果的转化运用主要有3种途径：一是做好领导批示的跟踪落实。当前党委、政府领导都比较重视政协的工作，对于政协报送的提案、调研报告都会认真阅读，批示办理。基层政协得到反馈后，应主动积极地组织力量对办理的情况进行跟踪，了解掌握办理进度，并及时反馈给委员，激发委员参政议政的积极性和主动性。二是做好提案的协商办理。提案是委员履职的重要载体或主要抓手。委员们的调查研究成果多数会转化为提案，每年确定质量较高的提案列为重点提案，动态跟踪办理效果，在常委会上对重点提案开展民主测评，评选办理先进单位，互相激励，形成“你追我赶”的良好氛围。三是做好协商成果的宣传。当前，发挥人民政协协商民主重要渠道作用是人民政协自身建设的重点，也是推进政协履职能力现代化的重要切入点，做好政协协商成果的宣传，不仅能够扩大政协履职的影响力，也能更好地体现政协建言献策的成果，充分发挥政协的积极作用。四、探索治理方式，提升管理水平新时代新形势下，创新人民政协参与社会治理机制，促进社会管理水平提升，是发挥人民政协职能、适应新的社会治理任务的必然举措。（一）优化界别设置。党的十九届四中全会通过中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定中指出“完善人民政协专门协商机构制度，丰富协商形式，健全协商规则,优化界别设置，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。”政协的界别设置是众多社会主体实现沟通和表达的重要载体，体现和反映不同社会阶层和团体的意志和诉求。根据新时代新形势新任务的变化合理调整界别构成、界别数量，适当调整各种利益群体在政协中的结构，最大限度地把新兴社会力量和各方面的代表人士吸纳到政协中来，保证在政协沟通平台上的适当平衡。建立健全政协主席、副主席联系界别、专委会联系界别机制，定期召开界别座谈会，广泛听取对开展界别活动的意见建议。以界别学习、界别视察调研、界别提案、界别信息、界别公益活动、界别联谊等形式拓展界别内涵，突出界别特色。同时，针对部分弱势阶层的政协代表政治能力和代表能力不足的情况，需要在政协内部设立相应的辅助机构，协助政协委员完成政协提案，提升政治参与能力，以保障弱势阶层的话语权和基本权益的维护；人民政协不同的社会界别，作为政协的基本组成单位，其组织化程度直接决定了政协能否反映全面真实社情民意，能否实现社会治理的最高境界。（二）健全协调机制。社会治理的根本是实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益，维护社会的和谐稳定。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门机构，是人民民主的重要实现形式，是公民有序政治参与的重要载体。面对当前社会利益关系的多元化和复杂化以及由此引发的社会矛盾和社会问题，需要充分发挥政协利益协调的独特优势,不断完善和促进政协参与社会管理的利益协调和矛盾调处机制。在社会治理过程中，要充分发挥政协广泛联系群众的优势，完善利益表达的培育机制，注重培育利益主体的权利意识和公民意识，对群众利益表达行为进行适宜的荣誉激励和目标激励。健全利益表达的引导机制，多做春风化雨、解疑释惑的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，对群众利益表达行为进行政策法规引导、道德规范引导、榜样楷模引导,将群众的利益表达行为纳入理性、对话的层面，为进一步解决利益诉求提供一个协商和沟通的环境。（三）发挥监督机制。完善国家治理体系要求健全社会主义监督体系，人民政协的民主监督是人民监督权力运行的重要途径，是独具中国特色的监督形式。民主监督是人民政协的基本职能之一，也是社会主义监督体系的重要组成部分。中共中央办公厅印发关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见指出：“人民政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上，参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中，依据政协章程，以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。”在社会管理和治理的过程中，人民政协的民主监督机制是推动党和政府决策落实，实现人民群众权益维护的重要保障机制。政协民主监督能够利用自身的优势，对涉及宪法法律和法规的实施，涉及人民群众切身利益的实际问题，广开言路、畅所欲言，缓和社会矛盾、释放社会压力，引导人民群众理性参与国家政治生活，协助党和政府解决问题、改进工作，为国家治理建言资政，努力为改革发展出实招、谋良策。新时代下面对政协参与社会管理的新形势和新任务，人民政协要不断创新和完善监督形式，丰富监督内容，拓宽监督渠道、监督领域，实现维护和保障人民群众的切身利益为政协监督的目标导向，提升监督的能力和效果。（四）畅通沟通机制。政协参加社会管理和治理工作的核心就是发挥自身优势，协助党和政府做好新形势下的群众工作。因此，人民政协参与社会治理工作的重心在基层。这就需要基层政协组织在参与社会治理过程中深入基层、联系群众、广泛开展调查研究。要不断建立健全政协联络基层机制，完善政协基层信息资料收集机制，拓宽社会群体利益诉求表达渠道。如设立联络联谊委或委员工作室等政协基层联络机构，加强与委员、成功人士的联系，成立相应的联谊会,为成功人士搭建一个发展平台，串起一条情感纽带。这是借势、借智、借力的一个有形载体，是整合资源、激发活力的一种探索实践，是引资引智、互助共赢的一次良好开启，是热爱家乡、建设家乡的一种情感延伸。