长春经开光电信息产业园一期项目专项债券项目绩效评价摘要.docx

长春经开光电信息产业园一期项目专项债券项目绩效评价摘要一、项目摘要1.项目背景光电信息产业是朝阳产业，世界各国普遍认定“21世纪是光的世纪”，光电产业是21世纪最具发展前景和海量市场的产业。长春已经将光电信息产业作为新兴产业，并将着力打造千亿级产业规模。在长春国家级创新创业基地专项规划（2018-2025年）实施方案中，明确提出要在长春经开区和长春新区建设“光电子产业创新创业示范点”。项目建设是调整优化经济结构，推进新型工业化进程的需要；是双创工作的需要；是双创项目产业化的需要；是合理配置优良资产的需要。本项目建设能够推动产业关联度的企业进驻园区，实现产业、企业集群发展，为经开区光电信息产业服务。2 .项目目标2020年:指标1：完成地下室工程和地上建筑主体结构。指标2：完成1、2、3、5、6楼完成外装饰。2021年：完成产业园内主体建筑外立面装饰、室内装饰。3 .项目内容项目规划总用地面积43916平方米，一期工程总建筑面积78537.54平方米。规划建设5栋科技楼，1栋孵化综合楼、地库、门卫以及相关配套设施。4 .实施情况项目概算总投资99655.27万元，截止2022年底，实际投资88495.428376万元。项目于2020年5月7日开工，根据长春经开光电信息产业园一期项目建设情况汇报，项目于2021年12月31日完工。二、绩效评价概述1.评价目的通过绩效评价，发现项目实施过程中存在的问题，得出关于项目的初步结论，并在此基础上提出修正性建议，以促进债券项目资金的管理和使用水平进一步提高。5 .绩效评价框架的设计（1）绩效评价框架的设计在绩效评价指标体系设计阶段，评价小组参考关于印发吉林省项目支出绩效评价管理暂行办法的通知（吉财绩（2020）711号）、吉林省地方政府专项债券项目资金绩效管理办法（试行）（吉财债（2021）1044号）文件，制定决策、过程、产出、效益四个一级指标。（2）绩效评级方法根据吉林省地方政府专项债券项目资金绩效管理办法（试行）（吉财债（2021）1044号），绩效评价结果量化为百分制综合评分，并按照综合评分进行分级。综合评分为90分（含）以上的为“优”，80分（含）至90分的为“良”，60分（含）至80分的为“中”，60分以下的为“差”o6 .实施情况通过对项目的案卷研究、座谈会、面访、实地调研、网络检索、问卷调查等方式收集证据。在绩效评价报告初稿形成后，评价小组与主要利益相关方进行沟通，在吸取利益相关方意见和建议的基础上，修改并完善评价报告。三、绩效评价结论运用由评价组设计的评价指标体系，本项目采用百分制评价标准,综合评价得分为65.58分，评价结果为“中二该项目的决策类指标权重为6分，得分为4.75分；管理类指标权重为24分，得分为21.33分；产出类指标权重为30分，得分为21.5分；效益类指标权重为40分，得分为18分。四、主要问题（一）决策方面立项程序存在不规范情况，绩效目标及指标合理性不足。（二）管理方面相关管理制度不健全，部分合同签署不规范，工程竣工验收报告多处基本信息缺失，资金使用存在不合规的情况，资本金及其它资金到位率偏低。（三）产出方面项目资金存在资金支付时间早于合同签订时间、未按照约定时间节点付款、未按照约定比例付款、由于合同未签署日期无法判断是否按照时间节点支付的情况；项目竣工不及时，运营成本偏离度较高。（四）效益方面2022年度未产生收益，未见项目单位资源配置、潜在风险等方面制定的相关措施，未建立沟通协调机制。五、有关建议（一）决策方面建议规范立项程序，提升绩效目标申报表整体填报水平。（二）管理方面健全相关管理制度，增强责任意识，规范资金使用与合同签署内容。（三）产出方面建议项目单位严格按照合同约定方式支付各项合同价款，加强项目运营成本支出管控措施。（四）效益方面建议项目单位在资源配置、潜在风险等方面制定相关的措施，建立沟通协调机制，保障项目持续、有序的运营；建议项目单位加快推进招商工作，保障资金使用效益。