黑龙江省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案2021—2025年.docx

黑龙江省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（20212025年）为深入贯彻落实习近平生态文明思想，组织实施好“十四五”时期全省松材线虫病疫情防控攻坚行动，切实提高疫情防控整体成效，遏制疫情快速扩散蔓延势头，有效维护我省生态安全和森林资源安全，根据全国松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划（20212025年）（林生发（2021）56号）相关要求，结合我省实际，制定本方案。一、指导思想以习近平生态文明思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，全面贯彻生物安全法森林法国务院办公厅关于科学绿化的指导意见国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见国家林业和草原局关于科学防控松材线虫病疫情的指导意见以及全国松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划（20212025年）文件精神，坚持预防为主、治理为要、监管为重的防控理念，按照分区分级管理、科学精准施策要求，强化区域间联防联控,狠抓重点生态区域疫情防控，打好松材线虫病防控攻坚战，保障我省森林资源安全和生态安全。二、行动目标通过组织实施松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，提升全省松材线虫病疫情防控水平，做到“早发现、早报告、早除治、早拔除”，持续落实“堵、查、隔、联、宣”五项措施”，力争到2025年县级疫区数量控制在O个。三、防控分区及对策措施按照分区分级管理的要求，将我省松林分布区域划分为重点预防区和一般预防区，并采取不同的防控策略进行防控。（一）重点预防区将有松科植物分布但尚未发生疫情，且具有重要生态、经济和文化价值等需特别保护的77个县（市、区）列为重点预防区。详见附表。对策措施：1 .强化日常监测、专项普查和枯死松树检测，实行网格化监测全覆盖，加强重点区域监测；2 .严格检疫检查进入辖区的松科植物及其制品，加大抽检力度；3 .强化联防联治，加大对涉木企业的监管力度；4 .加大对城市公园、自然保护地等重点区域松林的监测和保护；5 .建立疫情应急处置机制。（二）一般预防区将仅有松科植物分布，但未达到重要生态、经济和文化等价值需特别保护的尚未发生疫情的109个县（市、区）列为一般预防区。详见附表。对策措施：1.强化日常监测、专项普查和枯死松树检测，实行网格化监测全覆盖；2.加强对进入辖区的松科植物及其制品的复检及涉木企业的检疫监管，降低疫情输入风险；3.强化联防联治，建立疫情应急处置机制。四、行动内容（一）疫情精准监测行动。1.完善网格化监测体系，健全疫情监测普查机制。实行疫情监测网格化管理，严格执行疫情专项普查与日常监测制度，统筹护林员、乡镇及林场管护员、社会化组织、林草资源监测机构等力量，开展以小班为单位的精细化疫情监测，做到监测范围全覆盖。2,推动高质量精细化监测，实现常态化可视化管理。探索实施人工地面监测与航空航天遥感监测相结合的“天空地”一体化监测体系，全面应用松材线虫病疫情精细化监管平台，提高信息化监测水平，实现从疫情监测到疫木除治的常态化可视化管理，及时准确掌握疫情防控情况和动态。3.加强疫情信息报告，强化疫情信息核实核查。各市（地）、县（市、区）要严格执行疫情应急报告制度，发现疑似疫情传入或疑似疫木调入，应立即取样送省林科院森保所检测，未经省林草局批准，样品不得擅自邮寄其他检测机构，在省林科院森保所出具检测结果前，严格做好信息管理和数据管理。一旦确定为松材线虫病，要立即向当地政府报告，并逐级向上级林业和草原主管部门报告。严禁虚报、瞒报、拒报、迟报疫情，疫情发生信息由省林草局对外公布。龙江森工集团、伊春森工集团、大兴安岭林业集团、北大荒农垦集团和哈尔滨铁路局等森林经营单位的下辖子公司（林场、农场），发现疑似疫情传入或疑似疫木调入，应立即取样送省林科院森保所检测，未经省林草局批准，样品不得擅自邮寄其他检测机构，在省林科院森保所出具检测结果前，严格做好信息管理和数据管理。一旦确定为松材线虫病，立即向集团总公司和林草主管部门报告。严禁虚报、瞒报、拒报、迟报疫情，疫情发生信息由省林草局对外公布。（二）疫情传入阻击行动。1.严格开展松木及其制品复检工作。林草部门要及时掌握辖区松木及其制品调入情况，督促辖区内涉木企事业单位和个人执行登记备案制度，加强松科植物及其制品调运检疫及复检，尤其是加强对电缆盘、光缆盘、设备木质包装材料等的复检。科学布设检疫检查站点，强化疫情检疫阻截，降低疫情人为传播风险。2检疫执法专项行动。林草主管部门要每年适时开展松材线虫病疫木检疫执法专项行动，严厉打击非法经营、加工、使用疫区松木及其制品的违法行为，查处和曝光违法违规案件，有效威慑违法违规行为，营造全社会遵规守法的良好氛围。3.多部门联合管控。按照关于印发全省各行业单位松材线虫病联防联控工作机制方案的通知（黑林草联发（2021）42号）工作部署，全省各行业单位要对照“松材线虫病防控目标任务责任清单”，在各自领域开展松材线虫病防控工作。林草主管部门要牵头建立联防联控工作机制，开展联合行动，逐步形成“属地管理、政府主导、部门协作、社会参与”的防控格局。及时总结经验和存在的问题，在年度攻坚行动进展报告中反映工作开展情况。（三）疫木除治能力提升行动。1.检测鉴定能力建设。加速建设大型松材线虫病检测中心，健全全省松材线虫病疫情监测体系和检验鉴定体系，提高我省松材线虫病监测检验鉴定信息化水平，全面提升松材线虫病监测检验鉴定能力。2 .疫木除治能力建设。我省现阶段未发现松材线虫病疫情，但松材线虫病疫情传入风险正不断加大，各级林草主管部门要居安思危，持续优化松材线虫病精细化管理模式，加强防控关键技术攻关和成果推广，提升松材线虫病除治能力。确保一旦发现疫情，按照松材线虫病防治技术方案提供的防治技术措施，及时做到防治措施实施到位、跟踪到位、管理到位，各项疫情扑灭应急措施落到实处，确保除治质量和成效。3 .应急处置能力建设。建立和完善松材线虫病防控应急预案和应急响应机制，加强物资储备，提升疫情科学防控和应急处置能力。开展应急处置演练，通过演练锻炼队伍、检验预案、磨合机制，增强松材线虫病防控协同配合和快速反应能力，提升应急处置的实战能力。（四）健康森林保护行动。优先将疫情防控纳入森林抚育、退化林修复、森林质量精准提升等生态工程项目，统筹松材线虫病疫情防控与生态修复。对病虫害严重及生长势弱的人工松树纯林可循序渐进、因地制宜开展择伐改造，突出目标树经营，科学补植乡土阔叶树种，营造复层林、异龄林、混交林，打造健康的森林生态系统。对古树名木和重要地标性景观松树要加强保护力度，有条件的地方实行“一树一策”保护制度。支持省内开展人工商品松林改培试点，探索疫情科学防控、系统治理和森林可持续发展模式。（试点工作需经省林草局报国家林业和草原局同意后组织实施）五、工作安排（一）制定行动方案。各市（地）、县（市、区）要按照全省五年攻坚行动工作要求，认真制定本地松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案，明确目标任务，细化行动措施。市（地）级五年行动方案经同级人民政府同意后，于2022年4月8日前报省林草局备案。县级五年行动方案经同级人民政府同意后，于2022年4月29日前逐级报所在市（地）林草部门和省林草局备案。龙江森工集团、伊春森工集团、大兴安岭林业集团、北大荒农垦集团和哈尔滨铁路局等森林经营单位，要扎实履行主体责任，结合实际，按照全省五年攻坚行动工作要求，制定本系统松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案，于2022年4月8日前报省林草局备案。（二）中期总结评估。各地要认真抓好五年攻坚行动各项任务落实，做好年度总结和中期评估。各市（地）于每年12月15日前将年度攻坚行动进展情况报送省林草局，并在2023年11月30日前报送中期评估结果。（三）末期考核通报。攻坚行动结束后，省林草局将对各市（地）五年攻坚行动目标任务进行检查考核，并通报目标任务完成情况。各市（地）目标任务完成情况自查报告于2025年9月底前报送省林草局。六、行动保障（一）强化组织领导，落实防控责任。要建立以林长制为核心的疫情防控责任制度，按照“党委领导、党政同责、部门协同、属地负责”的要求，系统安排部署攻坚行动，狠抓责任落实，全面推动实施，确保完成各项目标任务。充分发挥各级重大林业有害生物防控指挥机构作用，完善部门间协调联动机制，形成各负其责、齐抓共管的防控格局。健全省、市、县（区）、乡（镇）间多层次联防联控机制，强化蒙辽吉黑四省（区）联防联控和全省各行业单位松材线虫病联防联控工作机制，切实提高防控能力和成效。要根据防控工作需要，加强防控体系和队伍建设，特别是要加强专业技术人员的配备，全力保障重大林业有害生物疫情防控工作顺利开展，确保松材线虫病疫情防控五年攻坚行动目标顺利实现。（二）加大资金投入，保障工作开展。落实全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035年）等规划，加强重大林业有害生物防控基础设施建设，积极推进林业有害生物感知系统建设和应用。按照国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见要求，加大资金投入，将疫情监测、检疫监管、疫情除治、宣传培训等经费纳入同级财政预算，保障防控工作顺利开展。加强林业有害生物防治补助资金和森林抚育补助资金调配和监管，开展疫情防控资金使用绩效评价，创新资金管理方式，建立以奖代补激励机制，确保疫情防控资金使用安全高效。（三）强化科技支撑，提高防控效率。延伸建设全省数字林草感知应用系统，加速构建以遥感技术、大数据为支撑的“天空地”一体化松材线虫病监测体系，继续深化与东北林业大学、省林科院等的科技院所合作，加快创新技术攻关和推广应用，不断提升防控能力，更好地服务林草行业发展和我省生态强省建设。（四）加强宣传培训，强化群防群控。要充分利用本地公共传媒资源，开展疫情防控政策法规、防控知识等宣传普及，通过在交通要道、村头路口、山场等醒目位置设立宣传标牌，与相关企业（单位、个人）签订知情承诺书，印发宣传单等措施，积极引导全社会理解、支持和参与松材线虫病疫情防控工作，努力营造群防群控的良好氛围。鼓励群众多种渠道报告疫情、举报涉疫违法行为。各级林草部门要加强技术指导和培训，重点做好协同部门及基层人员疫情防控能力和水平。全省松材线虫病疫情防控区划表省级行政区名称区域划分数量（个）县级行政区名称黑龙江省（含大兴安岭林业集团）一般预防区109哈尔滨市呼兰区、阿城区、方正县、宾县、巴彦县、木兰县、尚志市，齐齐哈尔市龙江县、依安县、富裕县、克山县、克东县、拜泉县，牡丹江市林口县、宁安市，佳木斯市郊区、桦南县、桦川县、汤原县、富锦市、抚远三江保护区、同江八岔岛保护区、建三江管委会，大庆市萨尔图区、龙凤区、让胡路区、红岗区、大同区、肇源县、林甸县，鸡西市鸡冠区、恒山区、滴道区、梨树区、城子河区、麻山区，双鸭山市尖山区、岭东区、四方台区、宝山区、集贤县、友谊县、宝清县，伊春市伊美区、金林区、铁力市，七台河市新兴区、桃山区、茄子河区、勃利县，鹤岗市向阳区、工农区、南山区、兴安区、东山区、兴山区，绥化市北林区、望奎县、兰西县、青冈县、明水县、庆安县、绥棱县、海伦市，黑河市逊克县、孙吴县、五大连池市、五大连池风景区，大兴安岭地区加格达奇区、松岭区、新林区、呼中区、呼玛县。大兴安岭森工集团松岭林业局、新林林业局、呼中林业局、塔河林业局、阿木尔林业局、十八站林业局、韩家园林业局、加格达奇林业局、南翁河保护局、呼中自然保护局、双河自然保护局、绰纳河自然保护局、多布库尔自然保护局、岭峰自然保护局、盘中自然保护局、北极村自然保护局，龙江森工集团鹤北林业局、鹤立林业局、八面通林业局、平山野生动物实验场、通北林业局、兴隆林业局、亚布力林业局、海林林业局、柴河林业局、迎春林业局、双鸭山林业局、丰林国家级自然保护区，伊春森工集团带岭林业局、上甘岭林业局、朗乡林业局、乌马河林业局、双丰林业局、五营林业局、伊春经营所、西林经营所。重点预防区77哈尔滨市道里区、南岗区、道外区、平房区、松北区、香坊区、双城区、五常市、延寿县，齐齐哈尔市建华区、铁锋区、富拉尔基区、昂昂溪区、碾子山区、梅里斯达斡尔族区、讷河市、泰来县、甘南县，牡丹江市东安区、阳明区、爱民区、西安区、绥芬河市、东宁市、穆棱市、海林市，佳木斯市向阳区、前进区、东风区、同江市、抚远市，黑河市爱辉区、嫩江市，大庆市杜尔伯特蒙古族自治县，鸡西市鸡东县、密山市、虎林市，双鸭山市饶河县，鹤岗市绥滨县、萝北县，伊春市嘉荫县，绥化市肇东市、安达市，大兴安岭地区漠河市、塔河县。伊春森工集团铁力林业局、金山屯林业局、乌伊岭林业局、红星林业局、美溪林业局、翠峦林业局、桃山林业局、南岔林业局、汤旺河林业局、友好林业局、新青林业局，龙江森工集团方正林业局、林口林业局、山河屯林业局、东京城林业局、桦南林业局、清河林业局、绥棱林业局、大海林林业局、沾河林业局、东方红林业局、苇河林业局、穆棱林业局、绥阳林业局，大兴安岭森工集团图强林业局、漠河林业局。生态功能区涵盖重点县肇州县、通河县、北安市、依兰县、庆安国有林场管理局、尚志国有林场管理局。注：北大荒农垦集团、哈尔滨铁路局等森林经营单位下辖单位（林场、农场），参照（局址、厂址）所在地县级政府的防控区划类型开展防控。