黑龙江省鸡西市土地利用总体规划2006-2020年.docx

黑龙江省鸡西市土地利用总体规划(2006-2020年)鸡西市人民政府二。一二年六月前言错误!未定义书签。第一章规划背景错误!未定义书签。第一节土地利用基本情况错误!未定义书签。第二节上轮规划实施评价错误!未定义书签。第三节土地利用面临的机遇与挑战错误!未定义书签。第二章土地利用战略与目标错误!未定义书签。第一节区域发展战略定位错误!未定义书签。第二节土地利用总体战略错误!未定义书签。第三节土地利用目标错误!未定义书签。第三章土地利用结构调整与布局优化错误!未定义书签。第一节土地利用结构调整错误!未定义书签。第二节土地利用布局优化错误!未定义书签。第四章区域土地利用调控错误!未定义书签。第一节土地利用综合分区错误!未定义书签。第二节土地利用功能分区错误!未定义书签。第三节县级土地利用调控错误!未定义书签。第五章保护和合理利用农用地错误!未定义书签。第一节严格保护耕地和基本农田错误!未定义书签。第二节提高耕地和基本农田质量错误!未定义书签。第三节加大土地整理复垦开发力度错误!未定义书签。第四节保护和合理利用其他各类农用地错误!未定义书签。第二节合理配置新增建设用地错误!未定义书签。第三节各类建设用地节约集约利用错误!未定义书签。第四节建设用地空间管制错误!未定义书签。第七章协调土地利用与生态环境建设错误!未定义书签。第一节构建良好的土地生态环境基础错误!未定义书签。第二节创建环境友好型土地利用模式错误!未定义书签。第三节加强土地生态建设错误!未定义书签。第八章中心城区土地利用控制错误!未定义书签。第一节中心城区规划控制范围及发展方向错误!未定义书签。第二节中心城区用地规模错误!未定义书签。第三节中心城区建设用地管制分区错误!未定义书签。第四节中心城区土地用途分区错误!未定义书签。第九章土地利用重大工程和重点项目错误!未定义书签。第一节土地利用重大工程错误!未定义书签。第二节建设重点项目用地错误!未定义书签。第十章规划实施保障措施错误!未定义书签。第一节将规划纳入全市国民经济和社会发展规划.错误!未定义书签。第二节执行规划公示制度，做好相关规划与土地规划衔接错误!未定义书签。第三节健全规划实施管理制度，推进规划战略目标实施错误！未定义书签。第六节提高规划管理信息化水平，强化规划实施动态监测错误!未定义书签。-IZe前三为落实科学发展观，加强土地利用宏观调控，切实保护耕地，统筹安排各项建设用地，根据中华人民共和国土地管理法等法律、法规及国家有关方针、政策，在黑龙江省土地利用总体规划(2006-2020年)的指导下，结合鸡西市正在编制的国民经济和社会发展“十二五”规划，编制鸡西市土地利用总体规划(2006-2020年)(以下简称规划)。规划围绕构建和谐社会的要求和建设开放、富裕、文明、和谐鸡西的奋斗目标，按照全市经济和社会发展规划、土地供给能力和各项建设对土地的需求，确定规划期内全市土地利用的方针、目标和战略，合理调整土地利用结构，优化空间布局，统筹安排重点建设项目用地，为全市经济社会发展提供土地保障。规划范围为鸡西市行政辖区内的全部土地，包括鸡西市区、密山市、虎林市和鸡东县，总面积为公顷。规划经批准后纳入鸡西市国民经济社会发展规划和年度计划，并严格执行。在规划范围内进行的土地开发、利用、整治、保护等各项用地活动必须遵守规划。规划以2005年为基期年，规划期为2006-2020年，近期目标年为2010年，远期目标年为2020年。第一章规划背景第一节土地利用基本情况一、土地利用现状根据鸡西市2005年土地利用现状变更数据，全市土地总面积为公顷，其中农用地公项，建设用地85846公项，其他土地546269公项。(一)农用地全市农用地面积公顷，占全市土地面积71.9%,其中耕地716465公顷，占农用地面积的44.3%；园地3483公顷，占0.2%；林地796919公顷，占49.3%；牧草地25024公顷，占1.6%；其他农用地74840公顷，占4.6%。(二)建设用地全市建设用地面积85846公顷，占全市土地面积3.8%,其中城乡建设用地59831公顷，占全市建设用地总面积的69.7%；交通用地4529公顷，占5.3%；水利设施用地20941公顷，占24.4%；其他建设用地545公顷，占0.6%。(三)其他土地全市其他土地面积546269公顷，占全市土地面积24.3%,其中水域218904公顷，占全市其他土地面积的40.1%；自然保留地327365公顷，占59.9%。二、土地利用特点（一）耕地林地集中分布，有利于农用地综合利用鸡西市耕地面积占土地总面积的31.9%,林地占35.4%,耕地地势平坦、集中连片，主要分布在地处兴凯湖平原的虎林市和密山市，便于集约利用、规模经营；林地主要分布在老爷岭及完达山山脉连绵的鸡西市和鸡东县北部，山体不高，森林茂密。由于耕地、林地集中分布，便于集约经营，综合开发利用。（二）工矿用地在建设用地中比重较大，并呈分散状布局鸡西市是以煤炭生产为主的资源型城市，区域内矿产资源十分丰富，经过多年开发建设已形成以煤炭生产和煤炭深加工为主，工业种类齐全、交通设施便利，第三产业发达的现代化工业城市。鸡西市建设用地比重为3.8%,建设用地中工矿用地占有较高的比重，城镇工矿用地占建设用地24.3%,高于全省23.3%的平均水平，列全省第七位。工矿用地主要分布在恒山区、城子河区、滴道区、鸡东县，充分体现了煤矿城市用地分散、城镇工矿用地比重大的特点。（三）水域面积大，为发展水产养殖业创造了有利条件鸡西市域内河流众多，流域面积200平方公里以上河流24条，500平方公里以上河流18条。穆棱河由西南向东北穿过鸡西市全境,乌苏里江为中俄界河,此外还有湖泊和水库、泡沼。水域面积为218904公顷，总蓄水量273.37亿立方米。广阔的水面，丰富的蓄水量为发展水产养殖提供了得天独厚条件，特别是位于密山市境内的大小兴凯湖，水面宽阔，水质良好，十分有利于发展水产养殖业。（四）耕地后备资源丰富，土地开发整理潜力较大鸡西市耕地后备资源主要分布在密山市、虎林市，以荒草地为主,荒草地集中连片，地势平坦，水资源比较丰富，整理开发条件较好。特别是虎林市阿布沁河，七虎林河沿岸的荒草地，地下水资源十分丰富，土地开发后，利用地下水发展水田，可以取得显著的经济效益。三、土地利用存在的主要问题（一）耕地保护和建设用地需求矛盾日益突出，耕地保护工作面临较大压力密山、虎林一带过去是全国著名的“北大荒”，耕地资源十分丰富，特别是农垦系统的耕地土壤肥沃，集中连片，机械化耕作程度高,为稳定我国粮食安全做出了重要贡献。但是随着社会经济发展，人口的增加，各项非农业建设对耕地的占用，特别是近两年来由于国家实行拉动内需的刺激性经济政策，公路、电网改造、城市基础设施、煤化工基地建设等重点项目用地需求增多，土地供需矛盾将进一步突出，耕地保护工作将面临较大的压力。（二）土地利用方式粗放，土地集约利用程度亟待提高鸡西市是因煤而生的资源型城市，城市建设多依矿而建。由于受煤炭分布的影响，城市格局比较分散，人均建设用地面积大，土地集约利用水平不高。规划期内对鸡西市城镇建设用地，应充分挖掘现有土地潜力，提高土地利用集约度，提高城镇建设用地节约集约利用水平。（三）因煤炭开采而产生的采煤塌陷区面积较大，对土地造成一定程度的破坏鸡西市作为煤炭资源型城市，因长期进行煤炭开采，形成大面积的采煤塌陷区，给鸡西市土地利用带来了一定困难，已有184公里排水道、22个水源地、35.5公里铁路、60座桥梁、8个变电所因采煤沉陷遭到不同程度的破坏，对采煤沉陷区治理的任务十分繁重。第二节上轮规划实施评价鸡西市土地利用总体规划（1997-2010年）（以下简称上轮规划）批准实施以来，在全市经济社会快速发展，土地供给约束力日益加大的新形势下，通过规划的正确实施，充分发挥了土地利用总体规划在加强土地宏观调控、严格保护耕地、合理安排建设用地、促进节约集约用地、改善生态环境等方面的重要作用，有力地促进了全市经济社会的全面协调可持续发展。一、主要控制指标及完成情况（一）耕地保有量上轮规划安排规划期内全市耕地面积725076公顷。2005年鸡西市耕地总面积716465公顷，可以完成上轮规划确定的2010年耕地保有量指标。（二）基本农田保护面积上轮规划安排规划期内基本农田保护面积607058公顷，2005年基本农田面积638189公顷，完成上轮规划确定的基本农田保护任务。（三）新增建设用地及占用耕地面积上轮规划安排期内新增建设用地12090公顷，新增建设用地占用耕地指标为2953公顷。1997年至2005年末，全市新增建设用地1647公顷，新增建设用地占规划指标的13.6%；规划期内新增建设用地占用耕地1123公顷，占规划控制指标的38.0%o新增建设用地及占用耕地数量未突破规划控制指标。（四）退耕还林上轮规划安排规划期内退耕还林面积5563公顷，年均退耕面积397公顷。1997年至2005年末，全市实施退耕还林9932公顷，完成上轮规划指标。（五）土地整理复垦开发增加耕地上轮规划安排规划期内通过土地整理、复垦、开发增加耕地35382公顷。1997年至2005年末，全市通过土地开发整理复垦增加耕地21616公顷,完成规划控制指标的61.1%。二、上轮规划实施的主要成效（一）加强耕地保护，耕地数量、质量得到提高鸡西市在上轮规划实施期间，本着合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，把保护耕地放在重要地位，加强基本农田保护。规划实施期间，统筹规划各类用地实施、退耕还林、生态建设及农业用地结构调整等工作，并通过土地整理提高耕地质量，增加耕地面积，同时结合耕地“占补平衡”制度的落实，使全市耕地和基本农田得到有效保护。上轮规划期间，鸡西市耕地总量呈增加趋势，2005年末全市耕地面积达到716465公顷，增加耕地12496公顷。（二）通过上轮规划的合理实施，社会经济效益显著规划实施期间，通过统筹规划各类用地，优化土地利用结构，有效增加了土地的地产收益。通过土地开发整理增加的耕地，有利稳定耕地面积，扩大农业生产规模，巩固商品粮生产基地，带来可观社会经济效益。(三)加强土地生态建设，土地生态环境保护取得阶段性效果上轮规划对期内土地生态建设目标做了具体安排，并对退耕还林、水土流失治理、中低产田改造等做了具体安排，规划实施期间全市实施退耕还林9932公顷，期内实施水土流失治理29300公顷，改造中低产田80000公顷，均超额完成了规划安排的各项指标，有效的促进了土地生态环境的保护和改善。(四)发挥土地利用宏观调控，优化土地资源配置通过上轮土地利用总体规划的编制和实施，将规划确定的主要用地指标纳入到全市国民经济和社会发展计划中，强化了土地用途管制和规划实施管理，使全市各项土地利用活动在规划的宏观调控下，合理、有序地进行，进一步调整了土地利用结构和布局，土地资源的配置得到了优化，促进了土地的节约和集约利用。第三节土地利用面临的机遇与挑战本世纪头二十年，是鸡西市全面建设小康社会，实施振兴东北老工业基地和东部煤电化基地发展战略，加快资源型城市经济转型的关键时期，也是鸡西市经济社会发展的重要战略机遇期。国家振兴东北老工业基地战略及黑龙江省配套政策、黑龙江省东部煤电化基地建设规划、两大农业示范区建设规划等规划的实施，为鸡西市经济、社会、生态发展总体目标的实施，建设工业强市、绿色食品大市和财政富市愿景的实现带来新的机遇。同时也给鸡西市土地利用带来了新的机遇和挑战。一、土地利用面临的机遇（一）省委、省政府全力推进“八大经济区”建设，深入实施“十大工程”，为鸡西市优化产业用地布局创造了条件鸡西市是黑龙江省乃至全国重要的煤炭工业城市，黑龙江省“八大经济区”建设规划中的东部煤电化基地建设区规划、东北亚经济贸易开发区规划和松嫩平原、三江平原农业综合开发实验区建设规划、北国风光特色旅游开发区规划和高新科技产业集中开发区规划都将鸡西市作为重点发展区域进行了规划和安排。为鸡西市进一步加快煤电化基地建设、推进现代农业、发展生态旅游、扩大对俄经贸科技合作提供了难得的政策机遇。鸡西市将按照这些规划的战略部署和功能定位，进一步优化和调整产业格局。而产业格局的优化和调整，将有利于进一步优化产业用地布局，给优化产业用地布局提供科学依据。（二）国家加强农业基础设施建设相关政策出台，为鸡西市加强耕地保护，发展规模化农业生产创造了有利条件鸡西市是黑龙江省重要的粮食生产基地，市内辖农垦系统的11个国营农场，耕地集中连片，土地肥沃，适合开展耕地保护和基本农田建设，加上国家近几年出台的惠农政策，尤其是加强农业基础设施建设投入的相关政策，都给鸡西市全面开展规模农业创造了有利条件。(三)国家出台一系列土地整治的政策和措施，为鸡西市做好土地综合整治提供了良好的契机国家和黑龙江省已经将鸡西市所辖的虎林市和密山市确定为三江平原东部地区土地整理重大工程规划重点建设区域，加上近几年国家也加大对煤矿城市采煤沉陷区治理的资金投入，这些都给鸡西市规模化土地整治带了资金和技术，为开展规模化土地整治创造了有利条件。二、土地利用面临的挑战规划期内鸡西市土地利用面临着一些不利因素和挑战。(一)经济社会发展用地需求不断增长，耕地保护与建设用地之间矛盾日益突出规划期内，随着国家老工业基地改造和黑龙江省“八大经济区”和“十大工程”战略的实施，鸡西市经济社会将进入高速发展期。期内全市城镇化和工业化进程加快，各项基础设施建设力度加大，社会主义新农村建设的推进，旅游业的发展，都需占用大量土地，尤其是要占用耕地。鸡西市兼顾着黑龙江省重要的煤炭城市和粮食生产基地的双重职能，区内辖农垦系统的多个农场，分布着大量的优质耕地。一方面，要保证经济社会持续快速发展，各项建设不可避免地需要占用耕地；另一方面，为保障生态环境安全，又不宜对其他土地过度垦殖。建设占用和环境保护双重压力，使鸡西市未来的耕地保护形势比较严峻。（二）局部地区土地生态环境质量下降，保护和治理任务繁重鸡西市是全国重要的煤炭城市，多年的煤炭生产产生了大量的工矿废弃地和采煤塌陷地，由此而引发的地质次生灾害，造成局部地区生态环境质量下降。另外部分地区由于小开荒和过度垦殖等因素影响，使得林地面积减少，植被遭到破坏，水土流失较严重，土地生态环境的保护和治理任务繁重。（三）土地利用与保护资源、保障发展之间存在一定矛盾，给转变土地利用模式和管理方式提出了新要求城镇建设偏重外延扩张，工业用地粗放利用，部分地区的农村居民点布局比较散乱，存在一定比例的空心村和闲散地，少数地区建设用地的低效、粗放利用与保护资源保障发展矛盾突出，给转变土地利用模式和管理方式提出了新要求。面对土地资源利用的机遇和挑战，必须深入贯彻落实科学发展观，从战略的高度统筹土地资源的保护、开发和利用，统筹保护耕地与保障发展，积极探索土地利用新模式，以土地利用模式和管理方式的转变促进经济发展方式的转变，进一步增强对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。第二章土地利用战略与目标第一节区域发展战略定位一、依托东部煤电化基地建设规划，将鸡西市建设成为龙江东部煤电化工业基地鸡西市是我国重要的煤炭工业城市，是黑龙江省东部煤电化基地建设区规划确定的重点建设城市之一，规划期内鸡西市将依托政策优势和资源优势，按照建设新型能源基地的要求，适度扩大煤炭生产规模和接续产能，提高能源利用效率，加快煤电转化步伐，积极发展煤化工产业，延长产业链，提高附加值，变资源优势为经济优势。努力实现黑龙江省东部煤电化基地建设区规划确定的发展和建设目标。二、依托丰富的水土资源，建设现代农业基地鸡西市是黑龙江省农业生产条件比较优越的地区之一，也是黑龙江省重点产粮地区之一。鸡西山环水绕，沃野千里，气候温和，雨量适度，无霜期长。耕地土壤以白浆土、河淤土、水稻土、草甸土为主。肥沃的土地盛产水稻、小麦、玉米、大豆和蔬菜等，有利于发展绿色农业和特色农业。全市有11个大型国有农场，粮食平均年产量超过130万吨。依托现有资源优势和国家建设社会主义新农村，重点调整优化农业和农村经济结构，深入推进绿色食品产业、主辅换位、农业产业化、农业基础设施建设四个升级，大力发展现代农业。加大土地整治的各项政策，把鸡西市建设成为现代农业基地。三、依托区位和资源优势，建设黑龙江东南部地区重要的旅游口岸城市鸡西地处中俄边界，是我国东北部的边境口岸城市。境内中俄边境线长641千米，已开通密山当壁镇和虎林吉祥两个国家一类陆路口岸，过货能力180万吨，与俄罗斯、美国等25个国家和地区的客商建立了稳定的贸易合作伙伴关系。鸡西市政府依托边贸区位优势，拟将鸡西市建设成为龙江东南部地区重要的边贸口岸城市。同时鸡西市境内旅游景点星罗棋布，集雄、奇、秀于一身，冰雪、湖泊、湿地、森林、古墓遗址等特色旅游资源丰富。鸡西市政府拟依托现有旅游资源优势围绕构建以兴凯湖、乌苏里江和麒麟山为重点的生态旅游产业格局，加快以兴凯湖、北大荒文化为中心和以虎头、乌苏里江、珍宝岛为中心的两大旅游精品景区的规划和建设，发挥“名湖”和“界江”效应，把兴凯湖和乌苏里江打造成为夏季旅游度假精品。不断壮大旅游产业规模，使旅游业成为鸡西市新的经济增长点。第二节土地利用总体战略一、以保护耕地为重点，合理安排其他各类用地规划期内，各项土地利用都要紧紧围绕保护耕地这一中心，建设项目选址论证及用地都本着“不占、少占耕地，尤其是少占优质耕地,特别是基本农田”的原则，减少对耕地的占用、破坏和污染。加强土地整治，采取各类有效措施，进一步完善农业基础设施，挖掘耕地增地、增产和增收的潜力，保证耕地总量稳定，质量有提高。在此基础上，合理安排其他各项用地，保障国民经济和社会发展各项用地的合理需求。二、科学调控建设用地，优先保障重点行业、重点部门用地需求根据“节约、集约用地”和“挖掘存量、限制增量、控制总量”的用地原则，合理调控建设用地。建设用地的安排要严格按照国家规定的用地定额标准，严格控制新增建设用地规模，尽量利用存量建设用地。在建设用地安排上，尽量向能源、交通、水利、旅游等国家、省重点建设项目、东部煤电化基地重点建设项目和保障农业发展的重点建设项目倾斜。三、合理调整土地利用结构，进一步优化用地布局按照规划确定的各类土地利用分区，结合产业用地布局的调整，科学合理开展土地利用结构调整，并结合土地利用结构调整，规范有序做好各类用地布局。土地利用结构调整，重点做好农用地、建设用地和其他土地之间的结构调整，以适应产业结构调整的需求。对农用地中的耕地、林地、园地、牧草地的调整要结合各业发展的用地供需情况，综合确定；建设用地重点做好城镇工矿和农村居民点之间的结构调整和布局优化，以适应城乡一体化和社会主义新农村建设的需求；其他土地调整，结合土地整理开发、建设占用和生态环境保护需求，综合确定。四、加强土地节约集约利用，提高土地利用整体效益坚持节约集约用地的原则，管理和利用建设用地，进一步提高土地利用的整体效益。主要通过提高土地利用强度和投资强度、坚持建设项目用地指标“双控”制度、集聚利用土地资源等手段和方式，努力提高土地利用率；另外要加大土地收储力度，采取多种路径激活闲置地，着力盘活存量建设用地，充分挖掘存量建设用地潜力。五、协调土地利用与生态建设，科学规范和引导土地利用方式土地利用要坚持国家环境保护的基本国策，用地范围和用地选址要充分论证对生态环境的影响，各类用地项目要充分做好环境影响评价。科学采用环境友好型土地利用方式，确保土地利用对生态环境的影响控制在最小限度内。第三节土地利用目标一、土地利用总体目标根据国家振兴东北老工业基地和黑龙江省“八大经济区”和“十大工程”的战略部署以及鸡西市国民经济和社会发展“十二五”规划等相关规划的具体安排，提出规划期内土地利用总体目标如下：以坚持最严格的耕地保护制度和集约节约利用土地为核心，以保证鸡西市煤电化基地和商品粮生产基地发展和建设用地需求为重点，以统筹区域和城乡土地利用为目标，切实保护有限的耕地资源，严格控制建设用地规模，合理调整土地利用结构和布局，进一步规范土地利用方式，期内农用地特别是耕地的数量和质量都得到有效保护，建设用地集约利用水平显著提高，土地生态环境明显改善，实现全市人口、资源、环境和经济社会的协调发展。二、土地利用规划目标（一）土地利用规模调控目标1.保持耕地总量平衡，加大基本农田保护力度严格控制非农建设占用耕地，认真执行非农建设占用耕地“占补平衡”制度，积极稳妥地开展土地整理复垦开发，确保规划期内耕地总量基本保持稳定，质量有所提高，规划至2020年全市耕地保有量保持在713500公顷以上；严格执行基本农田保护制度，加强基本农田保护和建设，确保规划期内全市基本农田保护面积保持在618750公顷以上。2.采取合理调控措施，严格控制建设用地总量规划期内严格控制建设用地的增加，规划期末建设用地总规模控制在94546公顷以内，城乡建设用地规模控制在63808公顷以内，其中，城镇工矿用地规模预期在25779公顷以内。（二）土地利用结构调整目标通过合理的调控措施，进一步调整和优化土地利用结构，规划期末农用地、建设用地和其他土地的结构比例拟由2005年末的71.89：3.82：24.29调整为72.91：4.20：22.89。净增建设用地控制在8700公顷以内，耕地减少控制在2965公顷以内，新增建设用地占用耕地规模不得突破4500公顷，土地整理复垦增加耕地面积不低于4500公顷。（三）城乡用地布局优化目标规划期内进一步调整和优化城乡用地结构，加强建设用地集约利用，充分挖掘存量土地潜力，合理调控城镇工矿用地规模，加大采煤塌陷地、废弃地的复垦力度，开展农村居民点减少与城镇建设用地增加挂钩试点工作，适当缩减农村居民点用地面积。（四）土地节约和集约利用目标一要稳步提高建设用地集约利用水平，期内安排利用空闲土地33公顷，同时通过提高单位面积的土地投入提高土地集约利用程度。鸡西市人均城镇工矿用地规模2010年控制在177平方米以内，2020年控制在176平方米以内；土地产出率由2005年每平方公里国内生产总值90.7万元,提高到2020年每平方公里国内生产总值130万元;2020年万元GDP占用土地控制在0.77公顷以内，万元GDP新增建设用地控制在0.01公顷以内；二要统筹城乡发展，开展城乡建设用地增减试点工作，加大农村居民点整理力度，提高农村宅基地利用率,提高农村居民点集约利用程度。（五）土地生态环境保护目标以保护、改善和建设生态环境为出发点，大力开展土地生态环境保护与建设，进一步协调土地利用与生态建设之间的关系，期内加大水土流失治理力度，治理水土流失面积29300公顷。（六）土地整治目标规划期内，进一步加大土地整理复垦力度，加大对采煤塌陷地、压占地和废弃地的复垦力度，同时结合垦区基本农田土地整理工程的实施，大力开展农用地整理，进一步改善全市农业生产环境。期内通过土地整理复垦开发补充耕地不低于4500公顷。第三章土地利用结构调整与布局优化第一节土地利用结构调整为了协调各部门、各行业之间的用地关系，优化土地资源配置，为国民经济可持续发展创造良好的土地条件，根据土地利用目标和土地利用现状，统筹各县市、各部门、各行业的用地需求，经综合平衡,确定鸡西市各类用地结构调整方案，至2020年，全市农用地、建设用地和其他土地的结构比例从2005年的71.89：3.82：24.29调整为72.91：4.20：22.89o一、农用地结构调整规划期间严格控制非农建设用地占用耕地，加强基本农田建设和保护，强化耕地质量建设，统筹安排其他农用地，努力提高农用地综合生产能力和利用效益。2005年末全市农用地面积为公顷，规划2010年农用地调整为公顷，比2005年增加500公顷;规划2020年调整为公顷,比2005年增加22750公顷。农用地占土地总面积的比重由2005年的71.89%增力口至I2010年的71.92%和2020年的72.91%o(一)保护耕地和基本农田数量2005年末全市耕地面积716465公顷，在省级下达给鸡西市的指标调控下，规划2010年调整为715300公顷，比2005年减少1165公顷；规划2020年调整为713500公顷，比2005年减少2965公顷。耕地占土地总面积的比重由2005年的31.86%减少到2010年的31.81%和2020年的31.73%o全市规划期内基本农田面积保持在618750公顷以上，占基期年耕地面积的86.36%。（二）适当增加园地面积2005年末全市园地面积3483公顷，规划2010年调整为3800公顷，比2005年增加317公顷;规划2020年调整为4200公顷，比2005年增加717公顷。园地占土地总面积的比重由2005年的0.15%增力口到2010年的0.17%和2020年的0.19%o（三）稳步增加林地面积2005年末全市林地面积796919公顷,规划2010年调整为798400公顷,比2005年增加1481公顷；规划2020年调整为822400公顷，比2005年增加25481公顷。林地占土地总面积的比重由2005年的35.44%增力口到2010年的35.50%和2020年的36.57%o（四）严格控制减少牧草地面积2005年末全市牧草地面积25024公顷,规划2010年调整为24400公顷，比2005年减少624公顷；规划2020年调整为23000公顷，比2005年减少2024公顷。牧草地占土地总面积的比重由2005年的1.11%减少到2010年的1.09%和2020年的1.02%o（五）合理安排其他农用地2005年末全市其他农用地面积74840公顷，规划2010年调整为75331公顷，比2005年增加491公顷；规划2020年调整为76381公顷，比2005年增加1541公顷。其他农用地占土地总面积的比重由2005年的3.33%增力口到2010年的3.35%和2020年的3.40%o二、建设用地结构调整规划期内，优先保障交通、水利等基础设施建设用地，合理安排城镇工矿用地，合理调整城乡用地结构，开展城镇建设用地增加与农村居民点减少相挂钩试点工作，逐步整合缩减农村居民点用地规模。2005年末全市建设用地总规模为85846公顷，规划2010年建设用地规模调整为91146公顷，比2005年增加5300公顷；规划2020年调整为94546公顷，比2005年增加8700公顷。建设用地占土地总面积的比重由2005年的3.82%增力口至I2010年的4.05%和2020年的4.20%o（一）城乡建设用地结构调整2005年末全市城乡建设用地规模为59831公顷，规划2010年建设用地规模调整为60749公顷，比2005年增加918公顷；规划2020年调整为63808公顷，比2005年增加3977公顷。城乡建设用地占土地总面积的比重由2005年的2.66%增力口至I2010年的2.70%和2020年的2.84%。1.有序增加城镇工矿用地按照鸡西市实施城镇化和工业化要求，建设黑龙江省东部煤电化基地和绿色食品生产基地。2005年末全市城镇工矿用地规模为20879公顷，规划2010年城镇工矿用地规模调整为22310公顷，比2005年增加1431公顷;规划2020年调整为25779公顷，比2005年增加4900公顷。城镇工矿用地占土地总面积的比重由2005年的0.93%增力到2010年的0.99%和2020年的1.15%02.合理缩减农村居民点用地随着城镇化水平加快，农村人口逐年减少，结合社会主义新农村建设，通过实施农村居民点土地整治、撤点并村等措施，减少农村居民点用地。2005年末全市农村居民点用地规模为38952公顷，规划2010年农村居民点用地规模调整为38439公顷，比2005年减少513公顷；规划2020年调整为38029公顷，比2005年减少923公顷。农村居民点用地占土地总面积的比重由2005年的1.73%减少到2010年的1.71%和2020年的1.69%O（二）交通、水利及其他建设用地结构调整1.优先安排交通、水利用地2005年末全市交通水利用地规模为25470公顷，规划2010年交通水利用地调整为29070,比2005年增加3600公顷；规划2020年调整为29293公顷，比2005年增加3823公顷。交通水利用地占土地总面积的比重由2005年的1.13%增加到2010年的1.29%和2020年的1.30%o规划期间，全市交通水利用地面积增加3823公顷，主要用于优化鸡西市域交通网配置，加大防洪、灌溉和供水工程建设，保障国家和省重点交通水利建设用地。2.合理安排其他建设用地2005年末全市其他建设用地面积545公顷，规划2010年其他建设用地调整为1327公顷，比2005年增加782公顷；规划2020年调整为1445公顷，比2005年增加900公顷。其他建设用地占土地总面积的比重由2005年的0.03%增力口到2010年的0.06%和2020年的0.06%o规划期间，全市其他建设用地增加900公顷，用于风景名胜设施用地、特殊用地等建设用地，对列入国家和省重点项目用地要优先安排。三、其他土地结构调整其他土地开发利用要以保护和改善生态环境为前提，严格禁止开垦湿地等生态脆弱区的其他土地，做到在保护中开发，在开发中保护。2005年末全市其他土地面积546269公顷，规划2010年其他土地调整为540469公顷，比2005年减少5800公顷；规划2020年调整为514819公顷，比2005年减少31450公顷。其他土地占土地总面积的比重由2005年的24.29%减少到2010年的24.03%和2020年的22.89%o规划期间，全市其他土地面积共减少31450公顷，减少的其他土地主要用于建设占用及生态林建设。(一)水域2005年末全市水域面积218904公顷，规划2010年和2020年面积保持不变，均为218904公顷。水域占土地总面积均为9.73%。(一)自然保留地2005年末全市自然保留地面积327365公顷，规划2010年自然保留地调整为321565公顷，比2005年减少5800公顷；规划2020年调整为295915公顷，比2005年减少31450公顷。自然保留地占土地总面积的比重由2005年的14.56%减少到2010年的14.30%和2020年的13.16%。第二节土地利用布局优化土地利用布局主要是围绕鸡西市经济社会发展战略和重大基础设施建设安排，优化配置各类用地空间布局，满足城乡发展建设用地实际需要，确保耕地和基本农田保护得到落实，妥善安排生态建设与保护用地，保障鸡西区域经济协调可持续发展。一、设定生态屏障网络用地为进一步强化对市域生态环境的保护和改善，进一步优化土地利用布局，在市域内设定以水面、滩涂、林地为主的生态网络体系，形成最基础的生态屏障，完善生态空间布局。同时，结合鸡西市生态市建设“十一五”规划，将黑龙江省兴凯湖国家级自然保护区、黑龙江省凤凰山国家级自然保护区、黑龙江省珍宝岛湿地国家级自然保护区、黑龙江省东方红湿地自然保护区、月牙湖省级自然保护区、密山市铁西省级自然保护区、曙光天蚕省级自然保护区、七虎林县级野生动物保护区等划为生态用地。二、合理安排农用地布局(一)优先安排基本农田1.基本农田调整严格控制耕地面积减少，保证质量有提高，重点加强基本农田的保护和建设。2005年鸡西市基本农田面积为638189公顷，根据2009年全国土地利用第二次调查数据，2009年鸡西市基本农田面积为618236公顷。根据国家和省下达的基本农田保护任务量，规划期内安排基本农田保护目标618750公顷，实际划定基本农田保护面积620750公顷，多划定基本农田2000公顷，按照基本农田管理，但不纳入保护责任目标，主要用于补划规划期内无法具体落位的交通、能源、水利、军事、矿山、民生、环保等重点建设项目对基本农田的占用。依据全市经济社会发展规划，科学调整基本农田布局，在为经济社会发展预留必要建设用地空间的同时，将大面积、集中成片、高质量等级耕地和经验收合格后土地整理复垦开发新增优质耕地优先划入基本农田，使调整划定后的基本农田平均质量等级不得低于调整前基本农田平均质量等级。一调出基本农田鸡西市共调出基本农田面积2966公顷,其中,鸡西市区调出1305公顷，虎林市调出279公顷，密山市调出341公顷，鸡东县调出1041公顷。调出的基本农田主要为等别较低的耕地、坡耕地、规划确定建设用地范围内的耕地和重点建设项目建设可能占用的耕地。一一调入基本农田为保持规划期内基本农田面积稳定,鸡西市共调入基本农田5480公顷，其中，鸡西市区调入181公顷，虎林市调入1625公顷，密山市调入2776公顷，鸡东县调入898公顷。调入的基本农田主要为验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地和一般农田中等别较高的耕地，以及其他按规定应划为基本农田的耕地。2.基本农田布局规划对基本农田布局做出调整和安排。一是依据鸡西市农用地分等定级结果，将区内有良好水利与水土保持设施的耕地，集中连片的的旱地、水田、水浇地，鸡西市蔬菜生产基地，经验收合格后土地整理复垦开发新增优质耕地划入基本农田；二是将城镇扩展边界外、独立工矿、集镇村庄周边的耕地，划为基本农田；三是为加强对基本农田的集中管理和建设，规划将基本农田分布集中度相对较高，优质基本农田比重较大，需要重点保护和建设的区域划定为基本农田集中区。根据鸡西市耕地质量和基本农田布局，全市共划定19片基本农田集中区，其中鸡西市区7片、鸡东县1片、密山市6片、虎林市5片。（二）合理布局各项农业用地根据鸡西市发展现代农业、特色农业和生态农业的需求，结合土地适宜性评价，在基本农田调整和布局的基础上，规划对一般农田、林业用地、园地、牧业用地的布局做了调整和安排。把除基本农田以外的耕地划为一般农田，一般农田主要安排在虎林、密山耕地集中分布的区域。林业用地布局重点是在保证现有林业生产用地的基础上，在公路铁路两侧营造护路林，在村、镇四周营造绿色林；对公益林区的无林地需退耕的，采取人工造林方式；对郁闭度较低林地，采取林冠下补植，增加密度；对低价疏灌林，采取改造更新、补植等方式，增加林地面积，提高森林质量。牧业用地重点安排在牧草地相对集中的虎林市。园地重点安排在鸡西市区和虎林等条件适宜的区域。三、协调基础设施用地（一）交通运输用地布局完善全市以公路、铁路为主的交通运输体系，拓展航空交通。规划期内安排鹤大高速公路七台河至鸡西段工程、鹤大高速公路佳木斯至牡丹江段工程、建鸡高速公路（鸡西至虎林市段）、虎林市口岸铁路和鸡西兴凯湖机场建设项目等交通建设重点项目O交通用地布局要与交通、环保等部门联合做好规划项目选址的论证，项目占地尽量不占或少占耕地，无法避让的情况下，要不占或少占优质耕地。（二）水利设施用地布局规划期内安排鸡西青龙山水库工程、黑龙江省三江平原虎林灌区工程、阿北灌区续建配套工程、虎林市阿布沁河灌区工程、大石河水库项目等水利建设重点项目。对水利设施项目的用地布局同样应坚持尽量不占或少占耕地的原则，如果无法避让，尽量少占优质耕地，已确定选址范围的