《四川省〈中华人民共和国无线电管理条例〉实施办法（修订草案征求意见稿）》起草说明.docx

附件2关于四川省中华人民共和国无线电管理条例实施办法（修订草案征求意见稿）的说明一、修订的必要性无线电频谱与石油、矿产、水、土地等自然资源一样，是关系国计民生的重要战略资源和稀缺资源，是推动信息化发展的重要载体。当今信息时代，以无线电频谱为基础的各种无线电技术应用，在构建信息社会、推动经济发展和国防建设中发挥着不可替代的重要作用。无线电管理是事关我省经济社会发展、社会安全稳定、国防安全等重大问题的重要工作。1997年，我省根据中华人民共和国无线电管理条例制定了四川省中华人民共和国无线电管理条例实施办法（以下简称办法）并经2011年修正。办法施行26年以来，对我省加强无线电管理、促进无线电事业健康发展发挥了重要作用。近年来随着经济社会特别是信息技术的快速发展，无线电应用场景日新月异、无线电台（站）数量快速增长、无线电频谱资源使用需求持续增加，同时利用无线电技术进行违法活动的方式层出不穷、空中电波秩序日益复杂、无线电安全保障形势日趋严峻，办法已难以适应我省无线电管理工作面临的现实需求。2016年11月，中华人民共和国无线电管理条例修订，围绕无线电频率、台（站）、设备和电波秩序等对原条例进行了较大调整，我省办法的部分规定已不符合国家有关上位法规定。为确保法制统一，适应新形势下我省无线电管理和无线电事业发展的立法需求，将我省无线电管理方面的有益实践提炼上升为规章条文，修订办法十分必要。办法修订的主要依据是中华人民共和国无线电管理条例中华人民共和国无线电管制规定等行政法规，同时参考无线电频率使用许可管理办法无线电台执照管理规定无线电干扰投诉和查处工作暂行办法等部门规章、文件。二、主要内容按照法制统一原则，遵循新修订的中华人民共和国无线电管理条例等上位法，四川省中华人民共和国无线电管理条例实施办法（修订草案征求意见稿）作了对应性修改，且尽量不再重复上位法内容，而是结合我省实际，细化了需要地方立法明确的内容。修订后的四川省中华人民共和国无线电管理条例实施办法（修订草案征求意见稿）共三十四条，主要内容如下：（一）建立健全无线电管理体制机制。一是明确县级以上地方人民政府对无线电管理工作的领导和统筹协调职责；二是规定省无线电管理机构在无线电频率使用、无线电台（站）设置与使用、无线电监测和干扰查处等方面的职责，省无线电管理机构在市（州）设立派出机构，县（市、区）人民政府应当明确有关部门协助省无线电管理机构及其派出机构做好本行政区域内无线电管理的相关工作；三是明确建立健全军地无线电管理协调机制和区域合作机制，提升军地和区域无线电协同管理能力；四是加强无线电行业组织自律和无线电知识宣传教育。（二）加强无线电管理。一是单位或者个人需要使用无线电频率或者设置、使用无线电台（站）的，依法向无线电管理机构申请取得无线电频率使用许可或者无线电台执照；二是设置、使用无线电台（站）的单位或者个人应当定期自检无线电台（站）的工作状态和设备技术指标；三是设置、使用无线电台（站）的单位或者个人应当采取必要措施，防止电磁辐射污染；四是从进口管理、销售备案等方面对无线电发射设备管理进行了规定，禁止擅自改变微功率短距离无线电发射设备的发射参数，禁止擅自设置、使用无线电压制、阻断、干扰设备；五是明确了举办国际会议、国际赛事或者其他重大活动的无线电安全保障相关内容。（三）强化监督检查和无线电监测。一是无线电管理机构应当定期对无线电频率使用情况、在用无线电台（站）以及无线电发射设备生产、销售和维修等活动进行监督检查，对无线电台（站）执照进行核验；二是市场监管部门与无线电管理机构应当在查处违法生产、销售无线电发射设备等执法活动中加强合作配合；三是加强无线电信号和无线电频谱占用情况监测，查找无线电干扰源和未经许可设置、使用的无线电台（站），维护空中电波秩序；四是规定了相关违法行为的法律责任。（四）促进无线电事业发展。一是省无线电管理机构编制全省无线电事业发展规划并组织实施；二是鼓励、支持对无线电技术的研究和无线电技术在经济社会各个领域的推广应用，提高无线电频谱资源利用效率；三是鼓励业余无线电爱好者开展相关活动。