第二单元行政公文.docx

第二单元行政公文行政公文因为使用范围广、使用频率高，具有法定效力和规范体式，因此是本课程学习的重点。本单元学习重点是：行政机关公文的概念、特点和分类；行政机关公文的构成要素和写作要素；公文文种的分类；通知、通报、报告、请示、函、会议纪要的写法。一、公文概述公文的概念和特点公文即公务文书，有广义和狭义两种理解。广义的公文指党政机关、企事业单位及社会团体在公务活动中所使用的各种文字材料，包括法定公文和事务文书两大类。狭义的公文即法定公文，是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书。本书主要讲授国务院2000年8月24日发布的国家行政机关公文处理办法规定的13类公文。概括地说，公文具有两大特征。从内容看，必须是公务活动内容的反映；从形式看，公文有着固定的体式，是一种程式化程度最高的文种。具体地说，公文具五个特点，即法定性、政策性、实用性、时效性和规范性。1、法定性公文是由法定机关或组织制发的，代表着法定机关或组织的意图，在法定机关或组织的权限范围内具有法定的权威性和约束力。2、政策性公文是处理公务问题的工具，其内容必须完全符合党和国家的各项方针、政策。3、实用性公文是为完成某项工作，或者针对公务活动中的某个问题而制发的，制发公文的目的就是解决实际问题，推动工作进行。4、时效性为了及时处理公务问题，对公文的制发、实施有严格的时间要求，对公文的效用也常常有时间限制。5、规范性为维护公文的权威性和严肃性，从文种名称到行文关系，从制发程序到构成体式，国家有关部门都有严格规定。公文的拟稿人不得随心所欲地使用文种名称、设置行文关系或更改其固定的制发程序和构成体式。公文的基本功用公文的具体功用主要体现在:1、颁布法规，传达指示；2、反映情况，请示问题；3、联系工作，商洽公务；4、宣传教育；5、依据凭证。公文的分类可以从不同角度对公文进行分类，常见的分类方法有：1、按照行文关系和行文方向分类按照行文关系和行文方向的不同，可将公文分为上行文、平行文和下行文。上行文指下级机关向所属上级机关呈送的公文，主要有报告、请示等。平行文指向同级机关或不相隶属的机关送交的公文，主要有函等。下行文指上级机关向下级机关发送的公文，主要有命令（令）、决定、通报、通知、批复、意见等。2、按照紧急程度分类按紧急程度的不同，可将公文分为紧急公文和普通公文。3、按照保密要求及机密等级分类按有无保密要求，可将公文分为保密文件和普通文件。4、按照具体职能分类等。按具体职能不同，可将公文分为法规性公文、指挥性公文、报请性公文、知照性公文、联系性公文和实录性公文。二、公文的体式公文的体式主要指公文的构成要素、格式及印装规格。体式固定、规范是公文的一大特征。公文的构成要素和格式公文由眉首、主体、版记三个部分构成。1、眉首部分又称文头部分，通常由公文份数序号、秘密等级、保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等要素构成。公文份数序号：是印制公文的顺序编号。秘密等级：涉及国家机密需要控制阅读对象的公文，要标明秘密等级。根据国家保密法，秘密等级划分为绝密、机密、秘密三等。紧急程度：需要加快处理的公文，可根据时限紧迫程度，标明“特急”或“急件”。发文机关标示：发文机关标示用发文机关全称或规范化的简称，后面加“文件”组成。发文字号：为便于登记、管理而在发出公文时由发文机关编的序号，一般包括机关代字、年份、序号三个部分。年份、序号用阿拉伯数字标识，年份应标全称，序号不标虚位。如：“国发（2002）2号”。签发人：发文机关批准发出文件的领导人。公文都需要领导人签署后才能发出。一般外发公文不必印出签发人姓名，上行文则要标注签发人姓名，以示负责和便于上机机关查询。2、主体部分又称行文部分，通常由公文标题、主送机关、公文正文、附件说明、成文日期、公文生效标识、附注等要素构成。公文标题公文的标题要能准确、简要地揭示公文的主要内容，并能透视文种。发文机关名称、发文事由和公文种类是公文标题的基本构成要素，由此产生公文标题的四种形式：发文机关+事由+文种，如国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知。事由+文种，如关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知。发文机关+文种，如国务院通知。文种，如通知。主送机关负有公文处理责任的受文机关，也是公文的主要受理机关。使用全称或规范化的简称。上行文一般只有一个主送机关；下行文可以有多个主送机关。正文公文的具体内容，是公文的主体和核心。比较复杂的公文其正文一般包括开头、主体、结尾三个部分。公文的开头有多种方式，如目的式（先写明发文目的以引起注意）、根据式（先写明作为行文依据的方针、政策、法规、规定等，以增加公文的权威性）、缘由式（通过情况的介绍、问题的提出或意义的明确，使受文者了解行文的缘由，从而引起受文者对文件内容的重视）等。正文的主体是核心的核心，公文的基本内容在这里表述。其写法因公文文种的不同而不同。正文的结尾有多种写法，包括归结、说明、申明、祈请、期望等不同方式。许多公文也不设结尾。附件说明附在主件之后，对文件内容起说明和补充作用的文字材料。是公文的有机组成部分。成文日期公文上标注的成文日期应以机关负责人签发的日期为准。公文生效标识加盖印章是公文最后生效的标志。公文除会议纪要和以电报形式发出的外，均应在落款处加盖印章。对正文有关内容或有关事项的注释、说明。3、版记部分又称文尾部分，包括主题词、抄送机关、印发机关、印发时间等要素。主题词标示公文的内容特征和归属类别的关键性词组。公文标注主题词，是适应公文电脑化管理的需要，方便公文的存档、管理和检索。抄送机关名称抄送机关指除主送机关之外需要执行或了解公文内容的其它机关。使用全称或规范化的简称。印发机关负责印刷、发送文件的机关，通常是发文机关的办公厅（室）。印发时间指文件印刷完成的时间，不同于成文时间。公文的印装规格公文用纸、排版、印刷、装订的规格和要求。这部分请大家自己学习。三、公文写作的基本要求要熟悉党和国家的方针政策及有关法规、规定要了解实际情况要遵循各项行文规则1、文种的选用要正确文种的选用，主要应考虑两个因素：一是行文关系，二是发文目的和公文内容。2、行文关系的确定要妥当主要应注意以下几点：行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，-一般不得向下一级政府正式行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。属于部门职权范围内的事物，应当由部门自行行文或联合行文。属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。向下级机关或本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。“报告”不得夹带请示事项。除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人送“请示”、“意见”和“报告”。受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。3、制发程序的安排要合理公文的制发也即发文办理，是以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。四、公文写法命令（令）1、命令（令）的用途依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。命令（令）属于典型的下行文，是上级机关向下级机关发布的带有强制执行性质的指挥性公文。2、命令（令）的写法命令一般由标题、编号、正文、签署四部分组成。标题：标题有三种形式发文机关（或发文机关领导人职务名称）+文种，如中华人民共和国国务院令、中华人民共和国主席令。发文机关+事由+文种，如国务院关于在我国统一实行法定计量单位的命令。文种，如嘉奖令。编号：中央人民政府和国家首脑颁发的命令单独编号；地方人民政府发布的命令使用一般公文的发文号。正文：不同作用的命令写法不尽相同。命令（令）主要包括发布令、行政令和嘉奖令等几种。发布令，是用以发布各种法规或规章的命令。主要写明发布的法规或规章的名称、通过或批准的机关或会议、通过或批准的时间及施行时间。法规或规章全文紧接在命令之后同时颁布。行政令，是宣布施行重大强制性行政措施时使用的文种。主要写明发布命令的缘由、命令的具体内容。缘由要简短扼要、理由充足，措施要明确具体、条目清晰。嘉奖令，是宣布奖励事宜时使用的公文。主要写明嘉奖缘由、嘉奖事项、发出号召。签署和日期：署名可以是发文机关，也可以是发文机关的首脑。署名之后写明签署的日期（年、月、日）。3、写作命令（令）的注意事项内容要符合有关法律和政策态度要鲜明文字要简练，结构要严谨，中心要突出，语气要肯定。决定1、决定的用途对重要事项或者重大行动做出安排；奖惩有关单位及人员；变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。决定是一种重要的指挥性和约束性公文，可以由领导机关制发，也可以由会议作出。2、决定的写法决定一般由标题和正文两个部分组成。标题标题一般为：作决定的机关（或通过决定的会议的名称）+事由+文种，在标题下面用括号标出作决定的日期，有的还标明由什么会议通过。如广东省人民代表大会常务委员会关于召开广东省第七届人民代表大会第二次会议的决定（1988年12月12日广东省第七届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）。正文正文通常包含决定的缘由和决定事项两项内容，因决定的种类不同而不同。对重要事项作出安排的决定，往往涉及方针政策、规章制度、国际关系、机构调整、人事安排等方面，要写明决定的依据和决定内容。见例文全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委员会关于澳门市政机构问题的决定。对重大行动作出安排的决定，凡布置工作的，要写明为什么作；作什么；怎样作（即工作的目的、意义；工作的内容；工作的步骤、方法）。见例文中共中央国务院关于反腐败斗争近期抓好几项工作的决定。3、写作决定的注意事项要作好调查研究。要做到观点鲜明。公告1、公告的用途向国内外宣布重要事项或者法定事项。公告通常以国家的名义发出。某些部门经授权，也可以代表国家对内或对外发布公告。2、公告的写法-一般由标题、正文、署名和日期三个部分组成。标题标题的写法主要有两种：发文机关+文种，如中华人民共和国全国人民代表大会公告；发文机关+事由+文种，如中华人民共和国海关关于简化进出口旅客通关手续的公告。正文公告的正文内容比较单一，篇幅比较简短，一般只限于宣布具体事项。请见例文中国保险监督管理委员会关于审核保险兼业代理人有关事项的公告。署名和日期通告1、通告的用途公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项。2、通告的写法一般由标题、正文、署名和日期三个部分组成。标题标题的写法有四种：发文机关+事由+文种，如民航总局、公安部关于民航安全问题的通告；发文机关+文种，如广州市交通局通告；事由加文种，如征地通告；文种，即通告；可以根据需要选择使用。正文一般包括发布通告的目的或根据、通告事项及结语三个方面的内容。请见例文中华人民共和国信息产业部关于进一步加强移动电话手持机进网管理的通告。署名和日期：一般放在文末的右下角。如标题已有发文单位和日期，则不再签署。3、公告和通告的区别公告和通告的区别是：对象范围不同公告一般向国内外公众发布，其对象范围没有限制。通告一般在一定范围公布，其对象范围相对较小。重要程度不同公告公布的事情，多半会在国内外产生影响，其重要性相对较大。通告公布的事情，大的影响全国，小的只影响有关人员，重要性可大可小。4、写作公告、通告的注意事项公告和通告都属于公开发布的告知性文书，撰写时应注意：要写得通俗。要写得具体。要写得清楚。(三)通知1、通知的用途批转下级机关的公文；转发上级机关和不相隶属机关的公文；传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。在公文中，通知是适用范围最广、使用频率最高的文种。2、通知的写法根据通知的适用范围，可以把它分为批示性通知（包括“颁发”、“转发”和“批转”型通知）、指示性通知、告知性通知和任免通知等。从总体上看，通知一般由标题、正文、签署和日期三个部分组成。标题：标题的写法有三种：发文单位+事由+文种，如中共中央关于同国民党进行和平谈判的通知；事由+文种，如关于加强中小学收费管理工作的通知；文种，即通知。批示性通知，要在标题中注明“发布”、“转发”或“批转”字样，并列出原文件起草单位及原文件名称。如国务院批转国家体改委关于一九九八年深化经济体制改革总体方案的通知。这里注明了“批转”，同时列出了原文件起草单位名称“国家体改委”和原文件名称“一九八八年深化经济体制改革总体方案。正文“颁发”型通知指用来发布行政法规和规章或印发有关文件的通知。正文写明制定所发布的规章的目的、发布事项和执行要求。见例文关于发布实施旅游发展规划管理暂行办法的通知。“转发”型通知指用来转发上级机关、同级机关或不相隶属机关的公文的通知。正文写明转发事项和执行要求。见例文国务院办公厅转发农业部等部门关于稳定基层农业技术推广体系的意见的通知。“批转”型通知指批示转发下级机关发来公文的通知。正文写法与“转发”型通知基本相同。见例文国务院批转财政部关于加强国有企业财务监督的意见的通知。指示性通知指宣布要求下级机关办理或执行的事项的通知。正文主要写明发文根据和目的，通知的事项。见例文关于开展国家公务员普通话培训的通知。告知性通知指告知某一具体事项的通知。正文主要写明发文缘由、应知事项和落实要求。会议通知是告知性通知的一个重要类别，其用途只限于通知会议的召开及有关事项。会议通知必须将会议的目的和议题、参加会议的人员、开会的时间地点、对与会者的要求等等交代清楚。见例文关于召开全国高新技术产业开发区工作会议的通知。任免性通知指任免一般干部和一般工作人员的通知。任免性通知的正文比较简单，直接写明任免人姓名和任免什么职务即可。见例文国务院办公厅关于调整中国人民银行货币政策委员会组成人员的通知。签署和日期。8通报1、通报的用途和种类通报用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况。通报属于知照性公文，一些通报也可以结合通报的事例提出要求或作出规定。根据通报具体用途的不同，可将通报分为表彰性通报、批评性通报和传达性通报三类。2、通报的写法通报一般由标题、正文、署名和日期三部分组成。标题标题有两种形式发文机关+事由+文种，如广东省人民政府办公厅关于人大代表建议政协提案办理情况的通报；事由+文种，如关于表彰一九九三年全省“山区建设优秀人才”的通报。内容比较简单的通报，标题也可以只写“通报”二字。正文不同类型的通报写法不尽相同。表彰性通报，一般包括介绍先进事迹、宣布表彰决定和发出学习号召等内容。见例文国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足球队的通报。批评性通报，一般包括通报错误事实和分析其性质、通报的目的及处理决定、要求和措施等内容。见例文教育部办公厅关于陕西、重庆等地学校相继发生食物中毒事件的通报。情况通报，一般包括通报的缘由、通报事项、要求和希望等内容。见例文国务院办公厅关于水利专项资金审计情况地产通报。署名和日期3、通报的特点通报的特点是严肃性、教育性、典型性和时间性。严肃性：主要表现为情况准确和结论谨严。教育性：通报的制作和发布要达到激励或警戒人们的作用。典型性：要选择典型事例，使通报具有广泛的指导性和普遍的适用性。时间性：通报的制作和发布要及时，以有利于当前工作的进行。议案1、议案的用途用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或它的常务委员会提请审议事项。2、议案的写法议案一般由由标题、正文、签署三部分组成。标题一般为议案提出机关+事由+文种。事由中要明确标示议案名称，如中央军委提请审议关于军队保卫部门行使刑事侦察权有关问题的决定（草案）的议案。正文写明提交议案的缘由和提请审议的事项。见例文国务院关于提请审议中华人民共和国反不正当竞争法的议案。签署和日期：议案的签署者般是机关的首脑；签署的日期是提出议案的日期。3、写作议案的注意事项要依照国家法律规定的职权范围行文。要言之有理。（八）报告1、报告的用途向上级机关汇报工作；反映情况；答复上机机关询问。并非所有以“报告”命名的文体都是行政公文。如调查报告、考察报告、实验报告、观察报告、手术报告、检验报告等，只是记录调查、考察、实验、观察、手术、检验的结果并公开发表或传送给有关人士，并非下级向上级汇报的行政公文，不属于这里所说的“报生，口O2、报告的种类按内容性质，可分为：综合报告。为使上级机关全面了解工作状况或有关情况而制发的报告。专项报告。专门反映某一事项或某一方面的工作情况的报告。按行文目的，可分为：呈报性报告。单纯向上级机关汇报工作、反映情况的报告。呈转性报告。对涉及面广的问题，提出处理意见或建议，请上级机关审阅并批转有关机关的报告。3、报告的写法报告一般由标题和正文两个部分组成。正文之前，写受文单位；正文之后，署发文单位和日期。正文之后，签署之前，常用单独一个小段写习惯用语，如“特此报告”、“专此报告”、“以上报告妥否，请指示”、“以上报告如无不妥，请转发各地、各部门贯彻执行”等等。标题：事由+文种，如关于进一步加强血吸虫病地方防治工作的报告。正文：不同种类的报告正文写法不同。综合报告应写明主要情况、经验和教训、今后工作打算等。请见例文关于19××年工作总结和19XX年工作安排的报告。专项报告的内容可以是汇报工作，可以是反映情况，可以是提出意见和建议，也可以包括以上三方面内容。不同的专项报告侧重点有所不同。有的以汇报工作为主，有的以反映情况为主，有的以提出意见和建议为主。见例文关于依法清收拖欠银行利息的报告。1、请示的用途向上级机关请求指示、批准。下级不需要事事请示上级，只有在下述情况下才需要用请示行文：请求指示的请示，主要用于遇到现有的方针、政策及法规、规定所不曾涉及的新情况。新问题，或政策界限难以把握。请求批准的请示，主要用于遇到超越本机关的职权范围，或本机关人员意见不一致的问题。总之，一般是在权限不够、能力不足、认识不清的情况下，才需要向上级请示，才需要运用请示这种文种。2、请示的写法请示一般由标题、正文两个部分组成。正文之前写明受文单位，正文之后署明发文单位和日期。标题请示的标题有两种形式发文单位+事由加文种，如广东广播电视大学关于进行“专升本”试点问题的请示;事由+文种，如关于解决民办教师转公办教师问题的请示。正文请示的正文一般由请示理由、请示事项、结束语三部分构成。为了眉目清楚，请示理由和请示事项应分点列出。结束语常用”可否，请批示”、“当否、请指示”、“以上请示如无不当，请批转有关单位贯彻执行”等。请求指示的请示，应把重点放在情况的陈述和问题的强调上。见例文XX省财政厅关于企业库存涤棉布调整价格差额大于国家流动资金部分能否增拨的请示。请求批准的请示，应把重点放在意见、办法的说明上。见例文关于进一步加强期货市场监管工作的请示。3、请示写作的注意事项：要正确选用文种尤其是“报告”和“请示”的选用要十分注意。要做到一文一事一份请示一般只请求一件事情，如一文多事，就会给上级批复造成困难。要避免多头请示制发请示要坚持“谁主管就请示谁”的原则，只确定一个主送机关。要避免越级请示各级行政机关一般不越级请示。因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。4、报告与请示的区别报告与请示虽然都是上行公文，但有明显的区别，主要表现在：具体功用不同。报告主要是陈述情况，请示主要是请求指示或批准。内容含量不同。报告尤其是综合报告内容含量大，请示内容单一。行文时机不同。报告可在事前、事中和事后行文，而请示必须在事前行文。批复1、批复的用途答复下级机关的请示事项。2、批复同复函的区别行文方向不同。批复的行文方向单一，均为下行；复函的行文方向灵活，可下可上可平。重要程度不同。批复用于答复重要事项，复函可用于答复一般事项。批复这种文种，省、市以上领导机关使用较多，一般的领导机构多半用“复函二即使是高层领导，对一般事务性的或只涉及局部的请示，也可以用“函”答复，对重要的或涉及面广、影响大的事情，才用批复。3、批复的写法批复一般由标题和正文两个部分组成。正文之前写明受文单位，正文之后署发文单位和日期。标题标题有几种形式发文单位+受文单位+事由+文种，如国务院对广东省人民政府关于出口退税问题请示的批复；发文单位+事由+文种，如国务院关于同意将商丘地区农村流通体制改革试验区列为全国农村改革试验区的批复；事由+文种，如关于进一步开展学习宣传张海迪活动的报告的批复。正文先说明批复缘由和依据，再写明批复意见，以“特此批复”、“此复”等常用语作结。见例文国务院关于建设中关村科技园有关问题的批复。4、写作批复的注意事项要态度鲜明要全面周详要迅速及时(H)意见1、意见的用途对重要问题提出见解和处理办法。2、意见的写法意见的结构通常包括标题、正文、签署。标题发文机关+事由+文种，如国家基本建设委员会关于基本建设推行合同制的意见。事由+文种，如关于深化学校住房制度改革，加快解决教职工住房问题的若干意见。正文由开头、主体和结尾构成。开头：说明提出意见的目的、根据及背景。主体：分条列项写明工作意见。结尾：就意见的实施作出说明。签署包括发文机关、印章、成文日期。发文机关也常常放在标题之下。见例文关于加快实现社会福利社会化的意见。3、写作意见的注意事项看法要明确。办法要具体。（十二）函1、函的用途不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。在公文中，函的用途是比较广泛的。2、函的种类 3、商洽性函 询问性函 答复性函 请求性函 函的写法经常使用的函按适用范围可分为四种：用于机关之间商量或接洽工作。用于机关之间询问问题、征求意见。用于机关之间回复问题。用于机关之间请求帮助或配合工作，以及向有关主管部门请求批准等。函一般由标题、上款、正文、落款四个部分组成。标题函的标题有多种写法发文单位+事由+文种，如中华人民共和国财政部关于就医路费报销问题的复函;事由+文种，如关于商借课室的函；发文单位+文种，如中共中央办公厅秘书局函；发文单位+行文对象+文种，如广州市第二中学致毕业班同学家长函等。文种名称用“函”或“复函”。上款正文之前单独一行，顶格书写受文单位名称+冒号。正文原则上一事一函。由原由、事项、结语三个部分组成。原由：扼要说明为什么要写这封信。事项：具体讲明要办什么事。结语：根据内容不同，分别用“请复函”、“请同意”、“请批准”、“此复”等表示愿望、意见的词语。商洽性函，写明商洽的原因和商洽的事项，见例文XX省人民政府办公厅关于商请办理直通香港运输车辆有关牌证的函。询问性函。写明询问的事项和答复要求，见例文XX省体育运动委员会关于询问举办全省农民运动会有关项目比赛的函。答复性函，写明发文的缘由和答复事项，见例文国务院办公厅关于宁夏银川经济技术开发区的复函。请求性函，写明申请的缘由和请求的事项，见例文XX省人民政府办公厅关于申请拨款维修省政府机关办公室的函。落款：正文之后右下角署发函单位名称和发函日期。4、写作函的注意事项文种选择要正确。内容要简洁。措辞要得体。（十三）会议纪要1、会议纪要的用途记载和传达会议情况及议定事项。2、会议纪要的种类按内容和功用的不同分三类：指示性会议纪要主要指反映工作安排事宜，因而对工作具有指导作用的会议纪要。通报性会议纪要主要指将有关领导主持召开的会议的精神和决定传达至一定范围，以便贯彻执行的会议纪要。消息性会议纪要主要指只传达会议情况而不起指示作用的会议纪要。3、会议纪要的写法会议纪要一般由标题、正文和署名三个部分组成。标题主要有两种写法会议名称+文种，如广东省计划生育领导小组第二次全体成员会议纪要；采用正副标题形式，如科普创作要面向儿童一一广东省科普创作座谈会纪要。正文一般分为会议概况、会议内容、结束语三个部分。会议概况：介绍开会时间、会议名称、会议议题、出席者、主持者、会议过程等，应尽可能简明扼要。会议内容：会议内容是正文的主干、重点，侧重介绍会议的重要发言和议定事项。这部分要求观点鲜明、内容充实。结束语：是正文部分的小结，一般是对与会者的希望和要求。署名：署会议主持机关名，也可不署名。见例文灾后重建、整治江湖、兴修水利现场办公会会议纪要、全国课程目标专题研讨会会议纪要。本单元学习建议：对公文的特点和用途要结合公文写作的目的和重要性加以把握。教材讲授的13种公文文种是一般行政机关都通用的主要公文种类，并不是说公文只有这13种。有些使用率低的文种没有包含在里面；有些专业性很强，只在某些行业和部门使用的文种（如军事文书、司法文书、外交文书、经济应用文、科技应用文等）也没有包含在里面。对公文的格式要有整体、直观的把握。教师在讲授这部分内容时可结合发文稿纸样式和公文纸样式加以说明。对各种行文关系及对公文写作的影响应重点介绍，务求学生熟练掌握和应用。因为机关之间行文有一定的规则，不能违反，这一点直接决定着公文文种的选择。同时不同的行文在词语选用、语气处理等方面都有相应的要求，不能混淆。教材在每一种文种后都附有例文，对各类公文文种的讲授和学习应结合例文进行，以便理解和巩固文种写作的有关知识。本单元思考题什么是公文？公文的特点有哪些？试简要说明。公文有什么作用？行政机关常用的公文包括哪些文种？公文的体式指什么？一份完整的公文由哪些部分组成？公文文头包括哪些项目？解释其涵义。公文主体包括哪些项目？完整的公文标题应怎样构成？什么是主送机关？公文的主送机关如何确定？怎样确定公文的成文日期？公文的版记部分包括哪些项目？其含义分别是什么？公文写作的基本要求有哪些？公文的行文关系有哪几种？其含义分别是什么？如何确定常用行政公文的行文关系？发文办理程序包含哪些内容？命令由哪些部分组成？各部分如何写作？决定由哪些部分组成？各部分如何写作？不同类型的决定其正文内容分别怎样写？公告和通告有何共同点和不同点？公告和通告的写作格式怎样？通知的适用范围是哪些？通知大体分为哪几种类型？各适用于哪些情况？通知由哪些部分组成？指示性通知和告知性通知的正文应如何撰写？通报分为哪几种类型？分别有什么用途？通报由哪些部分组成？各部分如何写作？表彰先进、批评错误的通报，其正文分别包含哪些内容？议案由哪些部分组成？各部分如何写作？报告有哪些用途？按照内容性质，报告可分为哪两类？综合报告和专项报告的正文如何撰写？哪些情况需要用请示行文？请示分为哪两种类型？请示与报告有什么区别？请示的写作要注意哪些事项？请示包含哪些部分？请示的正文如何撰写？什么情况下才用批复？批复包含哪些部分？各部分如何撰写？意见包含哪些部分？各部分如何撰写？函适用于哪些情况？其主要种类有哪些？函包含哪些部分？各部分如何撰写？会议纪要有哪两种类型？一般用于什么会议？如何撰写会议纪要？