关于《海洋渔业船舶职务船员最低配员标准》的修订说明.docx

附件2关于海洋渔业船舶职务船员最低配员标准的修订说明为贯彻落实党的二十大精神，优化渔业船舶职务船员最低安全配员标准，减少渔业安全生产事故伤亡人数，在总结浙江、辽宁两省调整优化职务船员配备改革试点经验、充分征求各省级渔业渔政部门和相关专家意见的基础上，我们对现行海洋渔业船舶职务船员最低配员标准(下称标准)作出了优化调整。现就有关情况说明如下。一、背景情况现行标准于2015年颁布实施。该标准的实施对规范渔船职务船员数量、保障渔船安全发挥了重要作用。近年来，渔业职务船员管理的外部环境和内在要求发生很大变化，现行标准已经不能很好的适应渔业安全管理需要，亟需进行调整优化。(一)党中央、国务院对安全生产提出了新要求。党中央、国务院高度重视安全生产工作。习近平总书记指出，生命重于泰山，要坚持生命至上、人民至上。党的二十大明确提出要坚持安全第一、预防为主”“推动公共安全治理模式向事前预防转型”。这就要求渔业安全监管工作要关口前移，要提升渔业本质安全水平。当前，渔船上工作人员数量多，减少船上不必要人员是落实中央有关要求的重要措施。（二）渔船装备自动化发展为降低配备标准创造了条件。随着船舶技术不断发展，机电设备性能不断提升，操作自动化水平日益提高，安全精密智控系统大量应用，大部分船上工作已经实现了自动化操作，所需船员数量相比以前有所减少。同时，AIS（船舶自动识别系统VMS（船舶监控系统入北斗等安全通导自动化设备可以有效辅助人力操纵和管理船舶，极大地提高了渔船航行作业安全水平这也为优化渔船职务配员标准创造了有利条件。（三）渔业职务船员队伍现状客观要求调整优化配备标准。随着部分大龄职务船员的服务年限到期退出，新生代职务船员数量短时间不能及时全部补充上去。职务船员工资高、招聘难给渔业企业正常运营造成一定影响。近年来，全国两会期间，我部多次收到全国人大代表和政协委员提出的相关建议和提案，希望优化职务船员配备标准，解决渔船职务船员招聘难的问题。综合考虑以上因素，我部从2021年启动调整优化职务船员配备标准工作，并批复同意浙江、辽宁等地开展优化职务船员配备标准调整改革试点。二、浙江、辽宁两省改革试点情况2022年以来，浙江、辽宁两省开展了职务船员配备改革试点,结合实际按照渔船船舶长度不同，分类压减职务船员配备数量。从试点情况看，适当减少职务船员配备数量，试点期间，没有出现因渔船职务船员造成事故多发现象。同时试点做法也得到了广大渔民和渔业企业的欢迎。三、修订过程2021年下半年，我部启动标准的修订，多次组织开展前期调研。2022年9月，在总结浙江、辽宁两省试点经验的基础上，我部研究起草了标准（修订草案征求意见稿），10月向沿海各省（自治区、直辖市）渔业主管部门和渔业高校、科研院所征求意见。2022年11月至2023年2月，多次组织沿海各省（区、市）渔业渔政主管部门、高校、科研院所开展专题研讨、修改完善，今年3月送全国渔业安全事故专家委员会进行论证，得到一致认可。四、修订内容优化调整坚持以试点为基础，充分听取相关方面意见建议；坚持更好统筹安全和发展，充分考虑渔船装备技术水平和行业监管能力水平；坚持安全第一，小幅减少配备人数，同步完善相关配套措施。主要修订以下几方面：（一）关于驾驶人员。结合海洋渔业船舶驾驶仪器设备配备现状及船舶操纵性能，对驾驶部船员配备进行优化。重点调整了国内渔船，其中36米S船长45米船舶的配员标准减少助理船副1名24米S船长36米船舶的原二级船副降级配备为助理船副；对12米W船长V24米船舶航次时间不超过24小时的可减配助理船副1名；调整后，船长12米以上的船舶均能够保证驾驶人员正常值班、轮流休息，保证渔船航行和作业安全。（二）关于轮机人员。结合海洋渔业船舶航行和作业时长及渔船机舱设备性能，将主机总功率N3000千瓦、750千瓦S主机总功率V3000千瓦和450千瓦S主机总功率V750千瓦的船舶轮机配员均减少助理管轮1名；250千瓦W主机总功率450千瓦船舶的原配备二级管轮1名降级配备为助理管轮1名。调整后，通过实行驾驶和机舱值班人员的联值联勤制度，能够确保船舶机舱设备正常运行。五、需要说明的其他事项（一）赋予地方一定自主权。考虑到各地渔船作业类型、作业水域风险和船员队伍状况的不同，在具体执行的过程中，各地可根据本地实际，提高部分渔船职务船员配备数量要求。（二）加强渔船职务船员队伍建设。优化海洋渔业船员考培体系，加强渔业渔船培训力度，提升职务船员综合素质。（三）强化渔船安全监管。指导相关单位加强渔船安全装备设施的研发，强化“插卡式”AIS、北斗等安全监管装备配备，强化职务船员在船作业期间的监管，督促其切实履职尽责，保障渔船航行作业安全。