沙埕镇2021年地质灾害防治方案.docx

沙堤镇2021年地质灾害防治方案一、前言（一）为了贯彻落实地质灾害防治条例（国务院394号令）、福建省地质灾害防治管理办法（闽政（2011）8号）和福鼎市自然资源局福鼎市应急管理局福鼎市住房和城乡建设局福鼎市水利局福鼎市交通运输局福鼎市教育局福鼎市城市管理局关于印发福鼎市2021年地质灾害防治方案的通知（鼎自然资（2021）78号）精神，结合我镇在2021年度汛前对辖区地质灾害隐患排查的情况调查、复核与区划的实际资料，制定本方案。（二）本方案所称的地质灾害，主要指山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等对人民生命财产造成危害的突发性灾害。（三）本方案制订和实施的基本指导原则：1、坚持政府统一领导，行政主管部门统一管理，分级分部门负责并协调一致的原则。2、以人为本，以防为主，避让（移民搬迁与紧急疏散）与治理相结合的原则。3、专业队伍科学技术指导与当地群众建立群测群防体系相结合的原镇有关部门应按照地质灾害防治方案要求，快速、有序、科学地则。4、局部利益服从全局利益的原则。本实施境内地质灾害防灾减灾救灾工作，提高防治地质灾害能力，保护人民生命财产安全，最大限度地减少地质灾害造成的损失。二、重点防范期与主要地质灾害点一、总趋势预计福鼎市2020/2021年冬季气温偏低、降水偏少，极端最低气温略低，可能出现阶段性强降温过程；2021年早春季气温偏高，降水偏少，可能出现冬春连旱，出现大范围“倒春寒”天气的可能性小；雨季气温偏高，降水略少，但时空分布不均，可能出现旱涝急转；夏季温高雨多，N35。C高温日数正常，极端最高气温正常；秋季气温偏高，降水偏少，秋寒比常年略迟；2021年登陆或影响我市的台风个数略多，6月可能有早台风影响我市。二、气温1.冬季（122月）：预计平均气温偏低0.1L（TC,其中12月偏高0.1L（TC,1月和2月偏低O.1L（TC0季内气温变化幅度较大，可能出现阶段性强降温过程。相对偏冷时段出现在：12月914日、12月281月3日、1月9-18日、1月302月4日和2月1623日。预计极端最低气温高海拔山区可低至-70-5.0,局部低于-7.0。2 .早春季（34月）：预计平均气温偏高O1L（TC03月下旬可能出现阶段性低温过程，不利于春播，但出现大范围“倒春寒”天气的可能性小。3 .雨季（56月）：预计平均气温偏高0.5L（TC,出现五月寒”的可能性较小。4 .夏季（79月）：预计夏季平均气温偏高0.11.（TC；235。C高温日数正常；极端最高气温正常，沿海县市35.5-37. 5,局部高于38。5 .秋季（1011月）：预计平均气温偏高0.5L（rc。三、降水预计2021年总降水量较常年偏少1成，市区雨量在1400mm1600mm,各乡镇雨量在1300mm2100mmo1.冬季（122月）：预计总降水量偏少25成；月份分布大致是：12月偏少25成和1月偏少35成、2月偏少23成。6 .早春季（34月）：预计总降水量偏少13成。7 .雨季（56月）：预计总降水量偏少12成。8 .夏季（79月）：预计总降水量偏多23成。9 .秋季（1011月）：预计总降水量偏少13成。四、台风预计2021年登陆或影响我市的热带气旋（俗称台风）总数46个，较常年略多，6月可能有早台风影响我市，夏季有1个台风登陆或严重影响我市。五、主要气象灾害预测1.春播期气温变化幅度较大，3月下旬将出现阶段性不利于春播的低温过程，注意防范。10 .预计今冬明春降水仍偏少，发生冬春连旱的可能性较大,需加强水资源调度管理和农田水利设施建设，提早做好抗旱准备工作。雨季降水时空分布不均，容易出现旱涝急转。11 .可能有早台风影响，夏季有1个台风登陆或严重影响我市。六、主要地质灾害点2021年沙堤镇列入我市主要地质灾害危险点9处，其中滑坡3处、崩塌6处，威胁169户、435人的生命财产安全。沙堤镇主要地灾点群测群防网络一览表乡镇地灾点位置群测人员责任人沙堤镇后港村后门山自然村第一小组石子树房后郑可爱林继苍禾腰村下禾自然村林彦兴等房后陈德才林永卿豕腰村中禾自然村杨昌余等房后陈德才林永卿南镇村上禾自然村11-21号房后吴加富林前勇南镇村李盛惠崩塌吴加富林前勇南镇村81-84号崩塌吴加富林前勇黄岐村东山自然村林益等房后王月雄林子明流江村流岐自然村彭作平等房后李祖摇李祖摇大白鹭村上街高希杨等房后董睨枝董客云三、防灾责任主体（一）职责地质灾害防治工作由镇人民政府统一领导，建立健全地质灾害防治工作制度，加强地质灾害防治队伍建设，组织并督促有关部门和单位做好地质灾害防治工作。各村（社区）应当按照相应职责做好本辖区内地质灾害防治工作。自然资源所负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。镇人武部、公安（边防）派出所、应急部门、村建所、水利站、海洋渔业站、安环办、社会事务办、卫生院、供电所等有关部门，按照各自职责，负责相关的地质灾害防治工作。公民、法人和其他组织应当依照有关法律、法规的规定，履行地质灾害防治的相关义务，共同做好地质灾害防治工作。（二）防灾责任人和监测人防灾责任人原则上由分管领导、村（社区）“两委”主干担任。地质灾害的监测和预防原则上由受威胁的单位和个人承担。四、地质灾害防治措施（一）年度防治方案与预案1、编制年度地质灾害防治方案沙堤自然资源所依据地质灾害防治规划，编制本级的2021年地质灾害防治方案，并报镇人民政府批准公布，并报市自然资源局备案。2、编制村（社区）汛期地质灾害防御群众转移预案（以下简称“群众转移预案”）组织各村（社区）在3月底前编制完成地质灾害隐患点和易发区所在地的村（社区）群众转移预案,并纳入我镇防汛抢险救灾应急预案，群众转移预案应在相关村（社区）公布，报市自然资源局备案。群众转移预案内容包括：汛期地质灾害危险区域范围和转移对象；组织机构及职责分工；应急响应；转移工作的实施，包括应急发布信号、转移负责人、转移路线及临时安置场所或者自然灾害避灾点等安全地带；保障措施，包括生活安置及供给、医疗防疫、治安保卫等。镇人民政府及时组织各村（社区）对地质灾害险情状况、转移路线和自然灾害避灾点、临时避难场所等进行定期组织评估，依据评估结果修订群众转移预案，并及时予以公布；受地质灾害威胁的村企业、学校等基层单位应当定期开展地质灾害应急演练。（二）开展地质灾害汛前巡排查各相关单位、村（社区）要结合气象预报和地质灾害预报等级做好安排，开展地质灾害汛前巡排查，特别是现有地灾点及房前屋后高陡边坡的巡查，包括地灾点隐患情况和范围、地灾点警示牌设置、群众避险场所、转移路线等。巡查密度应根据地质灾害预警等级分别对待。一旦发现险情，要及时向镇地质灾害防治领导小组和自然资源部门报告。（三）进一步加强群测群防建设按照“政府统一领导、部门各负其责、社会广泛参与”的原则，进一步建立完善以预防为主的地质灾害预警预报、监测巡查体系，形成组织健全、责任到人、全面覆盖的地质灾害群测群防网络。各村（社区）民委员会以及受地质灾害威胁单位应当在地质灾害重点防范期内，组织群测群防人员对地质灾害隐患点和易发区开展排查、监测和巡查。发现灾情、险情，应当立即组织人员转移，并及时向上级部门报告。（四）发放地质灾害“防灾工作明白卡”和“防灾避险明白卡”各村（社区）要对当地已查出的地质灾害危险点、隐患点和群测群防工作落实到村（社区）主任和企业负责人以及受地质灾害危险点、隐患点威胁的群众，要将市自然资源局制订的地质灾害“防灾工作明白卡”填制发放到防灾监测负责单位、负责人，将地质灾害“防灾避险明白卡”填制发放到受地质灾害威胁的群众手中。提高单位和群众的防灾意识，共同做好防灾工作。（五）落实各项防灾制度1、汛期值班制度在汛期，各村（社区）及有关单位按照市防汛抗旱指挥部的部署，实行24小时值班，认真接听各地雨情、汛情、险情、灾情报告，并按规定报告、转发、处理。2、险情巡查制度各村（社区）及有关单位加强对地质灾害重点地区的巡查,对已划定的地质灾害重点地区要予以公告,设置明显警示标志,确定预警信号和撤离路线；根据险情变化及时组织群众转移避让或采取排险防治措施。情况紧急时，应强行组织避灾疏散。3、监测制度各村（社区）及有关单位应加强地质灾害动态监测，指导地灾点监测人加强地质灾害隐患点的监测，定期观测记录。主要观测降雨强度、雨量，地面土体开裂与坡体蠕动、树干倾斜、山洪暴涨、惊响异常等灾害前兆和引发因素。因工程建设、旅游景区开发等可能引发地质灾害的，建设单位要加强对地质灾害监测。4、速报制度各村（社区）及有关单位要严格按照“首报要快、续报要准、终报要全”的要求,建立健全地质灾害信息速报制度。速报范围：中型以上地质灾害险情和小型以上地质灾害灾情;发生死伤人数一时不明和灾情一时无法核实的地质灾害；避免人员死亡的成功预报实例。速报时限：有关单位和个人发现重要地质灾害险情和灾情信息,应当立即向镇党政办（电话：，传真：）报告，镇党政办汇总信息后向市自然资源局报告。情况紧急时，可以直接向宁德市自然资源局报告。电话首报:镇政府及沙堤自然资源所、各村（社区）土地协管员等接到发生或可能发生中型以上地质灾害险情和灾情报告后,应在10分钟内通过电话、传真等方式报告市政府总值班室（电话：传真：）和市自然资源局（电话：传真：）。书面首报:按接到特大型、大型地质灾害险情和灾情信息报告30分钟内、中型地质灾害险情和灾情信息报告1小时内、小型地质灾害险情和灾情信息报告2小时内报告的要求，镇政府及沙堤自然资源所分别向市政府总值班室（电话：传真：）和市自然资源局（电话：传真：）书面报告。在速报范围内，地质灾害险情和灾情有新的变化时,必须随时续报;在地质灾害险情、灾情现场处置结束前，镇政府及沙堤自然资源所于每天17时前向市政府总值班室和市自然资源局报送处置的进展状况。地质灾害处置工作结束后，镇政府及沙堤自然资源所在处置工作结束后第3天前分别向市政府和市自然资源局书面终报地质灾害处置的情况。速报内容：电话和短信首报的内容:地质灾害发生时间、地点、已造成或可能造成的伤亡和影响情况等简要情况。书面报告的内容:接报时间、事发时间、事发地点、已造成或可能造成的伤亡和影响情况、事发地和有关单位所采取的措施等。续报的内容:事发单位或事发地基本情况,地灾灾情与险情新的变化、处置情况、请求事项和工作建议等。终报的内容:事件基本情况、事发单位或事发地基本情况、事件处置情况（含领导批示部署、现场救援、原因调查、伤员救治、死伤人员善后处理、网络舆情处理、事发地的安定稳定及生产生活等情况），以及下一步工作安排等。（六）地质灾害气象风险预警与防御1、地质灾害气象风险预警地质灾害气象风险预警等级由弱到强依次分为四级、三级、二级、一级。地质灾害气象风险预警四级：气象因素致地质灾害发生有一定风险；地质灾害气象风险预警三级：气象因素致地质灾害发生风险较高；（黄色预警）地质灾害气象风险预警二级：气象因素致地质灾害发生风险高；（橙色预警）地质灾害气象风险预警一级：气象因素致地质灾害发生风险很高；（红色预警）2、地质灾害防御在市防汛抗旱指挥部的统一领导下，镇政府及有关单位对照地质灾害气象风险预警等级认真开展地质灾害防御工作，加强对地质灾害隐患点和易发区的防范，做好各项应对措施，确保人民生命财产安全。当地质灾害气象风险预警为三级时，各村（社区）及有关单位应部署防灾工作，加强值班并及时组织对地质灾害隐患点和易发区的巡查；隐患点和易发区的防灾责任人、监测人、村土地协管员应加强对隐患点和易发区的监测和防范。发现险情应立即报告镇政府，镇政府应及时采取防灾避险措施；其他部门和单位对职责范围内的地质灾害隐患点和易发区加强监测、巡查，及时采取避险措施。当地质灾害气象风险预警为二级时，各村（社区）及有关单位实行24小时值班，领导带班，做好抢险救灾准备；各村（社区）及有关单位应组织对地质灾害隐患点和易发区（特别是高陡边坡）进行加密巡查；防灾责任人、监测人、村土地协管员应对隐患点和易发区的进行加密监测和防范。组织地质灾害隐患点的群众转移至地质灾害避险点；易发区受威胁人员要根据当地雨情、险情，适时转移避让。当地质灾害气象风险预警为一级时，各村（社区）及有关单位实行24小时值班，领导带班，做好投入抢险救灾的准备,组织地质灾害隐患点和易发区的群众转移至地质灾害避险点。（I）镇政府：及时启动群众转移预案；将预警预报信息通知到村（社区）防灾责任人和灾点监测人；抢险救灾队伍做好充分准备，随时参加应急处置工作。组织有关单位对地质灾害重点地区进行巡查，对村（社区）的防灾工作进行督促、检查、落实，发现险情及时采取防范措施；适时组织危险区范围内的群众安全转移，做好安置工作，并向市人民政府防汛抗旱指挥部报告。（2）村（社区）防灾责任人应及时组织加强对地质灾害隐患点和危险区巡查；督促监测人、土地协管员对地灾隐患点和危险区严密监测，加强防范，发现险情立即报告镇政府。地质灾害转移对象：易发生地质灾害的山坡、边坡建筑物内的群众；易发生泥石流山沟及沟口（低洼）地带的群众；已查明的地质灾害隐患点的群众；其他在易发生地质灾害、可能造成人员伤亡的地带的群众。（七）部门职责镇地质灾害防治工作领导小组职责：对本镇地质灾害防灾工作负总责，领导全镇各部门及干部职工开展本镇范围内的地质灾害防范工作。监督本镇范围内地质灾害防灾工作明白卡、防灾避险明白卡的发放到位情况；临灾地质灾害巡查、地质灾害隐患点监测执行情况；组织人力物力开展地质灾害应急排险;组织人力动员临灾受威胁群众进行人员和财产转移，必要时采取强制措施组织人员转移。组织群众进行临灾转移演练。镇应急管理部门：牵头组织编制地质灾害专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练。按照分级负责的原则，指导开展地质灾害应急救援。指导协调地质灾害应急救援工作；承担镇应对地质灾害应急指挥部工作。配合相关部门做好救灾的财、物准备，协调做好灾民的紧急转移和安置工作;协助各村及时设置避险场所，妥善安置和救济灾民。沙堤自然资源所：负责本镇范围内地质灾害防治知识宣传教育；负责地质灾害隐患点监测工作以及房前屋后地质灾害易发区地质灾害巡查工作技术指导，监测资料的收集分析统计及初步监测预报，临灾应急排险措施技术指导；发现重要地质灾害时向上级作灾情报告。镇人武部：在镇地质灾害防治工作领导小组领导下，负责组织指挥民兵预备役人员动员受地质灾害威胁的居民向安全地带疏散转移，情况危急时，可强制组织避灾疏散。镇社会事务力、：及时做好灾民安置和救济的各项准备工作;协助灾区地方人民政府应急安置和救济灾民。沙堤卫生院：组织医疗队伍，调集必要的卫生医疗器械、药品，随时准备奔赴灾区投入防疫和治病工作。派出所（边防所）：在镇地质灾害防治工作领导小组领导下，负责组织公安干警保障受地质灾害隐患点威胁群众转移期间的社会治安稳定。辖区内学校：负责学生地质灾害防治知识宣传教育，负责各中小学校周围地质灾害巡查，发现险情及时组织在校师生、员工避险转移。临灾状态下应急调配教学资源，妥善解决灾区学生的就学问题。镇安环办：负责本辖区内公路沿线地质灾害巡查，对地质灾害隐患点监测。发现地质灾害隐患应及时设置警戒标志，划定警戒范围，采取应急除险措施并上报镇地质灾害防治领导小组和上级公路部门。镇水利站：负责本辖区内水库库岸和库坝巡查，防止发生塌岸必溃坝而引发泥石流、滑坡地质灾害。发现隐患及时上报镇地质灾害防治领导小组和上级水利部门。各村（社区）负责组织人员开展汛期的地质灾害隐患点监测和预报以及房前屋后地质灾害易发区巡查，坚持群策群防，任务到点到人；负责组织辖区内可能遭受地质灾害的威胁居民人员及财产按村地质灾害转移预案转移。五、落实监测对象和监测方案1、监测对象本方案确定的9处重要地质灾害隐患点和房前屋后高陡边坡均为监测对象。本方案确定9处重要灾害隐患点为重要监测点（详见重要地质灾害点预案表）。2、监测方法各灾点监测工作应在市自然资源局的指导下开展简易监测工作，各村（社区）委会应设立监测组，选派有一定文化的村民担任监测组成员。针对本镇地质灾害规模小、点多面广的特点，可采用设桩观测、设片观测、设尺观测、井水、泉水观测等简易方法对滑坡位移的变化情况进行监测（见简易监测示意图2）o简易监测方法常用的有定期目视检查和安装简易监测设施二种。安装简易监测设施要求设立在被监测地质灾害点地表变形敏感部位，监测点应分别选在滑坡后缘、中部和前缘主裂缝两侧进行布设。3、监测工具和监测周期简易监测一般采用钢卷尺，皮尺等。监测次数和间隔时间，正常时段，每月观测一次；汛期每10天监测一次。如发现监测地灾点有异常变化（如变形加速）或在暴雨期间（一日间降雨量达50mm以上时）应加密观测次数。4、监测成果分析地质灾害隐患点的所有监测记录，均需按照市国土资源局统一制定的表格，认真填写记录。六、临灾应急措施市政府发布临灾预报后，即宣布灾区进入临灾应急期，由镇地质灾害领导小组启动临灾应急预案和应急指挥系统并开展工作。依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和受灾害威胁的群众，及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取应急排险防治措施。根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。同时向上级政府主管部门报告临灾有关情况。应急排险工程措施主要有：在地质灾害危险点外围设置截排水沟、采用粘土夯填地裂缝、灾体表面覆盖塑料薄膜等防止地表水入渗措施，减缓地质灾害发展；在滑坡体前缘堆砌砂土包以阻止滑移；在确保安全的情况下削除或部分削除危险性地质体等以减弱致灾体动力源。七、年度防治方案的实施与保障（一）加强领导，落实责任地质灾害防治工作直接关系到人民生命财产安全，事关社会主义和谐社会的构建和经济社会可持续发展。各村（社区）及其有关部门要按照地质灾害防治条例和福建省地质灾害防治管理办法的规定，把地质灾害防治工作列入议事日程谋划好、组织好、落实好。层层落实责任，切实加强对地质灾害防治工作的领导。对疏于管理、责任不落实、人员不到位而造成事故的直接责任人和有关单位主要领导，要按照有关法律、法规的规定予以处理。（二）加强宣传培训，增强群众防灾意识和提高干部防灾工作水平。充分利用“4.22”地球日、“5.12”防灾减灾日和“6.25”土地日等契机，运用多种形式，多种渠道，面向社会、面向基层、面向农村、山区宣传普及地质灾害防治知识，增强群众的防灾、救灾意识，提高防灾、避险、自救、互救能力，动员全社会共同做好地质灾害防治工作；对干部进行地质灾害防治条例等相应的法律、法规和规章及地质灾害防治知识的培训,提高干部地质灾害防治工作水平。附件：1、沙堤镇地质灾害隐患一览表2、黄岐村2021年地质灾害防御群众转移预案3、南镇村2021年地质灾害防御群众转移预案4、春腰村2021年地质灾害防御群众转移预案5、流江村2021年地质灾害防御群众转移预案6、后港村2021年地质灾害防御群众转移预案7、大白鹭村2021年地质灾害防御群众转移预案