理塘县自然保护地整合优化方案.docx

理塘县自然保护地整合优化方案根据2020年甘孜藏族自治州林业和草原局关于转发四川省林业和草原局关于编制报送自然保护地整合优化建议方案的通知的函(甘林草函2020)56号)文件要求，为有效保护理塘县有限的自然资源和今后涉及自然保护地的规划项目能顺利实施，按文件要求理塘县林业和草原局已于2020年对县境内5个保护地开展了整合优化工作，具体优化整合方案如下：一、概况(一)自然生态现状及保护价值(1)国土面积、自然地理和社会经济理塘县隶属四川省甘孜藏族自治州，位于四川省西部,甘孜藏族自治州西南部，介于东经99o19z-100o56北纬28。57'-30。43，之间，国土面积14352平方公里。理塘县地貌以丘状高原和山原地貌为主，兼有部分高山峡谷，西中部因造山运动的抬升，地势起伏较大，向东南和东北倾斜，境内山脉和水系呈南北走向，东西排列，山川河流相间，山地垂直分布明显。地形成呈明显的垂直分带，由低到高依次出现中山、高山、极高山等类型，在山地窄谷、宽谷和高山顶部夷平面又出现台地、多平坝、高山原类型。境内大部分地区海拔在36004600米之间。2021年理塘县城乡居民总计17493户，总人口68202人，农业人口62553,非农业人口5649,常住人口74740人，藏族人口占总人口的93%o2021年理塘县城镇化率为39.19%o2021年理塘县全县国内地区生产总值（GDP）14.46亿元，比上年增长11.8%,第一产业生产总值为44320万元，比上年增长3.7%；第二产业生产总值为30562万元，比上年增长23.7%；第三产业生产总值为54489万元，比上年增长4.7%o（2）生态系统湿地生态系统：理塘县海子山片区湿地广泛分布，区域地处川西高原，海拔一般在3400米以上，属高原气候，空气寒冷干燥，日照强烈，无霜期短，终年无夏。区域内古冰川遗迹十分明显，常形成辽阔的冰积石带和众多的冰积湖（海子）群，具有典型的高原高寒湿地生态系统特征。另有一些季节性河流和水深小于6米的河道属于河流湿地类型。区内分布着434个高山湖泊，如格木乡境内的措然津、热柯区的措扎、扎西措、海子山的兴伊措、金措、银措、章阿措等，属于典型的湖泊湿地生态系统。另外，在区域各处还多分布有沼泽、河流滩地与瀑布等湿地生态系统。草地生态系统：草地生态系统是理塘县县域范围内分布最广、面积最大的生态系统，主要分布在海拔36004800米之间。草地生态系统种类以禾草、嵩草、苔草、马先蒿、珠芽蓼、圆穗蓼、狼毒、花锚、橐吾、委陵菜、风毛菊等为优势种。县域内较湿润的草甸逐渐过渡为草本为主的沼泽,优势种有剪股颖、早熟禾、苞叶大黄、云生毛葭、长苞灯心草、星状风毛菊、穗状狐尾藻、杉叶藻、水马齿等。在县域内如曲布沟、青元库、虎皮坝等很多地区较湿润的地带，草甸与草本为主的沼泽间杂分布。灌丛生态系统：理塘县境内的灌丛生态系统主要有亚高山林下灌丛和高山灌丛两种类型。亚高山林下灌丛主要分布在4000米以下的林下，常见种有杜鹃、窄叶鲜卑花、金露梅、银露梅、绣线菊、小梨、高山柳和忍冬等。高山灌丛常与草甸交错分布于海拔3600-4800米之间，是理塘县另一种主要分布的生态系统类型，主要种类有杜鹃、金露梅、窄叶鲜卑花、香柏、高山柳、锦鸡儿、小槃、沙棘等。另外，沿沟谷还分布着以柳、沙棘、水柏枝为主的河滩灌丛。森林生态系统：理塘县海拔高，气温低，常绿阔叶林种类较少，只有在海拔相对较低的山原地区，有以川滇高山栋林为主的硬叶常绿阔叶林分布；落叶阔叶林的种类主要为桦木、杨树、柳、沙棘等；针阔混交林在理塘县内多有分布,而以冷云杉为主的针叶林是区域最主要的森林类型。由于理塘县气候环境条件较为复杂，造成森林植被类型常出现倒置以及混杂的现象，如冷、云杉林的倒置或混杂，森林常有分布于灌丛及高山草甸之上的现象。(3)自然景观格聂雪山：格聂区域雪峰林立，最美丽的是三座神山，其中格聂主峰海拔6204米，肖扎神山海拔5807米，克麦隆神山海拔5780米，其与高原湖泊、温泉叠瀑、草原森林、湿地莽原、河流峡谷等生态资源的组合，共同构成了一幅大美画卷。格聂山是世界规模最大、最典型的古冰帽遗迹“理塘一稻城古冰帽”的重要组成部分，第四纪冰期冰川遗迹规模巨大，数以亿计的冰川漂砾和海子铺满了整个山原面，在国内绝无仅有，极其罕见。草原风光：毛娅草原，属川西高寒草原，数十公里的青青草地，点缀着帐篷、毡房，成群的牛羊在悠闲地散步吃着青绿的草，丹顶鹤、水獭、羚羊、青羊、黄鸭、旱獭等野生动物生活其中；清晨，牧民的炊烟袅袅直上与草地上升起的淡淡薄雾混在一起，犹如幻境。草原与青山、雪峰、白云、蓝天亲近，脱俗而灵动，有一种立体多面的美，草原上风云变幻无穷，置身其中，有一种说不尽的感慨。区域草原曾被中国地理杂志评为中国最美的6大草原之一。温泉：理塘县境内天然温泉十分丰富，据统计县域内已发现的温泉共有100余处，其中著名如毛SE温泉、告巫温泉、仲拿沟温泉，这种雪山和温泉、草原和温泉的组合，也为今后的生态旅游产品打造提供了有利条件。(4)具有保护价值区域无量河：无量河是理塘县境内最主要的河流，流域内也是县境内人口最集中、经济相对活跃的区域，县城高城镇也在无量河流域内。县境域内无量河流长218千米，流域面积6400平方千米，多年平均流量为97.79立方米/秒，天然落差2050米。水能储量大，理论装机容量为80万千瓦。流域在濯桑以上辽阔坦荡，河谷开阔，河流切割浅，两岸阶地宽平，局部低洼地段沼泽发育(如大毛娅坝)，并有冰川湖群。濯桑以下，河流穿行于横断山地高山峡谷中，下切加剧，岭谷高差IoOO米左右。河口以下，河谷岭脊较坦缓，谷内深切，河流比降减小，各段比降分别为5.6%。，7.0%。和L5%。海子山：海子山古冰体遗迹分布在海拔45004700米的山原面上，有角峰、古冰斗、U形槽谷、冰蚀洼地、冰斗湖等冰蚀地貌，以及终磺堤、侧磺堤、冰川基磺、蛇形丘、羊背石、冰川漂砾等冰川堆积地貌。浅浅的小丘与海子相间，仿佛是火星地表，为古冰川地貌。海子山高原面是青藏高原最大的古冰体遗迹。海子山是鹿、獐、熊、豹、野猪、野羊和珍稀白唇鹿栖息之地，产高原黄鱼。地球历史上曾经有三次被冰雪覆盖的时代，被地质学家称为“三大冰期”，即距今7亿年左右的南华纪晚世的南华纪大冰期、距今3亿年左右的晚古生代大冰期和距今260万-300万年至今的第四纪大冰期。海子山古冰帽便属于第四纪大冰期的遗迹。这次冰期因为距离现今的时间最近，同时伴随着人类诞生和发展，具有重要意义。青藏高原第四纪气候变化研究，通常被视为是揭开全球环境变化的关键，而古冰川事件则是第四纪时期气候波动最直接、最有力的地质证据。因而，分布于青藏高原及其周边地区的第四纪冰川也就自然而然成了研究亚洲乃至全球气候变化的重要内容之一。扎嘎神山：“扎嘎神山''位于青藏高原东南边缘丘状高原向高原峡谷过渡的山原地带，相对地势较大，北段高原面保留较多，河流下切较浅，南段则山脊平均高度明显下降，河谷较宽。地势总趋势是西部和中部高亢，向东南和东北倾斜。其主要特征有地形起伏较大，地貌类型复杂，受南北向构造的控制，境内山脉和水系均呈南北走向，东西排列，山川相间。这种走向排列、岭谷相间的地貌成为境内水平分布的主要地貌格局。随地貌外营力作用不断加强，区域内部的地貌类型日趋复杂化，山地形成明显的垂直分带，由低到高依次出现中山、高山、极高山等类型，在山地的窄谷、宽谷和高山顶夷平面又出现台地，高平坝、高山原等类型。地势高亢，高差较大，由于山地构造和抬升，境内大部分地区高于海拔4000米。古夷平面分布于广大高山地区，尤以中部、西部山原面地区为典型，二级古夷平面最为发育，地形起伏较为平缓，除寒冻风化作用外，受流水侵蚀和切割作用不显著，使高山原顶部古夷平面保持比较完整。重点保护价值的区域主要包括海子山、无量河和扎嘎神山等区域。（二）自然保护地现状类型：理塘县境内自然保护地类型包括自然保护区、湿地公园和风景名胜区3类。级别：四川海子山国家级自然保护区级别为国家级，扎嘎神山自然保护区为县级，格木自然保护区级别为县级，无量河省级湿地公园级别为省级，理塘擦若溪风景名胜区级别省级。数量：自然保护区3个，湿地公园1个，风景名胜区1个。面积：理塘县5个自然保护地总面积638501.97公顷，其中四川海子山国家级自然保护区总面积459161公顷（理塘县部分为334608公顷，稻城县部分为124553公顷）；四川扎嘎神山自然保护区总面积为160692.39公顷;四川格木自然保护区总面积为134370.65公顷；四川理塘无量河湿地自然公园总面积为3710.06公顷；擦若溪风景名胜区总面积6570.00公顷。管理机构：四川海子山国家级自然保护区管理处统一管理四川海子山国家级自然保护区、扎嘎神山自然保护区、格木自然保护区、四川理塘无量河湿地公园、理塘擦若溪风景名胜区。占国土面积比例：理塘县自然保护地面积占国土面积比例为44.49%o(三)整合优化工作开展情况一是成立理塘县保护地优化整合工作领导小组，专题研究部署相关工作；二是协调发改、自然资源、生态环境、水务、农业农村、乡村振兴、住建、文化旅游等相关部门核实保护地有关项目、村庄、居民、矿产、旅游等情况；三是现场踏勘，组织技术人员实地勘察保护地涉及的项目、村庄、商品林地、基本农田等分布情况。二、自然保护地存在的主要问题和冲突现状(一)不同类型自然保护地交叉重叠情况理塘县涉及2个保护地交叉重叠分别是四川海子山国家级自然保护区和格木自然保护区，类型为自然保护区，级别为国家级和县级。交叉重叠的面积为69544公顷。重叠原因为在保护地建设时范围划分技术相对落后导致保护地交叉重叠。四川海子山国家级自然保护区重叠整合汇总表单位：公顷整合后整合方式整合前编号X_014功能分区功能分区保护地名称面积说明核心保护区保留核心区四川海子山国家级自然保护区225372.95海子山核心区单独保留部分名称四川海子山国家级自然保护区缓冲区60675.22海子山缓冲区单独保留部分般控制区核心区4396.68海子山核心区单独保留且调整为一般控制区部分缓冲区1600.28海子山缓冲区单独保留且调整为一般控制区部分实验区91953.53海子山实验区单独保留部分级别国家级核心保护区重叠整合核心区四川格木自然保护区34763.80海子山缓冲区与格木重叠部分，整合至海子山缓冲区14171.33海子山实验区与格木重叠部分，整合至海子山核心保护区334983.30般控制区实验区23117.96海子山核心区与格木重叠部分，整合至海子山整合前计保护区计456051.75般控制区121012.52核心区264533.43缓冲区76446.83合计455995.82实验区115071.49(二)现有自然保护地内冲突概况(1)县域自然保护地存在的问题一是存在村庄、乡镇、原住民生活区域；二是保护区之间存在部分重叠；三是存在基本农田在保护区内；四是人工商品林在保护区内；五是保护区内存在探矿权、采矿权、尾矿库等情况。(2)四川海子山国家级自然保护区交叉重叠：四川海子山国家级自然保护区和格木自然保护区2个自然保护区存在部分重叠，重叠面积69544公顷,重叠的原因主要为在保护地成立时范围划分技术落后。村庄和人口：涉及村庄面积；312.77公顷；人口5295人。人工商品林：涉及面积115.33公顷。(3)扎嘎神山自然保护区村庄和人口：涉及人口3340人;村庄面积3876.89公顷。永久基本农田：涉及面积116.97公顷。人工商品林：涉及面积8.87公顷。矿业权：涉及面积1468.61公顷。(4)格木自然保护区村庄和人口：涉及村庄面积6024.54公顷；人口：4193人。人工商品林：涉及面积645.79公顷。(5)四川理塘无量河湿地公园和理塘擦若溪风景名胜区2个保护地不涉及相关整合优化问题。三、自然保护地整合优化方案（一）整合优化结果理塘县自然保护地为5个，类型包括自然保护区、湿地公园、风景名胜区3类。理塘县自然保护地整合优化后面积为557922.45公顷（不含四川海子山国家级自然保护区稻城县部分），占国土面积38.87%o其中自然保护区面积547477.65公顷,占国土面积38.14%；湿地公园面积3709.36公顷，占国土面积0.26%；风景名胜区面积6567.05公顷，占国土面积0.46%o（二）整合优化方案（1）四川海子山国家级自然保护区空间整合：四川海子山国家级自然保护区和格木自然保护区交叉重叠部分保留到四川海子山国家级自然保护区内。范围优化：依据自然资源部国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函（自然资函2020）71号）、中共中央办公厅国务院办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见等文件规定，重点解决农牧民居住区、人工集体商品林与保护区重叠问题。调整不涉及矛盾纠纷。四J11海子山国家级自然保护区整合范围优化汇总表类别人口镇成面只城建区石庄设地积村建用面久本田积永基农面工体品面只人集商林木矿业权面积开发区面积原自然保护区合计52950312.770115.3300核心区878088.780000缓冲区29920180.780000实验区1425043.210115.3300调出自然保护区14110312.770115.3300核心区849088.780000缓冲区90180.780000实验区553043.210115.3300调入自然保护区合计0000000核心保护区0000000IS控制区0000000优化调整后自然保护区甜388400000保护区3012000000控制区872000000自然保护区功能分区调整：四川海子山国家级自然保护区原330713.29公顷核心区和缓冲区直接转化为核心保护区,原93585.74公顷实验区直接转化为一般控制区，原10067.69公顷核心区和缓冲区调整到一般控制区，原13342.49公顷实验区调整到核心保护区。四川海子山国家级自然保护区功能分区转化统计表骊W自然保护区原区划自然保护区新分区面积调整理由资源和社会经济情况37核心区核心保护区162035.31核心区直接转为核心保护区38核心区一般控制区5319.66历史遗迹及古寺庙、防火通道其他39缓冲区核心保护区38824.20缓冲区直接转为核心保护区40缓冲区一般控制区4672.55少数民族特色村寨其他41实验区核心保护区13342.49保护价值较高、无人区其他42实验区一般控制区38193.71实验区直接转为一般控制区180核心区核心保护区32151.53核心区直接转为核心保护区181核心区一般控制区69.55历史遗迹及古寺庙、防火通道其他182缓冲区核心保护区14171.47缓冲区直接转为核心保护区183缓冲区一般控制区5.94少数民族特色村寨其他184实验区一般控制区23102.60实验区直接转为一般控制区管理机构队伍：整合优化前后管理机构队伍无变化。（2）格木自然保护区空间整合：四川海子山国家级自然保护区和格木自然保护区交叉重叠部分保留到四川海子山国家级自然保护区。范围优化：依据自然资源部国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函（自然资函2020）71号）、中共中央办公厅国务院办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见等文件规定，重点解决农牧民居住区、人工集体商品林与保护区重叠问题等，调整不涉及矛盾纠纷。格木自然保护区整合优化问题汇总表类别人口城镇建成区面积村庄建设用地面积永久基本农田面积集品积工商面人体林矿业权面积开发区面积自保区原然护合计493106024.54065.7900核心区9022.7103.3800缓冲区30673203.9400实验区491905934.51058.4700调出自然保护区合计493106024.54065.7900核心区9022.7103.3800缓冲区3067.3203.9400实验区491905934.51058.4700入然护X一调自保区合计0000000核心保护区0000000一般控制区0000000化整自保区优调后然护合计0000000核心保护区0000000一般控制区0000000自然保护区功能分区调整：整合优化前后无变化。管理机构队伍：整合优化前后无变化（3）扎嘎神山自然保护区空间整合：不涉及空间整合。范围优化：依据自然资源部国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函（自然资函（2020）71号）、中共中央办公厅国务院办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见等规定，重点解决农牧民居住区、永久基本农田、人工集体商品林与保护区重叠及采矿权等问题，本次调整不涉及矛盾纠纷。扎嘎神山自然保护区整合优化问题汇总表类别人口城镇建成区面积村庄建设用地面积永久基本农田面积AI集体商品林面积矿业权面积开发区面积原自然保护区合计334003876.89116.978.871468.610核心区0000000缓冲区004.03004.570实验区334003872.86116.978.871464.040调出自然保护区合计344003876.89116.978.871468.610核心区0000000缓冲区004.03004.570实验区334003872.86116.978.871464.040调入自然保护区合计0000000核心保护区0000000一般控制区0000000优化调颗自然保护区合计0000000核心保护区0000000一般控制0000000类别人口城镇建成区面积村庄建设用地面积永久基本农田面积AI集体商品林面积矿业权面积开发区面积区自然保护区功能分区调整：整合优化前后无变化管理机构队伍：整合优化前后无变化(4)四川理塘无量河湿地公园四川理塘无量河湿地公园不涉及优化调整。(5)理塘擦若溪风景名胜区理塘擦若溪风景名胜区不涉及优化调整。四、影响和效益评价在考虑资源保护的前提下，充分重视地方经济社会发展的现实需求，将自然保护地内已存在的居民点、集体商品林、永久基本农田、采矿点且生物多样性极低、水土保持功能较差的区域调出了自然保护地，有利于社区经济发展，对融洽自然保护地与周边社区关系、维持当地社会稳定极为有利。理塘县境内现有野生动物25目74科299种，其中哺乳纲6目21科63种，鸟纲14目42科210种，两栖纲2目4科8种，爬行纲1目4科6种，鱼类2目3科12种，其中雪豹、林麝、马麝等国家保护动物57种。区域分布的植物主要有云杉、冷杉、高山柳、高山柏等。区域生态系统主要包括湿地生态系统、草原生态系统、森林生态系统。本次调整涉及面积8.39万公顷，占国土总面积的560%,占比较小，不会对区域生态系统的完整性造成影响。同时调出部分村庄、商品林、基本农田后更有利于改善区域农牧民的基本生产生活条件，带动区域经济发展，促进乡村振兴。本次理塘县四川海子山国家级自然保护区、格木自然保护区、扎嘎神山自然保护区、四川理塘无量河湿地公园、理塘擦若溪风景名胜区5个自然保护地优化调整主要涉及村庄调整、永久基本农田调整、矿权调整、商品林调整，有利于改善区域农牧民生产生活条件，促进农业经济发展，带动周边农牧民就业，民族地区社会更加稳定，更有利于自然保护地的管理和保护。因此，范围优化调整后，保护区的主要保护对象都被划入了核心保护区，确保主要保护对象能够得到更为严格的保护。另外，原保护地内的一些零散分布的生态低效人工林被调出保护区范围，有利于地方政府对这些森林开展仿自然生态改造，提高其水土保持、涵养水源和增加区域生物多样性的能力，同时对维持和改善保护地内湿地生态系统等具有十分积极的现实意义。总之保护地本次范围调整及调整后的功能区划对保护地主要保护对象不利影响极小，甚至对该区域的生物多样性维持和提高，以及区域生态环境质量改善具有十分积极的正面影响。五、相关意见和承诺调出地块不涉及已列入中央和省级环保督察、自然保护地“绿盾”行动、违建别墅清理整治等各类专项行动以及长江、黄河生态环境警示片发现的问题，未列入相关整改问题清单,不存在“以调代改”的情况。（一）理塘县整合前自然保护地分布图（二）理塘县整合后自然保护地分布图（三）理塘县整合后自然保护地与生态红线分布图（四）理塘县整合优化后与城镇开发边界线分布图（五）理塘擦若溪风景名胜区整合优化前后对比图（六）格木自然保护区整合优化前后对比图（七）四川海子山国家级自然保护区整合优化前后对比图（八）四川理塘无量河省级湿地公园整合优化前后对比图（九）扎嘎神山自然保护区整合优化前后对比图SisOoooegmOoOawxOOOomXOooo苔eSisOoisOOOomX17550000I76SOOOO理塘县整合优化后自然保护地与生态保护红线分布图gouss3mOOoO9总OoOoWxOoisIOoOowXOOOOTZe7(i50X)O17650000四川海子山国家级自然保护区整合优化前后对比图四川理塘无量河省级湿地公园整合优化前后对比图四川扎嘎神山县级自然保护区整合优化前后对比图