靖边县矿产资源总体规划2021—2025年.docx

靖边县矿产资源总体规划(20212025年)2023年5月目录第一章现状与形势5一、矿产资源及矿业发展现状5二、上轮规划实施成效6三、存在问题7四、形势与要求8第二章指导原则和目标10一、指导思想和原则10第三章矿产资源勘查开发与保护布局14一、矿产资源勘查开发调控方向14二、矿产资源产业重点发展区域14-、产勘查开与保布局.15第四章矿产资源勘查开发利用与保护18一、推动矿产资源调查评价与勘查18二、合理调控开发利用强度19三、优化开发利用结构19四、矿产资源节约与综合利用21五、强化矿产资源开发管理22第五章矿业绿色发展25一、推进绿色勘查25二、加强矿产资源绿色开采25三、矿山地质环境恢复治理与矿区生态修复26第六章规划保障措施27一、建立规划实施目标责任考核27二、健全规划实施评估机制27四、加强规划实施情况监督检查27五、提高规划管理信息化水平28六、加强规划公众参与管理28总则"十四五'时期是靖边县推动经济高质量发展和建设现代化经济体系的重要阶段，也是资源型城市转型发展的关键阶段。矿产资源作为靖边县经济增长动力主要来源，其发展和变革成为经济转型阶段的重中之重。根据自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知（自然资发（2020）43号）及省自然资源厅关于开展市县级矿产资源规划（20212025年）编制工作的通知（陕自然资发（2020）6号）要求，依据中华人民共和国矿产资源法陕西省矿产资源管理条例等法律法规、矿产资源规划编制实施办法等部门规章、陕西省矿产资源总体规划（2021-2025年）榆林市矿产资源总体规划（2021-2025年）和靖边县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等相关规划，编制靖边县矿产资源总体规划（2021-2025年）（以下简称规划）。规划全面落实陕西省、榆林市矿产资源规划在本县行政区域内部署的目标任务，对县内矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与恢复治理做出部署安排，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用活动的重要依据。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与规划做好衔接。规划基准年为2020年，目标年为2025年，展望到2035年。规划适用范围为靖边县所辖行政区域。第一章现状与形势一、矿产资源及矿业发展现状（一）矿产资源概况靖边县位于陕西省北部偏西，榆林市西南部，地跨长城南北，处于毛乌素沙漠南缘。西北与内蒙古自治区乌审旗、鄂托克前旗相邻,南与延安市子长、安塞、志丹、吴起等县接壤，东接横山区，西连定边县。全县土地总面积5088平方公里，按地形地貌分为北部风沙滩区、中部黄土梁崩涧区、南部丘陵沟壑区，分别约占总面积的三分之一。全县辖16个镇，1个街道办事处，总人口36.21万人。靖边矿产资源蕴藏丰富，特别是国家战略性矿产石油、天然气、煤炭资源。靖边是靖安油田的主储区，石油探明储量3亿吨，占全市总量的83.3%；靖边是我国陆地上最大的整装气田，探明天然气储量4666亿立方米，占全省、全市总量的39.5%；靖边位于神府煤田连接部分，煤炭探明资源量在50亿吨以上。此外还有矿泉水、泥炭、建筑用砂、砖瓦用粘土等资源。（二）矿产资源勘查现状榆林市及靖边县地区进行过1:50万区域重力测量、1:20万水文地质、石油地质调查、1：20万区域航空磁测；靖边-定边地区进行过1:25万土地质量地球化学调查，1:25万土壤地球化学测量，重点成矿区已完成1:5万矿产地质调查，基本查清了全县的地质构造格架和主要矿产的区域分布特征。截止2020年底，全县列入陕西省矿产资源储量简表的矿区4处（不含共伴生矿区），矿种为煤炭。全县共涉及探矿权10个，其中煤矿探矿权7个，勘查程度为6个勘探，1个详查；铝土矿3个,勘查程度为普查。（三）矿产资源开发利用现状靖边县已开发利用的矿产资源有石油、天然气、矿泉水、泥炭、建筑用砂、砖瓦用粘土等，煤炭资源尚未开发利用。截至2020年底，全县矿山数量44个（不包括石油、天然气）；其中砖瓦用粘土31个、建筑用砂11个、矿泉水1个、泥炭1个，其中县级发证矿山42个、市级发证矿山2个（矿泉水、泥炭）。按矿山规模看，均为小型矿山，按生产状态看，生产矿山29家，筹建矿山2家，停产矿山13家。2020年，靖边县完成原油产量289.6万吨，占全市产量的27.6%；天然气产量38.7亿立方米，占全市产量的18.4%o建筑用砂7.75万吨，砖瓦用粘土93万吨，非油气矿山企业工业总产值2482.52万元。以石油、天然气为龙头的矿产资源开发利用，有力的推动了全县其他行业的进步和提升，为全县城镇化建设、交通运输、通讯、电力、制造、服务等行业发展发挥了重要的促进作用，为靖边县经济社会进步提供了有力的保障，对靖边县经济发展具有支撑作用。二、上轮规划实施成效资源开发利用水平明显提高。通过资源整合、矿山治理整顿，持续推进矿产资源市场化配置，全县矿山数量（不包括石油、天然气）减少至44个，较2015年底72个减少39%。其中，县域内的砖瓦用粘土矿山企业积极进行工艺技术转型和规模升级，矿山数量结构及开发布局渐趋合理，砖瓦用粘土矿相比于2015年底52个减少至31个、减少40%,生产规模由2万立方米提升到33万立方米、提高92.5%；十三五期间靖边县确定黄蒿塘、金鸡沙一带的冲湖积砂经水洗筛选后能够作为石油压裂砂，区内资源储量、设计生产规模满足采矿权准入条件，建筑用砂相比于2015年底7个增加至11个，增加36%。全县矿山地质环境恢复治理工作稳步推进。已全面完成矿山地质环境详细调查项目，查清县域内在册矿山和历史遗留矿山地质环境现状，矿山恢复治理土地总计5公顷，全部恢复为耕地。三、存在问题矿山开发利用结构有待调整优化。现有砂石土矿矿山均为小型矿山，大中型矿山比例偏低，部分矿山采选工艺落后，生产集约化、规模化水平不足，缺乏精深加工能力，“小、散、舌L、污''现象依然突出。能源资源安全保障能力需要提高。靖边县北部煤炭资源开发程度较低，需进一步加快开发利用，保障能源资源供给。矿产资源配置有待加强。靖边县及周边石油压裂砂需求量较大,且城市建设中建筑用砂缺乏，应进一步加强建筑用砂资源环境承载力评估，优化开发布局，严格开采管理，提高矿产资源的供给保障能力。绿色发展任务仍然艰巨。当前绿色矿山建设主要依靠行政引导,缺乏有效强制手段和激励机制，沿袭传统发展理念和方式的惯性依然存在，还需进一步强化政策制度建设，为全面推进绿色矿山提供保障。矿山环境治理任重道远Q靖边县矿山以露天开采为主，部分矿山没有严格按照设计方案开采，形成高陡的采坑边坡，对土地资源、地貌景观、水环境破坏较为严重，矿山环境修复治理资金投入不足，工作进展缓慢，矿山地质环境治理恢复有待加强。四、形势与要求"十四五'时期是榆林转型升级的重要窗口期和战略机遇期，是靖边与全国全省全市同步开启社会主义现代化建设新征程的起步阶段。靖边迎来难得机遇，同时也要求整合靖边资源和区位等优势，坚持问题、目标和结果导向，主动迎接碳达峰碳中和重大挑战，抢抓融入“双循环''发展格局重大战略机遇，以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力，锚定"碳中和''融入"双循环”，把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，加快推进“三区三地一中心”建设。“十四五”时期要加大石油、天然气勘探力度，稳步推动煤层气等非常规油气资源开采利用；提升要素保障能力，延伸煤油气产业链，大力发展新能源、储能和氢能等产业，大力推进绿色低碳循环发展现代工业体系，破解“碳达峰”挑战。“十四五”时期要按照“扩煤、稳油、增气、壮大新能源”的总体思路，充分发挥“煤油气盐风光”等资源优势，逐步形成“煤头化尾、绿能兜底”的现代工业产业体系，打造陕北高端能源化工基地承载区。瞄准能源革命前沿，推进煤炭清洁高效利用加强能源资源一体化开发利用，推动能源化工产业向精深加工、高端化发展。“十四五”时期要系统修复矿区生杰。建立资源环境承载监测预警和环境污染联防联控联治机制，科学划定并严格遵守生态保护红线，加快建立生态保护红线管控制度。按照“谁污染、谁破坏、谁治理”的原则，加快油气开采区环境恢复，系统性修复全县油气矿区，建设绿色矿山；要深入践行“绿水青山就是金山银山''的理念，全面加强生态文明建设，打造黄土高原生态文明先行区。“十四五”时期要进一步完善矿产资源管理、加强砂石土资源管理。全县砂石资源开发应紧扣省、市、县砂石土矿保护与开发利用政策，积极主动与上级部门对接，开展砂石土矿专项整治，促进绿色矿业发展、优化砂石土矿开发利用布局，要求全县强化矿产资源总量控制和减量化管理，具体为减少采矿权数量，提升矿山开采规模，改善安全生产条件，提高资源利用效率，加快建设绿色矿山，实现矿山矿区环境生态化、资源利用高效化、开采方式科学化、管理信息数字化及矿地关系和谐化，全面提升砂石土矿产业发展质量和效益。第二章指导原则和目标一、指导思想和原则（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神为统领，深入贯彻党的十九大和二十大精神,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面''战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持生态文明思想，服从服务于生态安全和资源安全两个大局。全面落实黄河流域生态环境保护与高质量发展国家战略，守牢黄土高原生态安全屏障，锚定“碳中和”融入“双循环”，推动矿业利用方式向中高端转变，推动资源开发模式向绿色循环转变。聚焦推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的新任务，深刻把握资源型城市发展规律，力求经济效益、社会效益、环境效益、资源效益的最大化，实现可持续发展，推进靖边县经济社会全面发展。（二）基本原则坚持底线思维，保障资源需求。发挥石油、天然气、煤炭等能源矿产对国家能源安全的兜底作用，加大能源矿产地质找矿和勘查力度,在重点勘查开发能源资源的基础上，同步开展产业所需和民生发展等砂石土类矿产资源的勘查，优化砂石土类矿产资源开采布局，提升开发利用水平，增强矿产资源的供给保障能力。坚持生态优先，实现绿色发展。全面落实生态文明建设总体要求,抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，强化生态环境保护,优化资源开发布局、实现环境保护和资源保障协同推进；加强矿山环境保护与恢复治理，促进矿产资源开发与环境保护相协调发展，实现资源开发、环境保护双赢。坚持优化布局，促进集约节约。推进矿产资源结构调整、布局优化，严格执行矿山最低开采规模准入要求，提升矿业集中度和规模化；形成煤炭智能化开采格局，推广砂石土类矿产应用先进适用的新技术、新工艺，推动矿产资源节约集约利用。坚持资源转化，推进一体化开发。以打造陕北高端能源化工基地承载区为目标，积极推进煤油共炼、煤电一体化产业，不断延伸产业链、提高附加值，推动能源化工产业向高端化发展。坚持开放共享，激发市场活力。深入推进“放管服”改革，着力推进简政放权，深化矿产资源管理关键环节改革，持续优化营商环境，健全完善公平、开放、有序的矿业权竞争市场，全面推行矿业权竞争性出让，增强矿业发展动力和竞争活力。二、规划目标（一）2025年目标到2025年靖边石油、天然气、煤炭全产业链得到进一步发展，红墩界等大型煤矿建成投产，煤油气综合利用、高效转化产业链基本形成。矿产资源勘查开发利用布局与结构更加优化，资源节约集约和高效利用水平显著提升。矿产资源绿色开采和绿色矿山建设稳步推进,矿山生态环境质量总体改善，矿业绿色发展新格局基本形成。矿产资源勘查程度进一步提高。加强石油、天然气、煤层气等能源矿产的调查评价与勘查，稳步提高煤炭资源量；落实省市级规划在靖边县开展的煤炭、铝土矿等勘查项目及其他基础地质调查工作，新增一批可供开发利用的矿产地，新发现大中型矿产地1-2处，煤炭新增资源量56亿吨。矿产资源开发程度稳步提升。加快靖边煤炭资源开发力度，启动煤矿系统性智能化建设，形成煤炭智能化开采格局，开发规模达到2400万吨/年。矿产资源节约集约利用达到新水平。矿业结构转型全面升级，到2025年全县矿山数量35个，砂石土固体矿山总数小于31个，大中型矿山的占比达到40%,新建煤炭矿山的大中型占比达到100%。矿业权市场全面完善，矿产资源开采利用结构优化调整基本完善，矿山规模化、集约化基本完成。矿业绿色发展取得明显成效。树立绿色发展理念，坚持绿水青山就是金山银山的发展道路，大力发展绿色矿业，持续推进绿色勘查,新建煤炭矿山依据绿色矿山标准建设，砂石土矿山按照绿色矿山标准进行规范管理；加快油气开采区环境恢复，系统性修复全县油气矿区、废弃矿山，矿业绿色发展长效机制基本建立。专栏1矿产资源勘查开发利用与保护主要指标类别指标指标单位2025年属性矿产资源勘查新发现大中型矿产地处1-2预期性新增资源量煤炭原煤亿吨5-6矿产资源开发年开采量原煤原煤亿吨0.24预期性建筑用砂矿石万吨65砖瓦用粘土矿石万吨70结构与效率固体矿山总数个35预期性大中型矿山占比%40煤矿大中型矿山占比%100（二）2035年展望到2035年，矿产资源勘查、开发领域改革力度进一步加大，以商业性勘查为主体的矿产勘查新局面基本形成，主要矿产品产量进一步增加，主要矿产资源与矿产品的可供性进一步提高。县域重点区域油气勘探基本完成，煤炭勘查程度大幅提高，煤炭资源储备工作加强,能源资源安全保障显著提升；能化产业实现低碳化、高端化、集群化发展，全面建成陕北高端能源化工基地承载区；靖边县砂石土矿山全面严格按照“台阶式开采、标准化建设、工厂化生产、规模化经营和现代化管理”的要求实施生产经营，实现生产有序、矿区整洁、环境优美、群众受益、矿地和谐的持续建康发展。第三章矿产资源勘查开发与保护布局一、矿产资源勘查开发调控方向限制勘查高硫煤，勘查区块投放前应做好论证。围绕煤炭勘查,引导项目、资金等要素向国家规划矿区投入Q重点勘查石油、天然气、煤层气、煤炭等矿产，鼓励社会多元资金投资勘查。树立绿色勘查理念，切实做到依法勘查、绿色勘查。禁止开采可耕地的砖瓦用粘土，禁止开采神和放射性等有毒有害物质超过规定标准的煤炭项目，不得新设采矿权，因共生、伴生矿等情况确需综合回收利用禁止矿种的，应严格论证。限制开采石煤、湿地泥炭，严格执行开采总量控制、开采准入条件等有关要求，并加强监督管理。对石油、天然气、煤层气、煤炭等矿产，推进高效利用，在符合开采准入条件和国家有关矿产资源管理政策要求下，有序投放采矿权。合理调控建筑用砂、砖瓦用粘土开发利用强度。二、矿产资源产业重点发展区域油气综合利用区：涉及宁条梁镇、东坑镇、海则滩镇，重点发展原油、天然气。依托靖边能源化工综合利用产业园等重点园区，发展原油、天然气、油气化工等产业，加大县域西南部油气勘探及开发力度。按照稳油、增气、壮大新能源目标，优化油气开发结构，积极推广先进的开采、生产和加工技术，合理节约集约开发利用油气资源,提高油气资源综合利用率，提升油气能源要素供应保障能力。煤炭产业重点发展区：涉及红墩界镇、海则滩镇，重点发展煤炭产业。依托榆横国家规划矿区的建设，加快推进海则滩、海测滩、红墩界井田的开发利用进程，促进靖边县中南部煤炭资源勘探开发，形成煤炭智能化生产格局，打造煤电一体产业链，加快能源化工产业低碳化再造。砂石土类矿产发展区：涉及宁条梁镇、东坑镇、杨桥畔镇，发展矿种建筑用砂、砖瓦用粘土。继续加强现有矿山开采技术升级改造,促进矿产规模化开采，实现高效利用，引导和支持各类生产要素集聚,推动大中型现代化矿山建设。三、矿产勘查开采与保护布局（一）能源资源基地落实陕北煤炭能源资源基地。重点推动煤炭资源有序合理勘查开发，加快已探明煤炭资源开发利用进程，推动优势资源的规模开发。纳入国民经济和社会发展中统筹安排相关重点建设项目，在生产力布局、基础设施建设、资源配置、重大项目安排及相关产业政策方面给予重点支持和保障，推进资源规模开发和产业集聚发展。（二）国家规划矿区落实榆横煤炭国家规划矿区。加强煤炭国家规划矿区规划管理,执行国家煤炭产业政策，继续深入开展靖边东北部、中西部区域地质矿产勘查，增加煤炭新增查明资源量，提高矿区整体勘查程度。启动规划矿区内海则滩、海测滩、红墩界煤矿系统性智能化建设，为国家规划矿区建设提供保障。（三）落实勘查规划区块落实省级规划在靖边县区域内部署的2个勘查规划区块，勘查矿种全部为煤炭，分别为：靖边县黄渠则煤炭勘查区详查、靖边县柠条梁煤炭勘查区详查项目。严格勘查准入条件，合理投放探矿权。勘查规划区块的投放必须符合国家、省、市矿产资源总体规划，结合矿业权市场经济需求，制定探矿权年度投放计划，做到有序投放。明确社会资金主体地位，进一步开放矿业权市场。勘查规划区块的出让应严格按照矿业权交易规则有关规定进行公示公告、交易、公示公开；一个勘查区块原则上只设一个勘查主体，并明确勘查周期。拟投放探矿权应与勘查规划区块范围一致，不得变更矿种，不得降低勘查阶段。严格探矿权出让交易监管，建立和完善勘查规划区块动态管理机制。（四）落实划定开采规划区块落实省级规划在靖边县部署的海测滩煤矿、海则滩煤矿、红墩界煤矿等3个开采规划区块。根据地质勘查程度、矿床规模、矿体形态、采矿技术经济条件、安全因素等外部条件，依法依规避让生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界线以及其他行业政策法规规定的禁止开采活动的地区,在符合开采设计要求的区域划定砂石土矿开采规划区块。全县范围内共设置开采规划区块6个。其中2个砖瓦用粘土开采规划区块，4个建筑用砂开采规划区块。（五）划定集中开采区按照科学布局、优化结构和规模开发的要求，避让生态红线、永久基本农田边界线、城市开发边界等禁止开发的区域，统筹资源禀赋、地形条件、市场需求、运输半径等外部条件，科学合理划定区内砂石土类矿产资源集中开采区，确定区内采矿权投放总量、最低开采规模、矿区生态保护要求，促进资源规模开发。全县共划定5个砂石土集中开采区，其中建筑用砂3个，豉瓦用粘土2个。集中开采区内新建矿山最低可采年限不低于10年，严格按照绿色矿山建设标准建设。根据区域市场需求，有序开展砂石土集中开采区内资源环境承载力评价，查明资源赋存条件，根据地形地貌、资源储量、开采规模、服务年限，科学确定开采范围，在满足总量调控及净矿出让要求的前提下转化开采规划区块，投放采矿权。第四章矿产资源勘查开发利用与保护一、推动矿产资源调查评价与勘查（一）加强矿产资源调查评价与勘查落实省级规划，围绕陕北侏罗纪煤田富油煤原地转化，开展富油煤赋存现状调查。加强富油煤成矿地质背景、分布范围、成矿规律、煤生油机理、有机岩石学特征与生油潜力、资源潜力和开发前景研究；对富油煤及其伴生有益矿产展开资源调查、评价和研究工作，评价其资源潜力；推动煤炭产业链延伸，大力发展高端精细化工产品，支持煤炭企业在建矿的同时完善富油煤资源高效转化利用示范项目，带动和促进富油煤资源综合利用产业快速发展。落实靖边县十四五规划，加快西南地区油气勘探；继续提高县域范围内煤炭矿区的勘查程度，加快推进靖边县中南部煤炭资源勘探开发，对分布在小河、天赐湾、青阳岔、东坑、梁镇、席麻湾、王渠则一带的煤炭资源进行勘探，为能源资源基地和国家规划矿区建设提交一批可供利用的资源量。（二）加强矿产资源勘查管理统筹协调多矿种同区域勘查。合理安排石油、天然气、煤炭、煤层气等能源矿产以及上述能源矿产与其他非能源矿产的勘查空间与时序，促进多矿种在同一区域的有序勘查。严格勘查准入条件，合理投放探矿权。加强靖边县北部东坑镇一带探矿权管理；宁条梁镇一带勘查规划区块的投放必须符合国家、省、市矿产资源总体规划，结合矿业权市场需求，建立和完善勘查规划区块动态管理机制。加强勘查技术管理，结合矿业权人信息公示核查，开展勘查方案实施检查。强化勘查活动监督，依法查处无证勘查、圈而不探、非法转让等行为，促进依法勘查、科学勘查。二、合理调控开发利用强度落实国家能源安全战略，稳定气、油供应。推进西南地区油气勘探开发，促进石油增储稳产、天然气持续增长，到2025年累计新打油井1500口、气井500口，原油和天然气年产量分别稳定在300万吨和35亿立方米。落实省、市矿产资源总体规划要求，合理调控煤炭开发利用强度,稳步推进靖边县煤炭资源节约、集约、清洁利用，进一步促进陕北煤炭能源资源基地、国家规划矿区绿色化、智慧化发展。规划期内启动红墩界、海则滩、海测滩煤矿建设，年产均大于120万吨，新增煤炭产量达到2400万吨。坚持符合国家产业政策、资源可持续利用和环境保护要求、矿产资源开采总量与经济社会发展需求相适应的原则，根据市场需求适时调整砂石土矿产能产量。规划期内砖瓦用粘土矿年开采量控制在70万吨以内（年产机砖4-5亿块），建筑用砂矿年开采量控制在65万吨以内。实际开采量以满足当地经济建设需求为主，兼顾周边市场需求，要求矿石产量与市场需求相适应。三、优化开发利用结构（一）确定矿山最低开采规模十四五期间，靖边县应立足区域经济发展、民生建设需求，综合考虑新型城镇化建设规划、生态环境保护、林业规划和交通运输成本等因素，根据资源分布情况，并依据省、市级矿产规划确定的最低开采规模，确定本级规划中砂石土矿产资源的最低开采规模（专栏4）；矿产资源开发中应严格执行本规划新立采矿权最低开采规模的规定,并严格落实矿山设计开采规模与规划开采区块资源量规模、矿山服务年限相适应的要求；保留、技改矿山服务年限根据其保有资源量和最低开采规模而定。专栏2重点矿种最低开采规模规划表序号矿产名称单位/年新建矿山保留或技改矿山备注1煤（地下开采）原煤万吨120按照现行产业政策执行2建筑用砂矿石万吨63砖瓦用粘土矿标准多孔（空心）砖万块6000如有配套砖厂则矿山产量必须满足年产6000万块标破的规模，无配套成厂则产量应达到8万吨/年矿石万吨8（二）矿山数量调控合理适度开发矿产资源,保障采矿权数量与地方经济发展需求相适应。规划期间，靖边县固体矿山总数控制在35个以内，其中煤矿3个，泥炭矿山1个、砂石土矿山31个（建筑用砂14个、砖瓦用粘土矿17个）。（三）调整优化矿山规模结构严格砂石土采矿权准入管理，引导矿山企业规模化开采和集约化经营，提升矿业开发集中度。对砂石粘土非金属矿山，加强矿山规模调整，改变矿山规模小、总量低、经济效益差的状况，发展规模型矿山企业。逐步形成大、中、小型矿山协调发展，实现合理布局、规模开发、集约利用的目标。到2025年，大中型矿山占比达到40%,固体矿产小型矿山数量减少39%o四、矿产资源节约与综合利用加强共伴生矿产的综合开发利用。鼓励煤矿瓦斯先抽后采、采煤采气一体化，鼓励煤矿开采对共伴生矿产的分层分段开采，促进矿产资源的节约与综合利用。推动油气资源高效利用Q优化油气开发结构，积极推广先进的开采、生产和加工技术，合理节约集约开发利用油气资源，提高油气资源综合利用率。积极发展油田、化工、工程固废综合利用产业，推进边建设、边绿化、边修复式循环经济发展，创建国家级循环化改造示范园区。专栏3煤炭及能源综合利用重点建设项目1、煤矿建设项目：海则滩煤矿（年产600万吨）、海测滩煤矿（年产500万吨）、红墩界煤矿（年产1000万吨）矿井建设，并配套建设相同规模洗煤厂。2、能源综合利用（煤、石油、天然气）类项目：靖边70万吨/年的煤制烯姓下游聚合项目、500万吨/年煤制清洁燃料项目、红墩界煤电一体化发电工程二期煤电项目、红墩界煤电一体化发电工程、车用液化天然气项目、石脑油轻柴油综合利用项目。积极推广煤矿开采先进技术，提升煤矿智能化发展水平。新建矿山应积极采用煤矿井下采选充一体化、绿色高效填充开采、无煤柱连续开采等先进技术，提高煤炭资源的综合回收率；鼓励新建矿山企业结合大数据、5G+技术、人工智能等新兴技术及省内外先进实践经验,科学设定智能化矿山建设目标，明确智能开采的总体要求，合理设计实施路径，高效助力矿山智能化、数字化建设。五、强化矿产资源开发管理（一）严格矿产开发准入条件空间准入：严格实施国土空间管控措施，衔接落实区域“三线一单'（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控要求。开采规划区块划定及采矿权投放应符合省、市、县矿产资源规划及各类相关规划，不得与生态保护红线重叠，不得与各类保护地重叠，不得与基本农田重叠，不得位于封山育林、禁牧区。生态环境准入：严格执行环境影响评价制度，在允许矿产开发的区域新建、扩建、改建矿产资源开采项目，应进行环境影响评价，依法办理审批手续，并按照绿色矿山建设标准开展作业。执行主体功能区产业准入负面清单、“三线一单”管控、产业政策准入门槛高于本规划的，以产业政策为准。科学编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。矿产资源开发造成水土流失的，应当制定水土流失预防和治理的对策和措施。规模准入：严格执行本规划新立采矿权最低开采规模要求。新建矿山的开采规模和服务年限，需与储量规模相适应，符合地区开采总量控制；引导集中开采、规模开采、绿色开采，实行砂石粘土采矿权总量控制，提高开采准入门槛。开发利用技术准入：新建矿山按照绿色矿山建设标准开展作业,采用先进工艺技术和措施，提高资源综合利用率，减少对山体、水体和植被等损害。采矿工艺应符合国家矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录。积极开展科技创新和技术革新，矿山企业应保障科技创新的资金投入。（二）加大淘汰落后矿山力度新建（在建）矿山不得采用国家明令淘汰的落后工艺、技术和设备；生产矿山采用落后工艺、技术和设备的，由县级以上人民政府依照管理权限，限期责令完成项目改造、退出、淘汰。对列入产业准入负面清单要求升级改造的矿山，要严格制定升级改造计划，对限期退出的制定退出计划。（三）严控砂石粘土矿产开发引导集中开采、规模开采、绿色开采，实行砂石粘土采矿权总量控制，提高开采准入门槛。强化矿山地质环境治理恢复责任和监管,严格控制砖瓦用粘土矿山凹陷式开采。严禁在生态保护红线和交通干线可视范围内和耕地内设置砂石粘土采矿权。（四）强化采矿权市场管理贯彻矿业权管理制度改革文件精神，充分发挥市场配置资源的决定性作用，全面推进矿业权竞争性出让。加强矿业权出让前期准备工作，依据地质工作成果和市场主体需求，建立矿业权出让项目储备库。探索建立“净矿”出让工作机制，积极推进“净矿”出让。砂石粘土矿山不得以协议方式申请扩大矿区范围，因资源禀赋、开发利用条件原因确需与周边资源整体开发的，需严格按照新立程序出让采矿权Q（五）加强矿产资源监督执法管理加强矿山储量动态监测和矿山地质环境恢复治理年度实施情况检查，实行航拍影像管理。持续加大矿产资源监督执法力度，严肃查处违法开采企业。强化信用监管，完善矿业权人勘查开采信息公示制度，强化矿业权人异常名录和严重违法名单管理，引导形成从业主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。第五章矿业绿色发展一、推进绿色勘查煤炭勘查应严格执行绿色勘查指南，大力推进绿色勘查，优化勘查设计，依法勘查，规范施工，降低地质勘查对生态环境的扰动和负面影响。勘查技术革新。大力发展和推广最新测井、钻井、航空物探等勘查技术，综合布置勘探工程，做到一种工程多种用途。将绿色勘查理念与先进勘查技术结合，并贯穿于煤炭全产业链。全面推进地质勘查全过程绿色勘查。落实勘查规划区块、开展勘查工作开展前应不断优化勘查设计，完善绿色勘查方案；勘查施工严格进行环境修复与评价工作；勘查工作结束后，应鼓励提炼出可复制、能推广的绿色勘查经验。通过谋划在前、过程监管、事后总结将绿色勘查贯穿于勘查活动的全过程。二、加强矿产资源绿色开采落实矿业领域生态文明建设总要求，全面推动矿产资源绿色开采。将绿色发展理念贯穿于矿产资源利用与保护全过程，将资源开发对矿区及周边生态环境扰动控制在最小范围内，努力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色矿业发展模式。将绿色矿山建设作为绿色矿业发展的重要抓手，全面推进绿色矿山建设。十四五期间，实现新建煤矿全部达到绿色矿山建设标准，非煤小型矿山按照绿色矿山标准规范管理，在建、新建矿山按绿色矿山标准建设。在采矿权出让过程中，对照绿色矿山建设规范要求，明确开发方式、资源综合利用、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等相关要求，推动新建矿山按照绿色矿山建设标准进行建设；对现有砂石土小型矿山，在管与扶的基础上，通过关闭、整改等手段，规范小型矿山企业绿色矿山建设，结合实际，区别情况，推动矿山企业改造升级、逐步达标。自然资源、财政、生态环境、水利等有关部门按照“双随机、一公开''的要求，不定期对绿色矿山建设情况进行抽查。强化砂石土类矿山企业主动推进矿山绿色转型发展的职责，引导企业从“要我创建”到“我要创建''的转变。三、矿山地质环境恢复治理与矿区生态修复全面推进矿山生态修复，系统修复矿区生态，加快在建、生产矿山和历史遗留矿山等“新老问题''治理恢复。在建矿山及生产矿山生态保护修复。督导新建（在建）、生产矿山企业严格落实矿山地质环境保护与土地复垦方案和陕西省矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法，落实矿山生态修复主体责任，提高矿山生态修复的社会经济效益Q全部生产矿山纳入矿山地质环境监测体系，及时、准确地掌握矿山地质环境动态变化。废弃矿山生态修复。按照“谁治理、谁开发、谁投资、谁受益”的原则，充分发挥财政资金的引导带动作用，鼓励社会资金参与，大力探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山生态修复新模式。第六章规划保障措施一、建立规划实施目标责任考核县自然资源主管部门要加强领导，强化职责分工。按照管理职责将规划目标任务进行分解落实，明确责任分工和考核指标，并纳入年度目标管理体系统一考核，尤其是矿山数量、结构、绿色矿山数量、重要矿种年开采总量等指标要明确责任目标、考核内容和考核办法,确保规划全面实施。二、健全规划实施评估机制适时对规划实施情况进行评估，锚定主要目标指标实现情况，突出规划实施过程中取得的显著成效，分析存在的主要问题及原因并找出应对思路，根据评估结果及时调整完善规划实施工作安排，推动规划确定的各类指标和任务落地见效Q三、建立动态更新机制规划数据库调整要与规划实施监测与评估工作紧密结合，建立规划数据库动态更新机制，实行集中动态调整，原则上每年度集中调整完善一次。每年1月底前，可根据矿业权出让项目库及当年矿业权出让计划安排需要，对确需新增或调整的勘查开采规划区块，进行集中调整，并纳入规划数据库。四、加强规划实施情况监督检查矿产资源规划的实施，涉及多个管理部门，要在县政府的统一领导下，联合发改、环保、水利、林业、能源等有关部门，采用高分辨率遥感影像技术、“一张图''管理手段等多种方法，加强对规划执行情况的监督检查，重点包括开采总量是否按规划得到控制、矿业权投放是否符合规划要求、布局结构是否按规划优化调整，以及矿山生态保护修复任务是否如期完成等。及时报告规划执行情况监督检查结果,对于出现的新情况、新问题，适时提出应对措施0五、提高规划管理信息化水平完善矿产资源规划数据库，做好规划管理信息与相关信息的资源整合，实现与矿产资源勘查、开发利用、储量和矿业权等基础数据库的衔接和共享，建成具有信息管理、分析查询、监督评价和辅助决策功能的规划管理信息系统，及时准确的掌握矿产资源勘查与开发利用情况、矿山生态环境的变化及规划的实施情况，提高规划管理的效率和服务水平。六、加强规划公众参与管理矿产资源规划涉及各方面利益关系，要逐步建立公众参与、规划听证、规划公示、管理公开等制度。通过多渠道、多方式手段加强规划宣传，依法对须公开的信息及时进行公示，主动接受社会监督，畅通监督举报渠道，为公众参与规划管理提供有利条件。