2023年开展质量提升行动方案.docx

2023年开展质量提升行动方案为推动质量强州建设，持续深化质量提升行动，助推全州经济社会高质量发展，根据省质量发展领导小组办公室关于印发2023年省质量发展工作要点的通知和中共州委办公室州人民政府办公室印发州关于建设质量强州实施方案的通知精神,结合工作实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，全面落实国家和省州关于质量工作的部署要求，以提高发展质量和效益为中心，加强全面质量管理,推动质量变革、效率变革、动力变革，助推高质量发展。深入实施质量强州战略，持续开展质量提升行动，提高质量标准，全面加强产品质量、工程质量、服务质量、环境质量和质量安全监管，提升我州市场经济综合竞争力，为打造“五个区”、建设“六个”、实现“七个重大突破”的奋斗目标奠定坚实的质量基础。（二）基本原则坚持以质量第一为价值导向。牢固树立质量第一的意识，坚持优质发展、以质取胜，更加注重以质量提升减轻经济下行和安全监管压力，真正形成各级政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。坚持以服务民生为根本目的。把增进民生福祉、满足人民群众质量需求作为质量工作的根本出发点和落脚点，持续提高产品、工程、服务、环境的质量水平、质量层次和品牌影响力，推动我州产业价值链从中低端向中高端延伸，促进质量发展成果全民共享，增强人民群众的质量获得感。坚持以企业为质量提升主体。加强全面质量管理，推广应用先进质量管理方法，提高全员全过程全方位质量控制水平。弘扬工匠精神，提高企业决策者、经营者、管理者、生产者质量意识和质量素养，加强品牌建设，打造质量标杆企业，提高企业质量管理水平和核心竞争力。坚持以改革创新为根本途径。深入实施创新驱动发展战略，发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极引导推动各种创新要素向产品和服务供给端集聚，提升质量创新能力，以新技术新业态改造提升产业质量和发展水平，用先进标准引领产品、工程、服务和环境质量持续提升。（三）主要目标2023年，全州“产品、服务、工程、环境”四大质量合格率有明显提升，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强，更好满足人民群众日益增长的质量需求。产品质量方面，全州重点产品质量达到省内先进水平，重点消费品质量监督抽查合格率稳定在92%以上；制造业产品质量抽查合格率稳定在94%以上；主要农产品质量安全监测合格率达到98%以上；食品安全抽检合格率达到97%以上;基本药物全品种抽检覆盖率达到100%；服务质量方面，重点领域服务业质量顾客满意度达到70%以上，骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到省内先进水平；工程质量方面，竣工交付使用的工程质量均达到国家标准或规范要求，大中型工程一次验收合格率达到100%；水利工程质量合格率、质量检测抽检率达到100%,大型工程质量等级达到优良标准；环境质量方面，全州可吸入颗粒物、细颗粒物平均浓度明显下降，市城市空气质量优良天数比例达到91%以上，县级及以上城市集中式饮用水源地水质达标率为100%o二、重点任务(一)着力提升特色产业质量水平重点围绕打造文化旅游、食用菌中药材蔬菜等特色种植、畜牧产业、沿黄沿洪工业、美食“五个百亿级产业”，着力强龙头、补链条、聚集群，以质量提升助推我州支柱产业、特色产业、富民产业、新兴产业迭代升级、创新发展。提升旅游产业质量水平。以全域全季节旅游为发展方向，统筹推进文旅资源开发和优化配置，实施“中华文明探源”和“考古中国”工程，挖掘宣传化石文化、彩陶文化、大禹文化、石窟文化和民俗文化，盘活山水资源，建设旅游目的地城市。加强旅游基础设施、通道廊道、标识导览、智慧旅游等建设，加快景区提质扩容、晋等升级，争取和政古动物化石文化旅游区通过5A级景区景观质量评审，推进黄河三峡国家级、松鸣岩省级旅游度假区创建工作，争取成功创建世界地质公园，加快永靖县国家级全域旅游示范县创建步伐，推进市、康乐县州级全域旅游示范县创建工作。发展乡村旅游，打造乡村旅游特色镇、重点村、示范村，扶持发展农家乐和民宿。配套完善“吃住行游购娱养”全要素，推进文化旅游与农业、工业、体育、商贸、康养等产业深度融合，建设主题酒店，开发文创产品，包装非遗文化，创作文艺剧目，丰富旅游业态。打造精品旅游线路，做旺淡季旅游,实现“快进慢游"促进旅游综合消费。加强旅游服务培训I,提升专业化水平，强化宣传推广，打响叫亮“花儿在河之州”旅游品牌形象。（牵头单位：州文旅局；责任单位：州住建局、州农业农村局、州工信局、州交通局、州商务局、州发改委、州乡村振兴局，各县市人民政府）着力提升制造业质量水平。深入开展“增品种、提品质、创品牌”质量提升行动，扩大中高端产品质量供给，促进制造业提质升级。加快推进省列工业园区和各县市工业集中区建设，支持园区重点企业实施“三化”改造，建设智能工厂和数字化车间，坚持走绿色园区、绿色工厂、绿色产品的绿色发展路子，培育打造产值百亿元的清洁能源产业群，五十亿元的建材产业群，五十亿元的食品和农副产品加工产业群，二十亿元的皮革纺织产业群，十亿元的装备制造和新材料产业群。大力实施引强入临，以最优的资源、最好的服务、最大的诚意，瞄准有前景的产业和有实力的企业，走出去招商、请进来办厂，力争引进一批产业链核心项目、上下游关联企业和劳动密集型产业。深度融入兰西城市群、兰白（定临）经济圈区域发展战略，深化东西部协作，借助“一会一节”、兰洽会、厦洽会等平台，引进高质量发展企业，并强化对企业的帮助扶持，着力提升制造业质量水平。（牵头单位：州工信局；责任单位：州发改委、州自然资源局、州科技局、州商务局、州市场监管局、州招商局、经济开发区，各县市人民政府）做大做强美食产业。在全国打造一批“河州味道美食”品牌店、旗舰店和连锁店，提升改造一批老字号品牌示范店，培育一批创新能力强、品牌知名度高的餐饮龙头企业和供应链企业。实施河州品牌振兴计划，打造“河州味道美食”餐饮地方公共品牌，制定品牌管理运营办法，建立自主完善、多元开放、利益共享的美食产业发展服务平台，形成产业“共生共享、输血造血”的运行机制。整合资源优势，打造集聚原辅料供应、食材加工、食品包装、物流配送、市场营销、美食文创产品研发等企业的美食产业园（中枢），完善美食产业链条，逐步形成上下游联动、产供销一体的美食产业体系，不断增强产业综合竞争力。支持供应链企业和餐饮连锁经营企业在设立总部，推行“集团总部+供应链公司+城市分公司+门店”运营模式，形成“方便、快捷、安全、高效”的服务体系，实现信息流、资金流、税收、产值本土化。组织全州餐饮企业、特色小吃经营店、供应链企业参加美食博览会，邀请全国知名小吃和知名餐饮企业参会，开展美食展览、论坛对话、技能大赛等活动，提升美食品牌知名度。推广应用阿里云等智慧管理系统，建立数据管理平台，对美食产业进行动态监测，分析发展情况，提升企业运营能力，为政府制定政策提供科学依据。（牵头单位：州商务局；责任单位：州工信局、州文旅局、州农业农村局、州发改委、州市场监管局、经济开发区，各县市人民政府）提升劳务产业质量水平。全面落实就业优先政策，加快建立协调衔接劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，千方百计稳定和扩大就业。统筹做好高校毕业生等重点群体就业，组织实施好支持高校毕业生就业的各类基层服务项目及事业单位工作人员招聘工作，不断拓宽高校毕业生就业渠道。规范公益性岗位管理，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业。建立健全就业失业预警监测机制，实施分级响应的应急预案。制定灵活就业、网络就业创业、外出就业和回乡创业等多渠道就业支持政策，努力创造多种形态、多种方式的就业岗位。完善落实创业创新扶持政策，优化服务环境，持续加大创业担保贷款支持力度。建设和政县循环经济产业园区企业孵化园、永靖工业园区产业孵化基地、东乡县美食产业孵化基地等一批“双创”孵化园，鼓励科技人员、高校毕业生、留学回国人才、返乡人员、退役士兵、农民工等群体踊跃投身创业创新。强化劳动力技能培训和有组织输转，加强与发达地区职校和“阳光大姐”等培训机构的对接合作，创新劳务输转工作机制，积极引导农村劳动力就近务工和转移就业，打响叫亮“劳务”品牌。以劳动力技能培训全覆盖为目标，以全员劳动力培训为抓手，紧盯“两后生”技能培训，着力推进职业技能培训全覆盖。创新评价标准，以职业能力为核心制定职业标准，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道。推进社会化职称评审，完善技术工人评价选拔制度。探索实现职业技能等级证书和学历证书互通衔接。(牵头单位：州人社局；责任单位：州教育局、州财政局、州科技局、州商务局，各县市人民政府)(一)着力提升农产品质量水平深入实施乡村振兴战略，在全面做好粮食稳产保证粮食质量安全的基础上，围绕推动农业供给侧结构性改革，持续做大“牛羊菜果薯药菌花”特色产业，加快实施优势特色农业提质增效行动计划，以牛羊肉、乳制品、中药材、农副产品加工产业为重点，着力提高绿色优质农产品和生态产品供给，大力发展质优、高效、适应市场需求的经济作物。强化科技创新驱动，构建以农业科研机构、农业高等院校和农业企业为主的农业科技创新体系，强化农业科技推广，完善农业科技创新激励机制，提升农业科技创新水平。大力发展现代农业，推进国家农业科技园、广河县国家农业绿色发展先行区和各县市农业产业园建设，引进培育重点龙头企业15家，建设高标准农田32万亩、农产品保鲜库64座，主要农作物耕播收综合机械化水平达到58%以上。推进农产品精深加工和品牌建设，积极争创“甘味”农产品品牌。“三品一标”认证产品增加10%以上。进一步健全农产品质量监管机制，推行种养殖清洁生产，强化农业投入品监管，深入开展“治违禁、控药残、促提升”三年提升行动，严格规范农药、抗生素、激素类药物和化肥使用。扎实开展农产品质量安全专项整治，强化安全风险分级分类管理和属地责任，建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台，加大抽检监测力度，全面提升农产品质量水平。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州乡村振兴局、州工信局、州科技局、州商务局、州市场监管局、州自然资源局，各县市人民政府）（三）着力提升食品药品质量水平全面实施食品药品国家标准，鼓励推动企业制定严于国家标准、行业标准或地方标准的企业标准。健全完善食品药品安全监管体系，提高食品药品质量安全水平。建立完善学校“校送”配备和卫生室建设质量标准体系及管理机制，强化校园疾病防控及食品药品安全治理工作，落实校园安全保护区制度。全面落实食用农产品产地准出和市场准入制度。扎实推进餐饮业质量安全提升工程，认真做好食品安全示范县和农产品质量安全县创建工作。加快药品标准提升及工艺技术改造，健全完善药品追溯体系，强化药品安全风险管控,保障药品生产质量管理规范（GMP）、药品经营质量管理规范（GSP）有效实施，促进药品生产企业转型升级。推进中药质量提升计划，提高医疗机构制剂质量标准，强化特殊药品管理，全州药品制剂生产企业100%建立规范化质量控制实验室，全州药品评价性抽检、基本药物全品种抽检覆盖率达到100虬深入推进医疗器械审批制度改革，严格落实医疗器械分级分类管理要求和经营质量管理规范，加强大型医疗设备、高风险、植入性和无菌医疗器械等重点领域、重点品种的常态化监管，推进医疗器械生产经营企业信息化管理。（牵头单位：州市场监管局；责任单位：州教育局、州公安局、州卫健委、州农业农村局、经济开发区，各县市人民政府）（四）着力提升消费品质量水平推动消费品工业增品种、提质量、创品牌，支撑民众消费需求。重点扶持农产品加工、肉制品、乳制品、皮革毛纺、地毯服饰、砖雕建材等传统产业转型升级，支持重点企业扩大生产规模、打造拳头产品、提升市场竞争力。培育壮大箱包制鞋、装备制造、电子配件、新材料等新兴产业。促进产业向多元化发展，谋划实施一批带动性产业项目，培育新的产业增长点。提高外向型经济发展水平，通过制定“一企一策”来扶持食品和民族用品龙头企业做大做强，努力打造面向中西亚中南亚中东欧的食品和民族特需用品生产供应基地。同时，开展标准宣传、技术培训、质量分析提升等活动,指导帮助消费品生产企业发现和解决产品质量提升的制约因素，提升产品供给质量。建立完善产品质量安全事故强制报告制度、产品质量安全风险监控及风险调查制度，全面推动消费品生产企业落实质量主体责任，稳步提升消费品整体质量水平。同时，紧盯批发、零售企业和商场、超市、农贸市场等，加强各类消费品质量监管。（牵头单位：州市场监管局；责任单位：州商务局、州工信局、经济开发区，各县市人民政府）（五）着力提升建设工程质量水平在全州交通、水利、市政、住房、民生等领域项目建设中深入开展工程建设质量安全提升行动，进一步完善工程建设质量安全管理制度，强化建设单位首要责任和勘察、设计、施工单位主体责任，全面落实工程质量终身责任制。加强工程建设质量检测管理，严厉打击出具虚假报告等行为。以“双随机、一公开”监管和明察暗访相结合的方式，重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位以及竣工验收等环节的监督检查，加强重点项目的监督管理。继续深入开展住宅工程质量常见问题专项治理，全面推进工程质量样板引路制度，逐步推进工程建设质量管理标准化，不断提高工程项目质量安全管理水平。积极推广智能和装配式建筑，加强工程技术研发应用，因地制宜提高建筑节能标准，促进绿色建材生产和应用。积极组织参加省工程建设省级工法的评选工作，大力推广工程建设新技术的应用。（牵头单位：州住建局，责任单位：州发改委、州交通局、州水务局，各县市人民政府）（六）着力提升服务质量水平以调结构、促转型为重点，着力壮大商贸物流、文化旅游、现代金融、信息消费、创意设计、健康养生等现代服务业，大力发展体验经济、共享经济，积极培育电子商务、服务外包等新型业态。实施服务标杆引领计划，大力开展旅游、快递物流等重点服务行业质量提升活动，推广实施优质服务承诺标识和管理制度，遴选一批服务业质量标杆单位，组织一批服务质量升级试点。鼓励生产性服务业依托大专院校、科研院所和工业园区公共服务平台，重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务、品牌建设、创业孵化等重点领域，推动生产性服务业向专业化、现代化和价值链高端延伸。积极推动旅游服务、体育服务、文化服务、健康养老服务、金融服务、法律服务等生活性服务业加快发展，培育服务业知名品牌，增加服务有效供给，提升服务质量水平。提升社会治理和公共服务水平，着力促进义务教育优质均衡发展，扩大普惠性学前教育和优质职业教育供给，促进和规范民办教育。进一步提高社会救助、社会福利、优抚安置以及供水、供电、供气、供热等服务质量和安全保障水平，创新人民群众满意的服务供给。（牵头单位：州发改委；责任单位：州工信局、州教育局、州人社局、州民政局、州商务局、州生态环境局、州住建局、州交通局、州文旅局、州卫健委、州市场监管局、州体育局、州政府金融办，各县市人民政府）（七）着力提升环境质量水平推动黄河流域生态保护和治理，严格落实国土空间规划和生态环境“三线一单”分区管控原则，坚持山水林田湖草沙冰整体保护、系统修复、综合治理，构建以北部干旱半干旱区、中部河谷川源区、南部高寒阴湿区为“三板块”，以莲花山、太子山、积石山沿线为“一屏障”，以黄河及其支流为“多流域”，以州域内生态环境脆弱区和自然保护区为“多节点”的生态保护和修复空间格局。持续打好蓝天碧水净土保卫战，坚持大气污染区域治理、水污染流域治理、土壤污染属地治理，持续深化污染防治。强化污染物协同控制和区域协同治理，继续加强工业、燃煤、扬尘、油烟、尾气等重点污染源治理，推广冬季清洁取暖，持续巩固改善空气质量。严格落实河湖长制，加强饮用水源地保护和流域水污染综合治理，有序推进黄河流域入河排污口整治，市污水力争做到全收集、全处理，各县县城污水处理率达到95%以上,城镇污水处理厂达到一级A排放标准，确保国控断面水质优良比例、饮用水水源地水质达标率均为100%。加强农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，做好危险废物、医疗废物收集无害化处理，有效管控土壤环境风险。加大生态环境保护督察力度，严肃查处破坏生态环境案件。（牵头单位：州生态环境局；责任单位：州发改委、州工信局、州农业农村局、州自然资源局、州卫健委、州水务局、州住建局，各县市人民政府）（八）着力提升企业质量发展能力着力提升规模以上企业质量发展水平。实施创新驱动战略，充分发挥企业创新主体作用，鼓励重点企业建立研发中心，与省内外知名院校开展产学研合作，引进新技术新工艺新装备，积极申报省级企业技术中心、省级工业设计中心、省级“专精特新”中小企业、省级技术创新示范企业和全省优秀新产品等创新平台项目，积极争取项目奖补资金，组织实施重大质量改进和技术改造项目。通过推动质量改进，促进技术更新和产品质量升级。同时，引导规模以上企业引入卓越绩效、精益生产等先进质量管理模式和方法，广泛推广实施企业首席质量官制度，进一步健全完善质量管理体系。支持企业开展质量控制(QC)小组、现场改进等群众性质量管理活动，大力开展质量对比提升和质量攻关。结合“一企一策”措施，在全州中小微企业分层次、分行业开展大规模的质量管理基础知识普及教育和企业家座谈会，重点加强对企业经营者及一线员工的质量管理培训，提高企业全员质量意识。加快企业质量信息管理系统和追溯体系建设，健全企业产品质量、工程质量、服务质量等信用记录，实行企业质量分类管理。加强部门协作，推动注册企业积极使用“不来即享”信息平台，推进政策信息共享，在银行信贷、政府采购、工商管理、工程招投标、质量信用评级等领域广泛应用企业质量信息，形成有效的市场激励约束机制。(牵头单位:州市场监管局；责任单位：州发改委、州科技局、州工信局、州商务局、经济开发区，各县市人民政府)着力加强质量品牌建设。精心培育特色支柱产业，不断提升食品和民族特色用品等产品质量水平，支持重点企业研发中心建设和科技人才引进，引导企业开展产学研对接合作，推动企业通过技术改造、新产品研发来提升创新能力和品牌建设。继续推进质量标杆建设和质量月活动，遴选重点企业进行前期培育，帮助企业实施先进质量管理方法的应用。推动州内企业积极向全省质量标杆企业学习先进的企业质量管理方法和经验，进一步提升全州企业质量发展水平。将质量提升与智能制造、绿色制造等相结合，加大质量升级技术改造和技术创新力度。支持企业开展质量对比、质量诊断等活动，发挥全州工业产品质量控制和技术实验室标准、检测、计量等行业质量升级服务作用，促进工业产品提质升级。大力弘扬工匠精神，深入开展州县（市）政府质量奖、国家品牌培育试点示范企业、中华老字号、地理标志保护产品、鲁班奖、飞天奖、陇原工匠、“三品一标”认证、A级景区等质量品牌的培育和创建活动。加强品牌宣传力度，提高消费者的品牌认知度，为品牌建设创造良好的舆论环境。支持自有品牌进行商标注册和专利申请，加大对州级以上名优产品的扶持，着力打造食品和民族特色用品品牌，全力开拓国内国际市场。加大品牌保护力度，组织开展品牌产品专项监督检查和质量品牌执法打假专项行动，维护好品牌的良好形象。（牵头单位：州市场监管局；责任单位：州发改委、州科技局、州工信局、州商务局、经济开发区，各县市人民政府）着力提升中小微企业质量基础能力。结合“一企一策”培育扶持措施，在全州中小微企业分层次、分行业开展大规模的质量管理基础知识普及教育。针对中小微企业质量管理短板，实施“百人百企”质量培训计划，选择30户以上中小微企业负责人集中开展质量基础能力免费培训。继续深化质量服务企业活动，选择20户中小微企业开展点对点精准帮扶，深入企业开展质量诊断、咨询和分析，加快推进检验检测认证公共服务平台建设，积极为中小微企业提供标准化、计量、检验检测、认证认可等服务，鼓励企业开展自愿性产品认证和管理体系认证，促进企业提档升级。鼓励骨干龙头企业将配套的中小微企业纳入共同质量管理范畴，推动全生产链条质量管理水平协同提升。（牵头单位：州市场监管局；责任单位：州人社局、州工信局、州商务局、州总工会、经济开发区，各县市人民政府）（九）着力提升产业园区质量发展水平统筹优化全州园区总体规划和产业发展规划，瞄准建设国家级经济园区，加强园区基础设施建设，提升产业吸附和集聚能力。以发展壮大现有园区，谋划建设一批新园区和工业发展集中区，实现园区产业集中化和集约化为载体。通过加大政策、资金等支持力度，引导园区企业夯实质量管理、标准化、计量、认证等质量技术基础工作，积极培育质量提升示范项目，创建知名品牌示范区，进一步推动质量要素、骨干和配套企业向产业园区集聚，打造各具特色、优势互补的产业集群，形成对经济发展规模、质量具有引领作用的增长极，着力构建县域产业发展体系。围绕产业集约、集群发展，以提高重大项目承接能力为重点，全面提升园区基础配套设施水平，完善园区整体规划和路网结构，加快园区循环化改造和智慧化建设。（牵头单位：州发改委；责任单位：州市场监管局、州农业农村局、州科技局、经济开发区，各县市人民政府）（+）着力加快标准体系提档升级改革标准供给体系，推动消费品标准由生产型向消费型、服务型转变，加快培育发展团体标准。鼓励部门、行业优先制定中药材种植加工、农畜水产品种植和养殖、文化旅游服务等标准。建立健全技术、专利、标准协同机制，开展对标达标活动。开展企业产品和服务标准自我声明公开和监督工作，鼓励企业采用国际标准和国外先进标准组织生产，积极参与国际、国家、行业和地方标准的制修订工作。（牵头单位：州市场监管局；责任单位：经济开发区，各县市人民政府）三、保障措施（一）加强组织领导。健全质量工作体制机制，完善研究质量强州战略、分析质量发展形势、决定质量发展政策的工作机制，建立“政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。各县市政府要将质量工作摆到重要议事日程，加强质量管理和队伍能力建设，认真落实质量工作责任制。州直各有关部门要抓紧出台促进质量提升的具体落实措施，推动质量水平全面提升。（二）完善考核评价。坚持把质量工作纳入各县市人民政府和州直各有关部门绩效考核体系，实行目标管理，考核结果作为各县市政府和州直各有关部门领导班子及领导干部综合考评的重要依据。州直各部门要加强县市对应部门的检查指导，齐抓共管督促企业落实主体责任，探索构建符合创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的新型质量统计评价体系，将质量发展各项指标纳入全州经济社会宏观统计发布范围。（三）强化宣传引导。各县市、各部门要通过各类媒体载体，大力宣传质量工作的方针政策，全方位推广宣传我州在提升质量工作中的丰富实践、重大成就、先进典型，讲好质量故事，推介质量品牌，塑造质量形象。将质量文化作为社会主义核心价值观教育的重要内容，加强质量公益宣传，提高全社会质量、诚信、责任意识，丰富质量文化内涵，促进质量文化传承发展。