XX市城市管理局社会稳定风险评估工作实施意见.docx

XX市城市管理局社会稳定风险评估工作实施意见为深入推进社会矛盾化解，切实增强行政决策科学性、规范性，全面推动我局社会稳定风险评估工作的开展，根据有关法律法规和XX市委办、市府办关于社会稳定风险评估工作实施意见，结合我局实际，提出如下实施意见：一、指导思想深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险重要讲话及指示精神，紧紧围绕解决影响社会和谐稳定的源头性问题，将社会稳定风险评估作为出台重大决策、项目、事项的前置程序，从源头上预防社会矛盾纠纷的发生，最大限度地增加和谐因素，为我市城管事业的发展壮大、我市经济社会又好又快发展创造更加和谐稳定的社会环境。二、社会风险评估范围社会稳定风险评估，是指与群众利益相关的重大决策、项目、事项在出台或审批前，对可能影响社会稳定的因素开展科学系统的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。（一）重大决策。指关系广大群众切身利益、社会高度关注、敏感性强、容易引发社会矛盾的政策、改革改制方案、行政执法管理措施以及环卫基础设施建设规划等。（二）重大项目。指投资金额较大、涉及群众较多、社会高度关注、容易引发社会矛盾的重大环卫基础设施项目、公益性项目以及其他工程建设项目等。（三）重大事项。指除上述重大决策、项目外的其他重大事项，包括涉及面广、情况复杂、容易引发社会矛盾的大型活动，上级城管主管部门确定的重大决策、项目在本地实施的方案等。三、开展评估工作的责任主体重大决策的拟定部门、重大项目的报建部门和重大事项的提出部门是社会稳定风险评估的责任主体，负责对重大决策、项目或事项风险评估工作的具体实施，并对评估结论负责。四、开展风险评估的主要内容和形式（一）主要内容1.合法性评估。主要评估重大决策、项目、事项出台是否符合法律政策规定，是否符合党和国家的方针政策等。2 .合理性评估。主要评估重大决策、项目、事项是否兼顾到各方面群体的利益，是否平衡了群众的现实与长远利益,是否会引起相关地区、部门、行业及类似群体的攀比等。3 .可行性评估。主要评估重大决策、项目、事项出台的时机是否成熟，与本地区经济社会发展总体水平是否相适应,所需人力、财力、物力是否在可承受范围内等。4 .安全性评估。主要评估重大决策、项目、事项出台实施后是否会有引发重大社会矛盾等影响社会稳定的隐患，这些隐患能否及时有效消除，是否有相应预案。（二）主要形式根据不同决策类型，收集意见和开展社会稳定风险分析评估主要采取两种形式进行：1.公开的形式。通过问卷调查、走访、座谈会、听证会等渠道向社会公开征求意见。2.不公开形式。依法不得在事前公开的重大决策，在确保决策事项保密的前提下，采取相应的分析和评估形式。五、风险评估工作的基本程序（一）制定评估方案。责任主体部门对已确定的评估事项研究制定评估方案，明确评估工作人员组成及资格条件、评估内容、方法措施、程序、时限、纪律等要求，责任主体可以邀请相关单位参与评估方案的制定。（二）广泛听取意见。社会稳定风险评估工作启动后，采取召开座谈会、咨询会、问卷调查、民意测评等方法，广泛征求利益各方意见和建议。对争议较大、专业性较强的评估事项，可组织相关群众和专家进行听证论证。(三)预测稳定风险。在收集掌握各方面情况的基础上，对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套措施等进行预测分析和论证研究，对可能引发社会矛盾所涉及的人员数量、范围和对抗程度作出稳定风险评估预测。同时，要针对实施过程中可能出现的风险，制定预案，做好应对准备。(四)作出评估结论。对经社会稳定风险评估的重大决策、项目、事项，审核工作责任主体部门应当作出予以实施、暂缓实施或不予实施的决定。具体条件如下：1.作出可以实施的评估意见：(1)符合法律法规和政策的规定，符合经济和社会发展总体规划，符合国家利益、公共利益和人民群众的根本利益；(2)应当公示的，通过多种渠道进行公示；(3)经过民意测评，主流民意认同；(4)参与社会稳定风险评估的部门、单位和专业机构的意见一致或基本一致，在核心问题上无不同意见；(5)企事业单位改革、改制、兼并重组等事项还应同时具备如下条件：有直接利益关系的单位和群众知情率达至U,反映的核心问题得到妥善解决，主要矛盾化解率达到。2 .作出暂缓实施评估的意见：(1)应当公示而未予公示，或公示范围比较小，社会稳定存在重大隐患的;(2)经过民意测评，主流民意暂未认同的；(3)参与评估的部门、单位或专业机构对核心问题的处理意见存在重大分歧的；(4)被媒体、网络持续炒作形成热点，暂缓实施不会造成重大损失的；(5)存在的重大矛盾和问题暂时无法化解消除，有待时机和条件成熟后再实施的；(6)在涉及企事业单位改革、改制、兼并重组等事项中，有直接利益关系的单位和群众反映的主要问题暂时未得到妥善解决的；(7)其他暂缓实施的情形。3 .作出不予实施的评估意见：(1)明显违反法律法规、政策规定和经济发展总体规划的；(2)明显侵犯群众利益，与民争利的；(3)存在大量矛盾和问题不可能解决的；(4)容易引发相关地区、部门和利益群体连锁反应、相互攀比，将对社会产生明显震动的；(5)其他应当不予实施的情形。(五)建立报备制度1 .评估项目报备。各单位、部门对重大决策、项目、事项在认真梳理的基础上，确定实施社会稳定风险评估的决策、项目、事项，报送领导小组，由领导小组汇总后报相关单位。2 .评估情况报备。评估责任主体根据对重大决策、项目、事项开展评估的情况，编写社会稳定风险评估报告。内容主要包括：重大决策、项目或事项的基本情况、评估工作方案、政策和法律依据、社会效益、社会稳定风险分析、存在的主要问题、解决问题的应对措施等，报本级社会稳定风险评估工作领导小组办公室和相关单位。（六）跟踪督查督办。市局社会稳定风险评估工作领导小组办公室和各评估责任主体应加强评估事项的跟踪督查和督办工作，及时发现评估工作实施过程中出现的新情况、新问题，及时调整和完善维稳措施，确保评估工作顺利推进。六、开展风险评估工作的要求（一）加强组织领导。开展社会稳定风险评估工作，政策性强、敏感性强、涉及面广，各级党组织、领导班子要高度重视和大力支持，成立市局社会稳定风险评估工作领导小组，全面负责社会稳定风险评估工作的组织、协调、指导工作，并指定专人负责。（二）逐步探索实施。各单位、部门可结合实施，制定本单位、本部门开展社会稳定风险评估工作的具体意见和实施办法，明确各类决策、项目、事项社会稳定风险评估的具体范围、负责部门、评估具体内容等。在组织实施上，可学习借鉴先进经验，先行试点，由点到面，总结完善，稳步推进，努力做到“应评尽评”。(三)落实责任追究。对重大决策、项目、事项应当进行社会稳定风险评估而未评估，或对违反法律法规和政策规定出台实施重大决策、项目、事项，引发影响社会稳定事件的，引发影响社会稳定事件的，局纪检监察等职能部门要对负有责任的相关领导及工作人员实行问责制。