杭州市国资委2022年工作总结和2023年工作思路.docx

杭州市国资委2022年工作总结和2023年工作思路2022年，市国资委全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，坚决贯彻落实市委市政府决策部署，全面做好国资国企改革发展和党的建设各项重点工作。截至2022年12月末，监管企业资产总额26181.63亿元，同比增长13.66%；所有者权益总额4935.96亿元，同比增长9.23%；累计实现营业收入3777.52亿元，同比增长5.25%；累计实现利润总额300.78亿元，同比增长8.43%。一、2022年主要工作（一）突出战略引领，优化国资布局。一是加强顶层设计。以服务推动高质量发展为目标，以增强国有经济功能作用为主线,拟订我市国有经济布局优化和结构调整实施意见，调整存量结构,优化增量投向，进一步聚焦基础保障、产业引领、社会责任、带动发展、资产优化等功能。按照“定方向、定功能、定领域”原则，重新核定市属国有企业功能定位和主业目录，严控非主业投资，引导市属国有企业做精主业做强实业，进一步把准战略方向，深耕优势领域，优化资源配置。二是加大产业引领。聚焦我市战略性新兴产业发展规划和需求，谋划打造规模超3000亿元的“3+N”杭州基金集群，发挥政府引导和基金撬动作用，带动各类社会资本投向我市重点产业和未来产业。积极发挥杭州创新基金”产业发动机”功能，围绕智能物联、生物医药、高端装备、新材料、绿色低碳等五大产业生态圈开展投资，截至12月底，杭州创新基金组建基金规模700.93亿元，其中总规模100亿元、首期规模50亿元的中信城西科创大走廊基金专项投资服务大走廊“互联网+“、生命健康、新材料三大科创高地建设，总规模280亿元、首期规模96.85亿元的红杉科创基金专注投资高科技企业、优质创业项目。三是加快战略落实。印发杭州市国资委关于支持城西科创大走廊高质量融合发展的通知，推出7条专项举措，通过基金集群、平台打造、园区孵化、产业招引等方式，举全市国资国企之力助力城西科创大走廊发展。新设临空建设投资集团，专注临空经济示范区投资、建设、运营和临空产业培育与发展，为临空经济示范区高质量发展注入重要力量。推进与央企中林集团合作事宜，“双碳”公司落户杭州，努力打造国内最大碳汇经营实体和生态产品价值实现重要运营平台。打造国际数字交易中心,组建杭州国际数字交易有限公司并开展实质性运营，积极探索数字交易、数据确权等领域交易，为我市数字经济二次攀登夯基注能。（二）突出增强动能，推进国企改革。一是统筹推进国企改革三年行动和区域综改试验。聚焦“功能战略化、机制市场化、治理现代化''改革目标，扎实推进各项改革任务，实现国企改革三年行动全面高质量收官。纵深推进区域综改试验，印发杭州区域性国资国企综合改革试验实施工作任务分工清单，项目化、条目式精准锚定20222023年任务目标,持续提高改革综合效能，有效做法在国务院国资委区域综改专题视频调研会、全省国资国企改革三年行动高质量收官攻坚工作等会议上交流推广。扎实推进市级行政事业单位所属企业纳入集中统一监管，实现市级经营性国有资产统一监管。二是全力实施新一轮国资国企改革。通过城投与钱投、商旅与运河等公司战略性重组，企业集团内部业务板块专业化整合，新设临空建投集团、安居集团、能源集团、科创集团专业平台等系列改革措施，积极推动国有资本与国有企业做强做优做大，持续提升国有企业核心竞争力和国有经济战略支撑力。三是对标先进全力打造世界一流企业。积极稳妥推进混合所有制改革，印发市属国有企业混合所有制改革操作指引，指导企业全年完成混改项目10个，推动混改企业切实转变管理理念和运营机制，激发内生动力。加大资本运作力度，推动产业向专业化集中、资产向上市公司集中，指导杭氧股份成功发行11.37亿元可转换公司债，协调市城投集团、市交投集团斥资83亿元受让澳洲联邦持有10%杭州银行股权，进一步增强金融支持实体经济发展能力。杭实集团、市城投集团连续2年入围中国企业500强，杭氧集团、杭汽轮集团入围中国机械工业百强，杭氧股份入选国务院国资委“科改示范企业”，多家企业获评国家级专精特新“小巨人”企业。四是优化机制提升现代治理能力。优化公司治理机制，突出董事会建设，推行外部董事制度，印发董事会和董事评价办法，公开遴选90名专家建立兼职外部董事人才库,协助完成委派44个外部董事岗位，已建董事会的子企业全面实现董事会“外大于内”。加快推进企业瘦身健体，完成低效无效资产处置482项，盘活资产59.77亿元，完成50家四级企业管理层级压缩，有力提升市属国企管控效率。突出合规管理，印发市属国企合规管理办法，指导企业构建分级分类的合规管理制度体系，及时预警合规风险并妥善应对。推进公司律师建设，新增5家国企获司法厅批复同意设立公司律师，截至目前已有70名公司律师，补齐国有企业法治力量薄弱短板。(三)突出风险防范，完善国资监管。一是进一步完善制度建设。制定24项监管制度，涵盖考核、党建、投资等各方面。改革市属国企考核模式和考核办法，制定市属国企高质量发展综合绩效考核办法，突出党的建设、经营业绩、工作奖惩三大模块考核，全面加强对市属国企的战略管理、主业管理、投资管理，引领确保市属国企战略归位、功能归位、主业归位。研究市属国企2023年度及20232025年任期考核核心指标，远近结合、质效并考，对市属国企开展综合考核、分类考核、对标考核。印发市属企业违规经营投资问题和线索移送办理工作规则，构建问题线索移送、核查、处理、整改工作链条，推动企业健全完善责任追究工作体系。二是进一步强化专项监督。聚焦11个方面重点90余项制度，开展市属企业制度建设和执行情况专项检查，组织检查团队赴5家市属国有企业进行现场检查，形成问题反馈单和213条具体问题清单，推动企业规范经营健康发展。开展大宗商品贸易风险排查、参股管理调查等，摸清底数梳理问题，提出规范业务发展、加强风险管控建议。推动国企领域突出问题专项检查问题整改，7家市属企业共修订完善制度33项，收回问题资金3.63亿元。细化动态监管颗粒度，以问询函、提示函、监管函形式针对日常监管中企业风险事项、违规事项等开展动态监管。三是进一步强化智慧监管。在力+3+N”数字监管体系的基础上，深化智慧国资平台建设，完成智慧国资一期上线试用，实现对全级次873户企业、4059个账户、1024.89亿元资金、1096.56万方房产等经营性数据资源统一管理。固化行政权力事项运行流程，实现发债、捐赠等财务重大事项审批、国有资产交易线上一站式集成办理，提升国企运行效能。运用数字技术探索新型监管机制，建立风险预警模型，定期开展风险监测分析，有效落实国资监管。四是进一步强化平安建设。统筹开展平安护航党的二十大系列工作，全面落实平安国企建设各项任务。扎实推进“无疫单元”创建，全面开展常态化核酸检测，组织国资系统集中完成抗原检测15.6万人次，应检尽检率100%。健全矛盾隐患排查化解机制，推进信访积案清零行动，交办的7件企业信访积案及时化解。持续开展安全生产督导检查，委领导先后带队赴42家企业开展安全生产专项检查，系统各企业累计检查生产经营场所5381处。做好机要、保密、档案等工作，抓实政务公开和信息宣传，微信公众号推文363篇，网站信息发布239篇。（四）突出服务保障，助力城市发展。一是积极助力疫情防控。组织动员各市属国有企业1571个基层党组织、发动2.5万余名党员干部职工下沉一线参与疫情防控，累计服务近121万人次，服务时长超过24万小时，在民生保供、人员转运、物流运输、城市建设、医护支援、涉疫垃圾清运等各个领域充分发挥国企主力军作用。深入落实助企纾困政策，全市国有企业为承租国有企业房屋的3.01万户小微企业和个体工商户减免租金19.55亿元。二是强力推进项目建设。市属国企新增固定资产投资680亿元，安全高效高标推进西站枢纽、地铁、大运河国家文化公园等标志性重大工程项目建设。其中，地铁第一至三期及杭临、杭富城际铁路全部建成，形成拥有12条线路、516公里的超大轨道交通线网，实现十城区“区区有地铁”、主城区枢纽门户“户户通地铁”两个全覆盖，杭州成为第5座地铁总里程数超越500公里的城市；湖杭铁路暨西站枢纽于9月精彩亮相，西站枢纽站区、站东、站西、站南疏解通道及综合配套项目全线贯通。三是全力保障城市运行。市属国企全年累计供水8.84亿吨，处理污水6.11亿吨，清洁直运垃圾218.72万吨，处置垃圾195.5万吨，供应天然气16.1亿方。持续优化城市出行服务品质，全面提升乘车体验，公交客运量7.99亿人次，地铁线网运送乘客8.68亿人次。统筹做好市场保供，疫情暴发期间，对蔬菜等重要生活必需品采用基地直发模式，整合共享员工、车辆、仓库等，确保“菜篮子”“米袋子”产品供应充足、价格稳定。四是主动助推共富建设。成立全市国资系统助力共同富裕领导小组和工作推进小组，印发国资国企助力共富示范行动方案、国资国企促富专项行动方案，全力推进需求对接、技术对接、要素对接，深入实施“百企结百村”行动，因地制宜开展消费促富、金融带富、产业带富、文旅创富等专项行动，形成了“山地变粮仓”技术助农、“薪金+租金+股金”文旅共建等一批国资助富有效实践成果。“坚持三路并进、探索国企助力共富路”项目入选浙江国资国企服务共富最佳实践、全市共同富裕最佳实践案例；国资国企助力共同富裕机制模式研究课题入选全市24个优秀课题其中之一。加快“扩中提低”重大改革推进，印发规范市属国企实施企业年金的补充意见，指导鼓励具备条件、经营状况良好的企业制定企业年金制度，市属国企年金覆盖率超50%。（五）突出双融双促，增强国企党建。一是筑牢国有企业“根与魂履行市委国有企业党的建设领导小组办公室职责，组织召开第一次全体会议，起草制定工作规则、成员单位工作职责等制度文件，着力构建统一归口、责任明晰、有机衔接的国有企业党建工作领导体制。全面指导督促全级次国有企业党建工作进章程，健全完善“三重一大”制度，在全省国资系统率先实现全级次国有公司党组织前置研究讨论事项清单制定全覆盖，持续推动国企党的领导与公司治理深度融合，党的建设与生产经营深度融合,巡视巡察问题整改与清廉国企建设深度融合。二是夯实基础重塑“组织力”。全面学习贯彻党的二十大精神，国资系统共组织学习研讨、主题党日等活动2228次，开展宣讲3069次。指导督促市属国有企业探索建立党建联建机制，塑造横向多跨、纵向细分的基层组织新形态。整合1500多个基层党组织力量，持续发挥政治引领、为民服务功能，市国资委荣获年度最佳党群服务联盟单位。市属国企新引进硕士以上研究生1412人，新增高层次人才156人，开展职业技能培训4万余人次。委机关选派6名年轻干部赴基层锻炼。三是打造清廉国企“新标杆”。以清廉国企建设“六大工程”为统领，着力打造以“党建引廉”“制度强廉整治促廉”“数智赋廉”“文化涵廉”为主要内容的“五廉体系”,研究建立清廉国企建设“5+N+1”评价指标体系，不断推动清廉国企建设责任可量化、进度可衡量、质效可考评。开展国企反腐倡廉全覆盖无盲区零容忍专项行动，指导督促市属企业构建防范廉洁风险的长效机制。巩固拓展清廉国企建设示范培育“4+X”项目成果，构建“六度”评价指标，形成了一批清廉国企建设标杆，1家企业被评为全省清廉建设成绩突出单位，5家企业入选清廉杭州建设优秀实践案例。二、2023年工作思路2023年，市国资委将深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要指示批示精神，更加紧密地围绕中央和省市决策部署,坚持稳字当头、稳中求进，以市场化、专业化、法治化、数字化为导向，加大布局结构调整力度，把准改革和创新的关键点和发力点，持续提升国资监管的系统性、针对性和有效性，更加突出国有企业“战略支撑、产业引领、安全保障''功能作用，为奋力打造世界一流的社会主义现代化国际大都市、奋力推进“两个先行”在杭州的生动实践作出更大贡献。（一）积极扩大投资，坚决服务经济翻身仗和亚运攻坚仗。一是积极扩大有效投资。坚决贯彻市委市政府决策部署，提高市属国有企业投融资能力，以国有资本引领撬动社会资本投资，积极扩大有效投资，全速推进重大项目建设，服务全市经济社会发展。2023年市属国有企业预计新增投资额1407.7亿元，同比增长39.8%。其中：新增固定资产投资752.7亿元，同比增长10.3%；新增产业投资655亿元，同比增长101.7%。二是全力做好亚运保障。紧紧围绕“简约、安全、精彩''办赛理念，积极助力杭州“举办一届有史以来最成功的亚运会”,深化国资系统“红色领杭奉献亚运“大考大赛，高标准推进亚运配套项目，高水平制定亚运保障方案，高质量锻造亚运服务铁军。（二）深化国企改革，增强改革发展实力活力。一是加快建设世界一流企业。深入推进国有企业对标世界一流管理提升行动,指导市属国企一对一、一对多找准同行标杆，科学制定对标赶超实施方案和工作清单。积极稳妥深化混合所有制改革，引入具有契合战略、专业团队、增量资源、灵活机制等互补优势的战略投资者，推动机制转换。分层分类培育符合条件的企业的上市推进工作，鼓励市属企业开展优质上市标的并购，指导推动国有控股上市公司开展资本运作。加大创新转型力度，加大市属国企科技投入，探索企业主体科技成果转化发展平台模式，培育新的经济增长点。二是加快完善中国特色国有企业现代公司治理。完善外部董事制度建设，优化选聘、履职、评价、激励、退出等机制，强化董事会独立性和监督效力。全面推行子企业经理层成员任期制和契约化管理，严格考核、实施聘任或解聘、兑现薪酬。加快职业经理人选聘，推行强激励、硬约束，强调刚性兑现。三是探索多种形式激励手段。全面构建短中长相结合、符合市场惯例、契合公司战略发展、激励约束并重、多元复合的长效激励约束机制。优化工资总额管理方式，完善企业内部分配制度，建立按照业绩贡献决定薪酬的分配机制。探索限制性股票激励、中长期业绩奖金、员工持股等激励手段，激发企业发展潜能。(三)优化资本布局，提升国资战略支撑功能。一是扎实推进国有经济布局优化和结构调整。坚持抓重点、补短板、强弱项，调整存量结构，优化增量投向，合理优化国有资本配置。加快落实市委新一轮市属国企改革各项任务，科学推进市属国企战略性重组和专业化整合，集中打造一批大型优势企业集团，搭建一批产业培育领军平台，推进国有资本和国有企业做强做优做大。持续发挥国资在助力城西科创大走廊高质量融合发展、临空经济示范区高质量发展等省市重大战略决策的支撑功能。二是全力发展主业聚合优势资源。加快国资从非主业、非优势领域退出，推动国有资本资源向优势企业、重要行业和关键领域集中，形成国有资本有进有退、合理流动机制。强化主业管控，制定市属国有企业禁入清单和退出清单，推动市属国有企业在服务国家和区域战略、加强重大基础保障、推进共同富裕中发挥更大作用。三是持续加大现代产业体系打造力度。发挥国有资本引领撬动作用，建立以科创投资、产业投资、并购投资为主，覆盖全生命周期的杭州产业基金集群体系，制定“3+N”产业基金管理实施意见，全面提升国有资本对前瞻性战略性新兴产业的投资引领能力。锚定我市“五大产业生态圈”建设，加快大项目布局招引，开展跨系统、跨领域、跨产业的重大战略性投资，加快推进富芯半导体、中欣晶圆、零跑汽车等重大项目投入试生产。（四）完善体制机制，提高国资监管效率效能。一是完善监督机制。加大对国资监管制度执行情况的检查力度，进一步扩大国资国企重点领域检查覆盖面，打造“监督+整改”闭环机制。稳步推进经营性资产统一监管覆盖，落实国资监管主体责任，促进国有资产保值增值。二是优化考核制度。建立与企业功能性质相适应的企业主要负责人经营业绩考核机制，开展市属国企高质量发展综合绩效考核，“一企一策”构建个性化可量化评价指标体系,对标先进城市、对标一流企业，进一步增强考核指标的精准性。围绕保障国有资产保值增值、投资任务完成制定市属国企经营低线值，围绕企业对照一流标准实现高质量发展制定高线值，进一步发挥考核引领作用。三是加强风险与合规管理。全面开展市属国企经营风险排查和问题梳理，指导企业围绕痛点、难点和堵点，全面梳理老大难问题、制约发展的短板问题、历史遗留问题和当前存在的风险点，形成问题清单和风险清单，对照清单明晰化解举措。深化法治国企建设，推动市属国有企业加强合规管理，不断提升依法合规经营管理水平，切实有效防控合规风险，有力保障深化改革与高质量发展。深入推进智慧国资二期建设，拓展智慧国资监管系统业务模块，构建债务风险指标框架，完善债务、资金、产权等重点领域的实时监测和预警机制，持续提升风险管控的科学性、有效性。（五）强化守正创新，释放国企党建人才动能。一是实施国企党建“八大工程实施“铸魂”工程，旗帜鲜明加强国有企业政治建设，健全落实“两个维护”制度机制。实施“领航”工程，一以贯之加强党对国有企业的领导，推动党组织发挥作用组织化制度化具体化。实施“强基”工程，狠抓到底提升国有企业基层组织力，推动抓党建思维理念、管党建方法手段、评党建制度机制系统变革。实施“提质”工程，持续不断建强基层党组织书记和党务骨干队伍，持续优化党员队伍结构，有效增强队伍战斗力和凝聚力。实施“深融”工程，持之以恒推动党建业务融合共进，引领广大党员在重大改革、重大项目、重大工程中担当作为。实施“培优”工程，务实创新建设高素质专业化人才队伍，完善激励约束机制激发队伍活力。实施“清风”工程，坚定不移推进全面从严治党纵深发展，不断巩固深化清廉国企单元建设，推动形成横向协同协作、纵向压力传导、定期督责问责的管党治党新面貌。实施“聚力”工程，发挥好宣传、统战和群团工作重要作用，不断激发正能量、营造好氛围。二是优化国资国企人才队伍建设。树立强化“重实干、重实绩、重担当、重日常”导向，提高选人用人的科学性和精准度。科学规划国企人才发展，统筹推进国企人才招引，重点推进高层次人才引育。进一步推进人才工作者队伍建设，提升人才管理工作者服务水平。用好企业职业教育资源，健全职业技能培训制度，实施新时代杭州工匠培育工程，构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的技术技能人才培养培训体系。