浙江省经济和信息化厅《行政规范性文件全流程指引》.docx

行政规范性文件全流程指引为规范全厅规范性文件制发流程，推进依法行政，根据浙江省行政规范性文件管理办法省经信厅行政规范性文件管理办法规定，制定本指引。一、调研起草起草处室应当对制定行政规范性文件的必要性、可行性等进行充分调研论证。行政规范性文件调研论证的主要内容：（一）制定该行政规范性文件的必要性、可行性；（二）制定该行政规范性文件的法定职责依据；（三）拟定的政策性规定的合法性及其依据；（四）实施后需要解决的问题、消极效果评价及其对策；（五）其他需要论证的事项。提请省政府（省府办）印发的行政规范性文件应当事先向省政府办公厅报请立项并经同意。二、公开征求意见（一）征求利益方意见。行政规范性文件涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，应当征求相关地区或者部门意见；（二）征求企业和行业协会意见。涉及企业重大利益的行政规范性文件应当听取企业和行业协会商会意见；（三）公开征求意见。起草处室应当将行政规范性文件草案通过浙江政务服务网、政府网站、政府公众号等便于公众知晓的方式公开征求意见，期限一般不少于7个工作日；（五）意见吸纳与反馈。起草处室对公开征集的意见应当研究处理。对相对集中的意见建议不予采纳的，应当以适当方式反馈并说明理由。（六）例外规定。依法应当保密或者为了保障公共安全、社会稳定和其他重大公共利益或者执行上级机关的紧急命令需要即时制定的除外。三、专家论证（一）论证要求。涉及经济社会发展的重大事项或者专业性较强的行政规范性文件，应当组织专家进行论证。（二）听证要求。涉及重大利益调整或存在重大意见分歧,对公民、法人或者其他组织权利义务有较大影响、公众普遍关注，需要听证的，应当组织听证。四、风险评估体经济活动或公共安全等方面内容的，应自决定启动决策程序、酝酿草案、形成框架意见时，按规定进行风险评估。（二）评估程序。规范性文件风险评估分一般程序风险评估和简易程序风险评估。起草处室可以自行评估，也可以委托有资质的第三方评估机构评估。一般程序风险评估原则上委托第三方机构评估。评估内容、评估程序按厅重大决策风险评估（五）意见吸纳与反馈。起草处室对公开征集的意见应当研究处理。对相对集中的意见建议不予采纳的，应当以适当方式反馈并说明理由。（六）例外规定。依法应当保密或者为了保障公共安全、社会稳定和其他重大公共利益或者执行上级机关的紧急命令需要即时制定的除外。三、专家论证（一）论证要求。涉及经济社会发展的重大事项或者专业性较强的行政规范性文件，应当组织专家进行论证。（二）听证要求。涉及重大利益调整或存在重大意见分歧,对公民、法人或者其他组织权利义务有较大影响、公众普遍关注，需要听证的，应当组织听证。四、风险评估体经济活动或公共安全等方面内容的，应自决定启动决策程序、酝酿草案、形成框架意见时，按规定进行风险评估。（二）评估程序。规范性文件风险评估分一般程序风险评估和简易程序风险评估。起草处室可以自行评估，也可以委托有资质的第三方评估机构评估。一般程序风险评估原则上委托第三方机构评估。评估内容、评估程序按厅重大决策风险评估（五）意见吸纳与反馈。起草处室对公开征集的意见应当研究处理。对相对集中的意见建议不予采纳的，应当以适当方式反馈并说明理由。（六）例外规定。依法应当保密或者为了保障公共安全、社会稳定和其他重大公共利益或者执行上级机关的紧急命令需要即时制定的除外。三、专家论证（一）论证要求。涉及经济社会发展的重大事项或者专业性较强的行政规范性文件，应当组织专家进行论证。（二）听证要求。涉及重大利益调整或存在重大意见分歧,对公民、法人或者其他组织权利义务有较大影响、公众普遍关注，需要听证的，应当组织听证。四、风险评估体经济活动或公共安全等方面内容的，应自决定启动决策程序、酝酿草案、形成框架意见时，按规定进行风险评估。（二）评估程序。规范性文件风险评估分一般程序风险评估和简易程序风险评估。起草处室可以自行评估，也可以委托有资质的第三方评估机构评估。一般程序风险评估原则上委托第三方机构评估。评估内容、评估程序按厅重大决策风险评估（五）意见吸纳与反馈。起草处室对公开征集的意见应当研究处理。对相对集中的意见建议不予采纳的，应当以适当方式反馈并说明理由。（六）例外规定。依法应当保密或者为了保障公共安全、社会稳定和其他重大公共利益或者执行上级机关的紧急命令需要即时制定的除外。三、专家论证（一）论证要求。涉及经济社会发展的重大事项或者专业性较强的行政规范性文件，应当组织专家进行论证。（二）听证要求。涉及重大利益调整或存在重大意见分歧,对公民、法人或者其他组织权利义务有较大影响、公众普遍关注，需要听证的，应当组织听证。四、风险评估体经济活动或公共安全等方面内容的，应自决定启动决策程序、酝酿草案、形成框架意见时，按规定进行风险评估。（二）评估程序。规范性文件风险评估分一般程序风险评估和简易程序风险评估。起草处室可以自行评估，也可以委托有资质的第三方评估机构评估。一般程序风险评估原则上委托第三方机构评估。评估内容、评估程序按厅重大决策风险评估（五）意见吸纳与反馈。起草处室对公开征集的意见应当研究处理。对相对集中的意见建议不予采纳的，应当以适当方式反馈并说明理由。（六）例外规定。依法应当保密或者为了保障公共安全、社会稳定和其他重大公共利益或者执行上级机关的紧急命令需要即时制定的除外。三、专家论证（一）论证要求。涉及经济社会发展的重大事项或者专业性较强的行政规范性文件，应当组织专家进行论证。（二）听证要求。涉及重大利益调整或存在重大意见分歧,对公民、法人或者其他组织权利义务有较大影响、公众普遍关注，需要听证的，应当组织听证。四、风险评估体经济活动或公共安全等方面内容的，应自决定启动决策程序、酝酿草案、形成框架意见时，按规定进行风险评估。（二）评估程序。规范性文件风险评估分一般程序风险评估和简易程序风险评估。起草处室可以自行评估，也可以委托有资质的第三方评估机构评估。一般程序风险评估原则上委托第三方机构评估。评估内容、评估程序按厅重大决策风险评估（五）意见吸纳与反馈。起草处室对公开征集的意见应当研究处理。对相对集中的意见建议不予采纳的，应当以适当方式反馈并说明理由。（六）例外规定。依法应当保密或者为了保障公共安全、社会稳定和其他重大公共利益或者执行上级机关的紧急命令需要即时制定的除外。三、专家论证（一）论证要求。涉及经济社会发展的重大事项或者专业性较强的行政规范性文件，应当组织专家进行论证。（二）听证要求。涉及重大利益调整或存在重大意见分歧,对公民、法人或者其他组织权利义务有较大影响、公众普遍关注，需要听证的，应当组织听证。四、风险评估体经济活动或公共安全等方面内容的，应自决定启动决策程序、酝酿草案、形成框架意见时，按规定进行风险评估。（二）评估程序。规范性文件风险评估分一般程序风险评估和简易程序风险评估。起草处室可以自行评估，也可以委托有资质的第三方评估机构评估。一般程序风险评估原则上委托第三方机构评估。评估内容、评估程序按厅重大决策风险评估（五）意见吸纳与反馈。起草处室对公开征集的意见应当研究处理。对相对集中的意见建议不予采纳的，应当以适当方式反馈并说明理由。（六）例外规定。依法应当保密或者为了保障公共安全、社会稳定和其他重大公共利益或者执行上级机关的紧急命令需要即时制定的除外。三、专家论证（一）论证要求。涉及经济社会发展的重大事项或者专业性较强的行政规范性文件，应当组织专家进行论证。（二）听证要求。涉及重大利益调整或存在重大意见分歧,对公民、法人或者其他组织权利义务有较大影响、公众普遍关注，需要听证的，应当组织听证。四、风险评估体经济活动或公共安全等方面内容的，应自决定启动决策程序、酝酿草案、形成框架意见时，按规定进行风险评估。（二）评估程序。规范性文件风险评估分一般程序风险评估和简易程序风险评估。起草处室可以自行评估，也可以委托有资质的第三方评估机构评估。一般程序风险评估原则上委托第三方机构评估。评估内容、评估程序按厅重大决策风险评估