沈阳市服务业扩大开放综合试点实施方案2023-2025年.docx

沈阳市服务业扩大开放综合试点实施方案（2023-2025年）（征求意见稿）为深入贯彻落实国务院关于同意在沈阳等6个城市开展服务业扩大开放综合试点的批复精神，按照商务部关于印发沈阳市服务业扩大开放综合试点总体方案的通知要求，结合沈阳市实际，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记在辽宁、沈阳考察调研时的重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧紧围绕高端服务业开放新机遇、拓展服务业制度创新新优势、建设园区示范发展新高地、打造国际化营商环境新标杆等定位，以扩大开放为先导,以体制机制改革为核心，选取重点领域先行先试，稳步扩大试点范围，推动形成国际化、法治化、透明化的服务业促进体系，构建与国际接轨的服务业扩大开放新格局，提升沈阳开放发展水平，为打造东北亚开放新前沿作出贡献。（二）总体目标经过3年试点，通过放宽市场准入、改革监管模式、优化市场环境，努力形成市场更加开放、制度更加规范、监管更加有效、环境更加优良的服务业扩大开放新格局，积累在全国可复制可推广的试点经验，为国家全方位主动开放和服务业的开放创新发展发挥示范带动作用。到2025年，全市服务业增加值占GDP比重达到60%左右；新设服务业外商投资企业三年累计突破300家，新落地服务业项目三年累计达到1500个。（三）实施步骤试点期间：第一年（2023年），高起点起步，完成全部试点任务的60%以上；第二年（2024年），力争完成全部试点任务的95%以上；第三年（2025年），巩固提高、再储备、再提升，推动全部试点任务高标准推进、高质量收官。二、重点举措以推动试点任务落地落实为导向，结合11个专项推进小组的组织框架，针对总体方案确定的五大方面共95项试点任务，聚焦8个行业领域和3个功能领域，突出关键事项,强化工作举措。（一）推动科技服务领域深化改革扩大开放。开展深化科技成果三权改革、探索新型研发机构管理体制改革等试点举措，由科技服务专项推进小组（市科技局牵头）负责支持和推进。1 .深化科技成果赋权改革，完成沈阳化工大学赋权改革试点工作，推动中科院金属所、中科院沈阳自动化所、东北大学、辽宁大学、沈阳理工大学等驻沈高等院校和科研机构落实辽宁科技创新条例有关要求，力争赋权科技成果累计达到100项。责任部门：市科技局、教育局、财政局;支持部门：省科技厅、教育厅、财政厅、中科院沈阳分院2 .制定“事业单位科研人员职务科技成果转化现金奖励纳入绩效工资管理”实施细则，允许科研人员获得职务科技成果转化现金奖励计入当年本单位绩效工资总量，但不受核定的绩效工资总量限制，不作为人力资源社会保障、财政部门核定单位下一年度绩效工资总量的基数，不作为社会保险缴费基数。责任部门：市人社局、教育局、财政局；支持部门：省人社厅、科技厅、教育厅、财政厅、中科院沈阳分院3 .重点推动辽宁材料实验室、沈阳产业技术研究院等高能级新型研发机构在人才培养激励、运行机制建设、成果转化等方面探索科技管理体制改革。责任部门：市科技局,沈阳产业技术研究院；支持部门：省科技厅4 .落实企业研发费用加计扣除政策，实施科技型企业研发费用后补助专项，鼓励企业加大研发投入。责任部门：市科技局、税务局5 .推动科技体制改革在大学科技园试点示范，放大东北大学国家大学科技园（位于浑南科技城）、沈阳工程学院国家大学科技园（位于沈阳北部科教融合园）、沈阳工业大学国家大学科技园（位于沈阳经开区）的引领示范作用。责任部门：市科技局，浑南区、铁西区、沈北新区政府；支持部门：省科技厅6 .加速科技成果中试熟化，支持头部企业、领军企业围绕提升产业链供应链韧性和安全性打造新型创新联合体，提升化工新材料、东大三好街等重点科技成果中试基地转化效能。责任部门：市科技局，各区县（市）政府7 .搭建科技成果转化平台，做强做大东北科技大市场,培育专业化的技术转移机构，全市技术转移机构达到60家。责任部门：市科技局；支持部门：省科技厅8 .强化国际科技合作，发挥国家国际科技合作基地的引领作用，推进中德产业园依托离岸创新中心加速国际科技创新成果在沈转移转化。支持中俄科技合作基地打造中俄联合实验中心，举办中韩科技交流和中日合作创新论坛。责任部门：市科技局、商务局，铁西区、浑南区政府9 .培育建设沈阳设备仪器共享平台，完善沈阳市科技条件平台建设，加强沈阳现代化都市圈协同科技创新，组织都市圈各地区创新主体参加“盛菁汇”常态化对接等活动。责任部门：市科技局、发展改革委10 .积极组织科技招商，加强招引研发设计、技术转移、检验检测认证、创业孵化、科技咨询等各类科技服务机构。责任部门：市科技局、商务局、市场监管局，各区县（市）政府11 .对在沈阳浑南科技城等从事主导产业领域生产研发类的规模以上企业认定高新技术企业时，按照相关文件和办法要求实行“报备即批准”，符合条件高新技术企业可享受企业所得税优惠等相关政策。责任部门：市科技局、税务局，浑南区政府；支持部门：省科技厅、税务局（二）推动人才服务领域深化改革扩大开放。开展境外人才职业资格互认、技能人员职业资格制度改革等试点举措，由人才服务专项推进小组（市人力资源社会保障局牵头）负责支持和推进。12 .推进“允许具有国家认可的境外职业资格的金融、建筑设计、规划等领域（不含法律服务）符合条件的专业人才经备案后，按规定在沈阳市内提供专业服务，其境外从业经历可视同境内从业经历（金融领域有法律法规明确的职业资格、从业年限、考试等特殊要求的，须符合相关要求）”试点工作，按照国家和省有关规定，探索建立境外技能人员职业资格认可清单制度，健全现代多元技能人才评价机制，引入并推广国际先进职业技能标准，积极探索国内外符合条件的领域技能类职业资格和职业技能等级证书互认。责任部门：市人力资源社会保障局、金融发展局、城乡建设局、自然资源局；支持部门：省人社厅13 .深化技能人员职业资格制度改革，优化职业技能等级标准和评价规范，做好职业资格与职业技能等级的衔接，实施国家职业资格目录清单管理，继续建立健全技能人才多元评价体系，加强高技能人才考核评价工作，做好社会化鉴定工作，推进企业技能人才评价，规范院校学生参加职业技能鉴定。联合重点国企等推进职业技能等级认定试点，实现高技能人才与专业技术人才职业发展贯通。责任部门：市人力资源社会保障局、教育局，各区县（市）政府14 .经充分评估论证并履行相关程序后，设立国际研发机构专项、重大国际科技交流活动专项和沈阳市高端外国专家资助项目等，吸引境外高端科技人才来沈创新创业，外籍人才享受与本地人才同等待遇。责任部门：市科技局、市人力资源社会保障局、财政局15 .推动非公企业创新职称单独评审新机制，与国有企业、科研院所分开评审，评审通过率相同。责任部门：市人力资源社会保障局、教育局16 .为境外人才及配偶家属入出境及生活提供便利，并设立境外人才进境物品审批专用窗口、绿色通道，快速办理物品审批和通关手续，符合条件的“高精尖缺”外国人才，可享受人才签证、工作和居留许可等便利措施。责任部门：市人力资源社会保障局、科技局、公安局，沈阳海关17 .围绕重点领域集聚人才，依托辽宁材料实验室、辽宁辽河实验室等创新平台及八条重点产业链吸引集聚高层次人才。持续引进海外人才，开展“手拉手''引才专项行动，加快引进海外高层次人才。责任部门：市委组织部、人力资源社会保障局、科技局18 .实施“带土移植”引育工程，搭建平台载体，依托人才活动月、海交会等人才交流活动，搭建“带土移植”招才引智平台。加强市区联动，面向IC装备、汽车、新一代信息技术等重点产业链，促进“带土移植”与招商引资相结合，一体化引进项目、技术和团队。责任部门：市人力资源社会保障局、科技局、工业和信息化局、商务局，各区县（市）政府；支持部门：省科技厅（三）推动商务服务领域深化改革扩大开放。开展允许外资旅行社从事出境游业务、允许外资投资会展场馆设施等试点举措，由商务服务专项推进小组（市商务局牵头）负责支持和推进。19 .依托沈阳汽车城产城融合示范区等重点园区和平台打造东部汽车及科技服务产业区，加快汽车流通服务开放创新，大力发展汽车及其零部件的研发设计、物流配送、汽车商贸等产业，积极开发汽车后市场服务，探索建立涵盖汽车销售、二手车交易、报废机动车回收相关服务功能的汽车流通公共服务信息平台，建设具有国际竞争力的汽车研发服务基地。责任部门：市商务局、市场监管局、公安局，大东区政府；支持部门：省商务厅20 .推进“支持在沈阳市设立并符合条件的外商投资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务”试点工作，招引重点外资旅行社落户，支持苍笙（辽宁）文化国际旅行社有限公司发展出境旅游业务。责任部门：市文化旅游广电局、商务局、公安局，各相关区县（市）政府21 .推进“鼓励外商及台港澳侨商在沈阳市投资建设、运营大型会展场馆设施”试点工作，争取国内外头部运营商在沈落户重大项目。责任部门：市商务局、贸促会、台力、城乡建设局，浑南区政府22 .推进沈阳国际展览会展中心、沈阳新世界博览馆等重点场馆积极承办重要国际展会，高标准举办各类国际展会，引进国内外知名品牌展会和国内外组展办展机构，支持本土会展企业通过收购、兼并、参股等形式走联合发展道路，提升沈阳会展业国际影响力和品牌知名度。责任部门：市商务局、贸促会，和平区、苏家屯区政府23 .推进国家文化和旅游消费试点城市建设，升级改造特色商业街区，探索智慧超市、智慧餐厅等新业态，培育夜经济、沈阳"老字号”等消费品牌，培育国家级夜间文化和旅游消费聚集区，建设区域性国际消费中心城市。重点打造一个千亿级国际商圈（中街），实施太原街、西塔、北市等9个核心商圈改造提升工程。培育壮大首店经济，吸引国际国内知名商业企业总部、知名消费品牌落户。责任部门：市商务局、文旅局、体育局、市卫生健康委，各区县（市）政府24 .深化跨境电商重点项目合作，招引和培育跨境电商龙头企业，促进跨境电商产业集聚。优化跨境电商平台运营等综合服务，扩大“跨境电商+直播”等新模式。责任部门：市商务局，各区县（市）政府25 .拓展“空中”通道，实现国际客运货运航线双提升。进一步恢复和加密日韩航线，争取适时恢复沈阳一法兰克福国际客运航线。推进跨境电商国际货运大通道建设，争取开通欧美国际货运航线，全力保障沈阳至阿姆斯特丹、格林维尔宝马全货机航线运营。责任部门：市商务局、自贸区沈阳片区管委会，沈阳桃仙机场股份公司；支持部门：中国民用航空局、中国民用航空东北地区管理局、沈阳桃仙机场股份公司26 .拓展“陆路”通道，构建陆上集疏运网络体系。推进生产服务型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地建设。全力争创国家中欧班列（沈阳）集结中心，持续加大俄罗斯和白俄罗斯货源组织力度，创新开展“班列+”业务。积极推进TlR国际卡航业务稳定运行。责任部门：市发展改革委、商务局、交通运输局、邮政局，铁西区、于洪区、辽中区、浑南区政府，中国铁路沈阳局集团、沈阳海关、沈阳桃仙机场股份公司（四）推动教育服务领域深化改革扩大开放。开展高等教育中外联合办学、基础教育国际合作等试点举措，由教育服务专项推进小组（市教育局牵头）负责支持和推进。27 .推动东北大学、辽宁大学等在沈高校及相关机构与境外高校、科研机构开展联合办学、学科共建、人才培养、项目研究等领域合作，重点推进东北大学中荷生物医学与信息工程学院、辽宁大学新华商学院等中外联合办学学院建设。责任部门：市教育局、科技局；支持部门：省教育厅、相关高校28 .推动职业院校学习和引进国际先进、成熟适用的人才培养标准、专业课程和数字化教育资源，探索发展职业教育和实用技术应用国际合作模式，重点推进中德新松教育科技集团、中德应用技术学院等在应用型高端人才培养、稀缺岗位能力提升、国际权威职业认证等方面开展探索。责任部门：市教育局，铁西区政府；支持部门：省教育厅29 .推动沈阳职业技术学院加强与国（境）外一流院校、跨国企业及职业教育发达国家的实质合作，与宝马、德科、欧福、米其林开展“双元制”订单培养合作项目，建立国际化人才培养基地，推进沈阳市华晨宝马培训中心等重点基地建设。责任部门：市教育局、工业和信息化局、商务局，大东区、铁西区政府30 .探索国际教育提供模式，运用数字化管理服务平台，完善外籍人员子女入学机制，便捷化入学备案审核流程，优化接受国际学生学校布局，扩增学校数量，接受国际学生学校数量增加到150所，实现全市小初高各学段和各区县（市）地域全覆盖。责任部门：市教育局、人力资源社会保障局、公安局（五）推动金融服务领域深化改革扩大开放。开展外资金融机构引培、跨境金融产品创新、数字人民币试点等试点举措，由金融服务专项推进小组（市金融发展局牵头）负责支持和推进。31 .推动韩亚银行、汇丰银行、中意人寿保险、富邦财产保险等在沈布局的外资金融机构以及盛京银行、锦银租赁等法人金融机构和招商银行、光大银行、东方财富证券等区域性金融机构做大做强。责任部门：市金融发展局，沈河区、和平区政府；支持部门：中国人民银行沈阳分行营管部、省地方金融监督管理局、辽宁证监局、辽宁银保监会32 .推动符合条件的境外资本在沈阳市设立或参股银行、证券公司、保险公司、基金管理公司、融资租赁公司、财务公司等金融机构，加大政策资源投入和战略性引导，大力引进国内外优秀金融科技企业在沈阳设立分支机构。责任部n：市金融发展局、商务局，沈河区、和平区、浑南区政府；支持部门：中国人民银行沈阳分行营管部、省地方金融监督管理局、辽宁证监局、辽宁银保监会33 .做优综合金融服务平台，完善征信平台信用评价机制，推动首家市属国企征信牌照落地，将企业征信平台建设成为东北区域最具影响力的数字金融基础设施。责任部门：市金融发展局；支持部门：中国人民银行沈阳分行营管部34 .引导和支持金融机构研发绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金、绿色资产证券化等各类绿色金融产品。支持低碳节能、清洁环保、新能源等绿色企业在境内交易所、新三板、区域股权交易中心上市挂牌。责任部门：市金融发展局、发展改革委、财政局，中国出口信用保险公司辽宁分公司沈阳营业部；支持部门：辽宁银保监局、辽宁证监局、中国人民银行沈阳分行营管部35 .推动驻沈金融机构加强科技金融产品创新，规范探索银行、保险、券商、创投机构、服务机构共同参与的知识产权证券化体系建设，探索发展知识产权、股权及相关实体资产组合式质押贷款模式，促进科技保险及相关再保险业务发展，开展科创企业专利保险试点，鼓励社会资本设立成果转化基金、产业创投基金、产业并购基金等各类基金。加快全市首家续贷服务中心、首贷服务中心落地运营。责任部门：市金融发展局、科技局、市场监管局；支持部门：中国人民银行沈阳分行营管部36 .发挥相关保险机构出口信用保险等政策性保险的作用，推动中长期出口信用保险业务、短期出口贸易险、特定合同保险等方面与沈阳对外贸易企业开展广泛合作，为沈阳市对外经贸高质量发展提供强有力的金融支撑，助力沈阳区域性金融中心建设。责任部门：市金融发展局，中国出口信用保险公司辽宁分公司沈阳营业部；支持部门：辽宁地方金融管理局、辽宁银保监局，沈河区政府37 .创新供应链金融和服务模式，针对全市8条重点产业链、12个头部企业配套园区、24个重点工业特色园区开展银企对接，全年新增产业链信贷投放100亿元，服务产业园区企业覆盖率提高10个百分点以上。责任部门：市金融发展局、工信局38 .推动华汇人寿保险、融盛财险等保险法人机构与境外机构合作开发跨境医疗保险产品，开展国际医疗保险结算。责任部门：市金融发展局、卫生健康委；支持部门：中国人民银行沈阳分行、辽宁银保监局、国家外汇管理局辽宁省分局39 .深入实施合格境外有限合伙人（QFLP）境内投资试点。责任部门：市金融发展局、商务局、科技局；支持部n：辽宁地方金融管理局、辽宁证监局、中国人民银行沈阳营业管理部40 .积极争取数字人民币试点，重点推进支付结算、授信贷款、证券投资、保险服务等多样化金融场景下的数字化解决方案，着力引培智慧银行、消费金融、大数据征信、智能投顾、区块链金融等新型金融业态。责任部门：市金融发展局、自贸区沈阳片区管委会；支持部门：中国人民银行沈阳分行营管部41 .推动符合条件的金融机构参与信贷资产证券化业务，支持符合条件的商业银行多渠道补充资本。全力推进沈阳国际软件园RErrS试点项目取得突破。责任部门：市金融发展局、发改委、财政局42 .加强金融监管领域合作，深化应用金融科技监管工具，实施持牌金融机构动态管理，加强与驻地金融监管机构的协调配合，健全金融与公安、行政执法等部门工作协调机制，构建条块结合、运转高效、无缝衔接、全面覆盖的区域金融风险防范体系。责任部门：市金融发展局、公安局、行政执法局，各区县（市）政府；支持部门：辽宁银保监局、辽宁证监局（六）推动医疗健康服务领域深化改革扩大开放。开展公立医院国际化布局、发展远程医疗和互联网诊疗等试点举措，由健康医疗服务专项推进小组（市卫生健康委牵头）负责支持和推进。43 .推进“允许以中外共同捐资方式，按相关规定举办非营利性医疗机构”试点工作，积极对接沈阳籍、辽宁籍及东北籍的知名华人华侨华裔，在沈捐资设立医疗机构。责任部门：市卫生健康委44 .抓住“允许符合条件的公立医院设立国际医疗部”试点机会，积极推动中国医科大学附属第一医院国际医疗中心、中国医科大学附属盛京医院涉外医疗服务中心等公立医院国际医疗部升级建设，满足外籍人士及本地人士的高端医疗需要。责任部门：市卫生健康委45 .积极发展中医药领域服务业，支持辽宁中医药大学国家中医药服务出口基地建设，促进中医药文化交流互鉴和海外传播。责任部门：市卫生健康委、商务局46 .打造区域医疗中心城市，支持中国医科大学附属第一医院启动国家肿瘤区域医疗中心建设、中国医科大学附属盛京医院启动国家儿科区域医疗中心建设，推动中国医科大学附属盛京医院、东北国际医院、东软熙康等发展远程医疗和互联网诊疗，培育健康医疗大数据应用新业态。责任部门：市卫生健康委、大数据局；支持部门：省卫健委47 .推动新松机器人、东软医疗、东软智睿、中科院沈阳自动化所、中国医科大学等开展智能医疗设备和智能辅助诊疗系统的研发与应用。责任部门：市卫生健康委、工业和信息化局、科技局、大数据局（七）推动能源服务领域深化改革扩大开放。开展允许民营企业参与发配电业务等试点举措，由电力等能源服务专项推进小组（市发展改革委牵头）负责支持和推进。48 .推进“支持民营企业以控股或参股形式开展发电、增量配电和售电业务，试点工作，推动沈北、法库等地分布式光伏规模化开发，康平、新民垃圾焚烧发电厂建成投运，推动我市有实力的重点民营企业拓展发配电业务，招引国内龙头民营企业建设分布式光伏、风电等电力项目。在全省率先推动分散式风电项目建设与油田矿区重点产业融合，实现模式创新。推进建设辽能康平30万千瓦、中电建法库15万千瓦等项目。责任部门：市发展改革委、工业和信息化局；支持部门：省发展改革委、工业和信息化厅49 .支持沈阳国际软件园、东软集团等民营企业自建符合相关政策的光伏电力设施，促进园区电能替代、电动汽车充电桩项目发展。责任部门：市发展改革委、工业和信息化局50 .持续优化碳排放监管管理办法，落实出台沈阳市碳排放权交易管理办法等主要文件，促进绿色低碳转型。积极推进碳排放统计核算工作，健全各部门和地区参与、基础数据统计职责明确的统计体系，规范市、区县（市）两级碳排放统计核算工作机制，按照国家及省确认的核算方法开展碳排放试算工作。责任部门：市生态环境局、统计局；支持部门：省生态环境厅51 .推动工业领域全面绿色化转型，推进企业实施绿色制造，在汽车、装备、轻工、医药等行业广泛开展绿色制造企业培育，建立绿色制造企业培育库，实施滚动推进，对重点企业进行“一对一，服务，大力开展绿色工厂创建，发展绿色设计产品，打造绿色供应链。责任部门：市工业和信息化局、发展改革委（八）推动信息服务领域深化改革扩大开放。开展放开外资电信运营商准入条件、放开外资信息服务企业准入条件等试点举措，由信息服务专项推进小组（市工业和信息化局牵头）负责支持和推进。52 .推进“向外资开放国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%）,吸引海外电信运营商通过设立合资公司，为沈阳市外商投资企业提供国内互联网虚拟专用网业务”试点工作，招引外资电信运营商来沈投资。责任部门：市工业和信息化局；支持部门：省通信管理局、市商务局53 .推进“在沈阳市取消信息服务业务（仅限应用商店，不含网络出版服务）、互联网接入服务业务（仅限为用户提供互联网接入服务）等增值电信业务外资股比限制”试点工作，积极招引相关领域外资企业在沈投资。责任部门：市工业和信息化局、商务局；支持部门：省工信厅54 .增加金融、商贸、文旅等数字化应用场景供给，培育数字金融、数字文旅、新零售等新业态、新模式。责任部门：市发展改革委、金融发展局、商务局、文化旅游广电局55 .依托沈阳“城市大脑”及区县“智能体”，探索建立政务和社会数据资源市场交易规则，出台形成数据资源产权、交易流通、安全保护等基础制度和标准规范。责任部门：市大数据局、市场监管局；支持部门：省市场监管局56 .推动辽宁工业大数据交易中心建设，发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系。责任部门：市大数据局、金融发展局；支持部门：省地方金融监督管理局57 .推动人工智能、云计算、大数据、物联网、区块链、5G等新一代信息技术与服务业深度融合，推进新型智慧城市建设，新建5G基站7000个，物联感知接驳率达到70%,视频融合平台建设接驳率达到90%,完成150种算法开发。责任部门：市工业和信息化局、城乡建设局、房产局、城市管理行政执法局、大数据局58 .部署“星火链网”底层链业务域和运行监测平台；扩大国际互联网数据专用通道应用范围；鼓励龙头企业建设工业互联网标识解析二级节点，节点数量达到15个，打造省级以上工业互联网平台25个；扩大已建工业互联网标识解析二级节点应用规模，带动100O户工业企业上云用云，上云工业企业累计达到3000户。责任部门：市工业和信息化局、城乡建设局、房产局、城市管理行政执法局、大数据局59 .深化数据要素市场化改革。加强数据资源体系建设，推动政务数据汇聚，完善5大基础库，建设20个专题库，推进国家及省级部门垂管系统数据回流。完善数据开放共享机制，建设数据资源开放平台，制定沈阳市政务数据资源开放共享管理指导意见。推动数据资源创新应用和高效流通，推动政务数据授权运营，促进数据资源向资产转化。责任部门：市大数据局、发展改革委（九）推进现代服务业同先进制造业“两业”融合发展。开展制造业企业分离现代服务业、创新“两业”融合供地模式等试点举措，由“两业”融合发展专项推进小组（市工业和信息化局、市发展改革委牵头）负责支持和推进。60 .鼓励制造业企业分离发展科技研发、工业设计、检验检测、数字化服务、现代物流、远程运维等现代服务业。责任部门：市工业和信息化局、发展改革委、自然资源局、科技局，各区县（市）政府61 .推进先进制造业集聚园区，加强数字化手段在固废处理、物流监测和调度、能效管控等公共管理服务中的应用，在沈阳经济技术开发区、沈阳高新技术产业开发区、沈阳辉山经济技术开发区和中德高端装备制造产业园，实施融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等多种创新型产业功能以及相关配套服务设施的用地模式。责任部门：市工业和信息化局、商务局、自然资源局、科技局、发展改革委，各区县（市）政府62 .支持符合条件的制造业企业通过债券融资、股权融资、项目融资、并购重组等多种方式获得服务化转型所需的资金支持。责任部门：市工业和信息化局、发展改革委、金融发展局，各区县（市）政府63 .加快智能制造、工业互联网工程、标准化职业等技术人员培养，深入开展“学历证书+若干职业技能等级证书”（1÷X证书）制度试点，建立沈阳高技能人才培训基地，提供人才保障。责任部门：市人力资源社会保障局、教育局64 .推动汽车及零部件、通用机械装备等规上企业实施数字化转型和智能化改造，打造华为智能制造赋能中心，支持一批智能升级示范企业。推进数字化转型促进中心建设，争创国家数字化转型促进中心，积极促进中小企业提升转型能力、降低转型成本、缩短转型周期。办好全球工业互联网大会。责任部门：市工业和信息化局、发展改革委，各区县（市）政府65 .推动东北首家国家工业设计研究院建设。推动工业设计赋能传统制造业，引导传统制造业企业加大产品、系统、工艺流程创新设计应用。规划建设“北方工业设计谷”，完善检验检测、数字设计、3D打印等公共服务平台建设，加速工业设计与制造业深度融合。责任部门：市工业和信息化局、发展改革委，浑南区政府66 .推进铁西区国家级先进制造业与现代服务业融合发展试点区建设，实现先进制造业和现代服务业双赋能。加快东软集团“两业”融合试点项目建设。责任部门：市发展改革委，铁西区、浑南区政府67 .优先在铁西区等探索建立反映“两业”融合发展情况的统计指标体系和评价体系，开展“两业”融合统计调查。责任部门：市工业和信息化局、发展改革委、统计局，铁西区政府（十）促进服务业扩大开放在重点园区和平台示范发展。坚持差异化探索，突出区域特色，用活用好综保区、国家文化出口基地、科技城、中德园等金字招牌，由重点园区和平台示范发展专项推进小组（市商务局牵头）负责支持和推进。68 .推动跨境电子商务综合试验区加强跨境电商领域示范，扩大RCEP成员国商品进出口，推动中国出口信用保险公司为企业提供商品进出口保险服务。责任部门：市商务局，自贸区沈阳片区管委会，中国出口信用保险公司辽宁分公司沈阳营业部69 .推动沈阳综合保税区加强“保税+服务业”领域示范，培育壮大保税维修、保税展示等新业态。责任部门：市商务局，自贸区沈阳片区管委会，辽中区政府70 .联合沈阳海关推动自贸区制度创新，探索建立电子围网等现代化海关监管模式创新。责任部门：自贸区沈阳片区管委会，沈阳海关，市商务局71 .推动沈河区国家文化出口基地加强文化领域示范，深化与一带一路及RCEP国家文化、旅游合作交流。推动辽宁中医药大学国家中医药服务出口基地开展中医药培训讲座。扩展沈阳创思佳业国家语言服务出口基地的全球语种服务范围。责任部门：市商务局、文化旅游广电局、沈河区政府72 .推动沈阳国际软件园加强数字经济领域示范，打造数字服务出口集聚区。责任部门：市商务局，浑南区政府73 .推动“北方算谷”在信息服务领域试点，依托东软软件园、数字经济产业园等“双核四园”空间承载，做大做强人工智能、物联网、云计算、大数据等数字经济核心产业，加快人工智能计算中心、鳏鹏生态创新中心平台等建设运营步伐。责任部门：市发展改革委、工业和信息化局，浑南区政府74 .推动沈阳金融商贸开发区积极开展服务业扩大开放综合试点，加强现代金融、现代商务等领域示范，加快创建成为国家级经济技术开发区。责任部门：市商务局、金融发展局，沈河区政府；支持部门：省商务厅、金融局、中国人民银行沈阳分行营管部75 .推动和平区金融街加强普惠金融领域示范，持续增强服务实体经济能力。责任部门：市金融发展局，和平区政府76 .推动沈阳高新技术产业开发区加强科技服务领域示范，进一步集聚国家级重大创新平台和高水平科技服务机构，建设具有国际影响力的科技创新策源地。责任部门：市科技局，浑南区政府77 .推动浑南科技城、沈北科教融合园建设，加强成果转化、人才引培、科技金融等领域示范，启动建设“南城北园”科创两极。推动沈北科教融合园加强教育、科技、人才一体化发展领域示范。责任部门：市科技局、教育局、金融发展局、人力资源社会保障局，浑南区、沈北新区政府78 .推动中德（沈阳）高端装备产业园在“两业”融合、国际科技合作领域示范，促进先进制造业升级和中德两国产学研合作进一步深化。责任部门：市发改委、工业和信息化局、商务局、科技局，铁西区政府79 .推动万科中日产业园、启迪中韩科技园加强与日本、韩国企业在医疗健康、商务等现代服务业和研发、设计等生产性服务业合作示范。责任部门：市商务局、发展改革委、工业和信息化局、卫生健康委，浑南区政府80 .推进辽中区中俄经贸合作产业园建设，扩大开展对俄进口粮食、木材、食品等保税加工和贸易业务；推动沈北新区中俄白“三国三园”建设，建立中缅“两国双园”合作机制，开通东盟到俄罗斯的转口贸易；推进沈阳进境粮食、木材指定口岸建设，探索创新“班列+保税+电商”运营模式。责任部门：市商务局，辽中区、沈北新区、于洪区政府81 .推动沈阳永安机床小镇依托共享制造服务平台，加强共享制造领域示范。责任部门：市工业和信息化局，于洪区政府82 .推动沈阳古城国家级5A景区、和平区博物馆、老北市景区升级改造、棋盘山风景区、沈阳国际泵道公园等项目建设，打造中华文化地标和世界旅游目的地。责任部门：市文化旅游广电局，沈河区、和平区、浑南区、铁西区政府83 .集聚发展建筑设计、工业设计、文创设计产业，做大做强设计品牌，着力打造东北设计之都。鼓励支持本地珠宝品牌，立足沈阳深厚文化底蕴，汇集大师级设计人才，着力打造东北高端珠宝文创中心。发挥头部印刷企业带动效应，集聚一批文化创意印刷企业和上下游产业，着力打造“数字印刷第一城“。责任部门：市文化旅游广电局、工业和信息化局、市委宣传部，沈河区、铁西区、和平区政府84 .推进中央法务区在商务领域试点，依托知识产权法庭、金融法庭、自贸区法庭等司法资源，积极推进沈阳高新中央法务区建设，出台支持法务区建设政策，积极争取引进国际国内知名法律服务机构和高端法务人才。责任部门：市中级法院、司法局、市场监管局、商务局，浑南区政府85 .构建沈阳都市圈协同开放合作机制，协力提升对外贸易投资合作效能，协同联动国内重点区域招商引资，合作共建沈抚示范区等改革创新先行区和国际产业园区。责任部门：市商务局，沈抚新区管委会86 .推动沈阳临空经济区加强多式联运、临空经济领域示范，建设面向东北亚的对外开放门户。责任部门：市发展改革委、交通运输局、商务局，自贸区沈阳片区管委会，浑南区、苏家屯区政府（十一）营造一流的服务业开放发展环境。开展国家级服务业标准化试点、新兴业态包容审慎监管等试点举措，由营商环境专项推进小组（市营商局、市商务局牵头）负责支持和推进。87 .积极组织创建国家级、省级、市级服务业标准化试点、行业试点及企业试点，支撑服务业品质化、绿色化、数字化、国际化发展。责任部门：市市场监管局、发展改革委、商务局等市直各相关部门88 .针对数字金融、直播电商、元宇宙、互联网医疗等新兴服务业领域，探索实行触发式监管、沙盒监管和包容审慎监管。责任部门：市市场监管局、金融发展局、工业和信息化局、大数据局、商务局、卫生健康委89 .全力做好国际贸易“单一窗口”新功能的推广应用，提升通关贸易便利化水平。责任部门：市商务局（口岸办），沈阳海关90 .联合中国人民银行、中国出口信用保险公司搭建贸易金融区块链平台，为中小微贸易企业提供融资服务。责任部门：市金融发展局，中国出口信用保险公司辽宁分公司沈阳营业部；支持部门：中国人民银行沈阳分行营管部、辽宁银保监局91 .扩大第三方检验结果采信商品和机构范围，提升通关效率和服务水平。责任部门：沈阳海关92 .深入落实外资准入负面清单和外资企业国民待遇，制定出台促进我市引进外资政策措施，深化投资便利化改革，保护外资企业合法权益，全口径落实省、市优质外商投资项目奖励政策，鼓励外商投资我市现代服务业领域。责任部门：市商务局、发展改革委、市场监管局93 .落实外资企业联席会议制度，强化外资企业服务保障，协调解决外资企业存在的困难和问题。落实市领导与领馆会晤交流机制，邀请外国政界和商界高层人士访沈，利用外事资源渠道推进招才引智工作。责任部门：市商务局、市政府外办94 .做精做细数字政府，加快沈阳市政务网、政务云和中枢平台建设，打造“云上沈阳建设"只提交一次材料“、基层治理平台等服务系统，全面提升数字政府服务效率。到2025年底，政务外网覆盖率达到100%,“一网通办”依申请事项实际网办率达到95%。责任部门：市营商局95 .对政务服务事项实行清单式管理，根据办理方式、办理地点、网办程度等要素分类，出台秒批秒办、掌上办、承诺办等特色清单。责任部门：市营商局96 .对办理程序简单的行政备案类事项实行秒批秒办，对跨地域办理的政务服务事项推行全国通办、跨省通办、都市圈通办、全市通办，对便民政务服务事项推行掌上办、就近办。责任部门：市营商局、大数据局，支持部门：省营商环境建设局97 .加快政务服务标准化建设，实现同一事项全市无差别受理、同标准办理。压缩工程建设项目审批时限，推行一站式竣工投产，实施重大项目定制化审批服务。责任部门：市营商局、城乡建设局98 .推进商事登记便利化升级，提高企业名称自主申报便利化，实行经营范围标准化登记。责任部门：市市场监管局、营商局J99 .研究出台沈阳市优化营商环境条例，健全营商法规体系。责任部门：市营商局100 .加快智慧法院建设，提高诉讼便利度。建立国际商事纠纷多元化解机制，逐步实现国际商事诉讼、调解、仲裁三位一体规则衔接。责任部门：市司法局、中级法院101 .加快沈阳金融法庭建设，积极推动知识产权、金融、生态环境损害赔偿案件跨行政区划集中管辖。充分发挥沈阳知识产权法庭、沈阳知识产权检察室作用，建立完善新业态新领域知识产权保护制度。责任部门：市中级法院、检察院、司法局、金融发展局、市场监管局102 .加强社会信用体系建设，形成覆盖主要信用主体、关键信用信息类别的信用信息网络，完善信用+监管模式。责任部门：市发展改革委、市场监管局、大数据局103 .贯彻落实市场准入负面清单制度，定期排查、清理各类显性和隐性壁垒。责任部门：市发展改革委、市场监管局、商务局三、保障措施（一）建立推进机制104 .建立“1+11+N”试点工作推进机制，依托由市委、市政府主要领导挂帅的沈阳市对外开放工作领导小组，设立市服务业扩大开放综合试点工作专班，统筹调度推进试点工作。专班办公室设在市商务局。成员单位包括：市发展改革委、工信局、科技局、商务局、金融发展局、教育局、市场监管局、人社局、城乡建设局、自然资源局、营商局、司法局、公安局、税务局、卫健委、医保局、生态环境局、大数据局、文化旅游局、体育局、交通局、台办、贸促会，自贸区沈阳片区管委会，沈阳中级法院，沈阳海关，国铁沈阳局集团公司，桃仙机场股份有限公司，各区县（市）政府。责任部门：市商务局等市服务业扩大开放综合试点成员单位105 .由相关市直部门（单位）结合职责分工，分别组成11个专项推进小组，负责支持和推进各地区相关领域试点工作。责任部门：市商务局、科技局、人力资源社会保障局、教育局、金融发展局、卫生健康委、发展改革委、工业和信息化局、大数据局、营商局106 .各有关区县（市）和开放平台结合本地区发展实际,参照市级层面推进机制，设立N个各自