重庆市林业行政处罚裁量权实施细则及裁量基准.docx

重庆市林业行政处罚裁量权实施细则第一条为规范本市林业行政处罚行为，保障公平、公正、规范地行使林业行政处罚裁量权，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，切实维护公平竞争的市场秩序，根据中华人民共和国行政处罚法林业行政处罚程序规定重庆市规范行政处罚裁量权办法（重庆市人民政府令第355号）等法律、法规和规章的规定，结合本市林业行政执法实际，制定本细则。第二条本市各级林业主管部门及其所属的法律法规授权的组织、依法受委托的组织（以下统称林业行政处罚实施机关），行使林业行政处罚裁量权，适用本细则。第三条本细则所称林业行政处罚裁量权，是指林业行政处罚实施机关实施行政处罚时，在法定权限范围内依法决定是否给予行政处罚、给予行政处罚具体种类和幅度的处置权。第四条行使林业行政处罚裁量权，应当遵循处罚法定、科学合理、程序正当、过罚相当、公正公开、处罚与教育相结合、高效便民的原则。行使林业行政处罚裁量权，应当综合衡量违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及区域经济发展水平等因素，排除不相关因素的干扰。行使林业行政处罚裁量权，应当平等对待当事人，对同类违法行为且行使行政处罚裁量权综合衡量因素相同或者相近的当事人，所适用的行政处罚的具体种类和幅度应当基本一致。第五条林业行政处罚实施机关办理行政处罚案件时，应当依法、全面、客观地收集证据，不得只收集对当事人不利的证据。第六条林业行政处罚案件的办理时限按照林业行政处罚程序规定执行；简易程序的罚款数额按照中华人民共和国行政处罚法的规定执行。依法组织听证或确需通过检验、检测、鉴定等技术手段调查取证的林业行政处罚案件，所需时间不计入办案期限。第七条对情节复杂或者重大违法行为给予林业行政处罚，林业行政处罚实施机关的负责人应当集体讨论决定。行政机关拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利：（一）较大数额罚款；（二）没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物；（三）降低资质等级、吊销许可证件；（四）责令停产停业、责令关闭、限制从业；（五）其他较重的行政处罚；（六）法律、法规、规章规定的其他情形。前款所称较大数额罚款，是指对公民的违法行为处以5000元以上罚款，对法人或者其他组织的违法行为处以50000元以上罚款；没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物，是指对公民没收违法所得数额、没收非法财物价值达5000元以上，对法人或者其他组织没收违法所得数额、没收非法财物价值达50000元以上。第八条当事人有下列情形之一的，应当不予行政处罚：（一）不满14周岁的未成年人有违法行为的；（二）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；（三）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；（四）除法律、行政法规另有规定外，当事人有证据足以证明没有主观过错的；（五）除法律另有规定外，违法行为在2年内未被发现的，或者涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的违法行为在5年内未被发现的；（六）依法不予行政处罚的其他情形。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。第九条当事人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：（一）已满14周岁不满18周岁的未成年人有违法行为的；（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（三）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；（四）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；（五）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（六）在共同违法行为中起次要或者辅助作用，且没有造成严重后果的；（七）主动中止违法行为，且危害后果轻微的；（八）法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻行政处罚的其他情形。当事人有下列情形之一的，可以从轻或者减轻行政处罚：（一）尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的；（二）当事人因残疾或者重大疾病等原因生活确有困难的；（三）涉案财物或者违法所得较少的;（四）法律、法规、规章规定可以从轻或者减轻行政处罚的其他情形。第十条当事人有下列情形之一的，应当依法从重行政处罚：（一）危害国家安全、公共安全的；（二）在共同违法行为中起主要作用或者胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；（三）经责令停止、纠正违法行为后，仍继续实施违法行为的；（四）多次实施同一违法行为且已受过行政处罚的；（五）伪造、变造、隐匿或者销毁证据的；（六）妨碍执法人员查处违法行为、暴力抗法的；（七）对举报人、证人、行政执法人员有报复行为的；（八）侵害残疾人、老年人、妇女、儿童等受特殊保护群体利益的；（九）法律、法规、规章规定应当从重处罚的其他情形。发生重大自然灾害、事故灾难、公共卫生或者社会安全事件等突发事件，为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，行政机关对违反突发事件应对措施的行为，应当依法快速、从重处罚。第十一条对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。当事人具有多种裁量情节的，按照下列规则实施行政处罚：（一）具有2个或者2个以上从轻情节且不具有从重情节的，按照最低处罚幅度实施行政处罚；（二）具有2个或者2个以上从重情节且不具有从轻或者减轻情节的，按照最高处罚幅度实施行政处罚；（三）对既具有从轻或者减轻情节又具有从重情节的，应当综合衡量违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及区域经济发展水平等因素，实施行政处罚。第十二条对符合法律、法规、规章规定的不予处罚、从轻或减轻处罚、从重处罚等法定情形违法行为的行政处罚，依照法律、法规、规章的规定执行。决定不予行政处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚时，应当在行政处罚意见书、行政处罚先行告知书、行政处罚决定书等行政处罚文书中说明理由，并附相应的证据材料。第十三条林业行政处罚实施机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为，并应当提出改正的指导意见。第十四条制作行政处罚文书时，可以在行政处罚决定书外增加附页，告知当事人作出行政处罚决定适用本细则和裁量基准的情况、对当事人的陈述、申辩是否采纳等内容。第十五条林业行政处罚实施机关应当依法主动公开实施行政处罚的依据、条件、程序以及本实施机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定。第十六条林业行政处罚实施机关应当遵循国家“推行建立综合行政执法制度，相对集中行政处罚权”的有关规定，主动参与、积极配合地方政府的综合行政执法制度改革，认真履行地方政府赋予的综合行政执法职责。第十七条林业行政处罚实施机关应当建立并施行行政处罚层级监督和内部监督制度。林业行政处罚实施机关实施行政处罚，应当接受社会监督；公民、法人或者其他组织对实施行政处罚的行为，有权申诉或者检举，林业行政处罚实施机关应当认真审查，发现有错误的，应当主动改正。法制机构应当定期对行政处罚案卷进行复查或评查，在案卷复查或评查中发现裁量权行使不当的，应当及时纠正。第十八条林业行政处罚实施机关应当结合行政执法实际建立行政处罚程序制度。林业行政执法人员实施行政处罚时，故意或者过失造成认定事实错误、适用法律错误、违反法定程序、作出违法处理决定等执法错误，构成林业行政执法过错。对因行政执法过错致使公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害、尚不够追究刑事责任的执法过错责任人员，执法监督部门应当根据各自对执法过错所起的作用，分别追究相应的执法过错责任，主要包括：批评教育、责令限期改正、行政处分等。行政执法办案中存在瑕疵且不影响案件处理结果的正确性及效力的，不予追究执法人员的过错责任，但应当纳入行政执法质量考评进行监督并予以及时纠正。第十九条裁量基准中所称“以上”“以下”均包括本数，“不足”“超过”不包括本数。裁量基准中的林木数量以立木材积计算，幼树是指胸径五厘米以下的树木。裁量基准中有关猎获物价值、野生动物及其制品价值的评估标准和方法，按照国务院野生动物保护主管部门制定的评估标准和方法执行。违法情节和裁量阶次不易区分轻重的林业行政处罚事项未列入裁量基准。未列入的林业行政违法行为实施行政处罚时按法律、法规、规章的具体规定执行，裁量方法参照本细则的规定和基本原则执行。裁量基准实施过程中，行政处罚法重庆市规范行政处罚裁量权办法等法律、法规、规章和有关规定发生变化的，以法律、法规、规章和有关规定为准。第二十条本细则自2023年8月1日起施行。重庆市林业局关于修正重庆市林业行政处罚裁量基准的通知（渝林政法12018）3号）同时废止。附件：重庆市主要林业行政处罚裁量基准附件重庆市主要林业行政处罚裁量基准序号违法行为违法依据处罚依据违法情节适用条件裁量阶次具体标准备注1盗伐林中华中华人民共较轻盗伐林木从轻责令限补种树木木人民共和国森林法O.5m3以期在原的具体办和国森第七十六条第下或者幼地或者法按照市林法一款：盗伐林树20株异地补林业局关第七十木的，由县级以下的种盗伐于重庆六条第以上人民政府株数市恢复植一款林业主管部门LO倍被和林业责令限期在原以上生产条地或者异地补2.0倍件、树木种盗伐株数一倍以上五倍以下的树木，并处盗伐林木价值五倍以上十倍以下的罚款。以下的树木；并处盗伐林木价值5.0倍以上6.5倍以下的罚款。补种标准的通知(渝林生(2021)19号)的规定执行。一般盗伐林木超过O.5m3不一般责令限期在原地或者足1.5m3或者幼树超过20株不足50株的异地补种盗伐株数超过2.0倍不足3.0倍的树木；并处盗伐林木价值超过6.5倍不足8.5倍的罚款。严重1.盗伐林从重责令限木1.5m3期在原以上或者地或者幼树50异地补株以上种盗伐的；株数2.达到刑3.0倍事立案标以上准，但经5.0倍司法机关以下的决定不予立案、不予起诉、不予刑事处罚转为行政处罚的。树木；并处盗伐林木价值8.5倍以上10.0倍以下的罚款。2滥伐林木中华人民共和国森林法中华人民共和国森林法第七十六条第二款：滥伐林较轻滥伐林木2m3以下或者幼树从轻责令限期在原地或者异地补补种树木的具体办法按照市林业局关第七十木的，由县级50株以下种滥伐于重庆六条第以上人民政府的株数市恢复植二款林业主管部门LO倍被和林业责令限期在原以上生产条地或者异地补L5倍件、树木种滥伐株数一以下的补种标倍以上三倍以树木；准的通下的树木，可可以处知（渝林以处滥伐林木滥伐林生价值三倍以上木价值(2021)五倍以下的罚3.0倍19号）的款。以上规定执3.6倍行。以下的罚款。一般滥伐林木超过211)3不足5m3或者幼树超过50株不足100株的一般责令限期在原地或者异地补种滥伐株数超过L5倍不足2.0倍的树木；可以处滥伐林木价值超过3.6倍不足4.4倍的罚款。严重1.滥伐林木5l113以上或者幼树100株以上的；从重责令限期在原地或者异地补种滥伐2.达到刑株数事立案标2.0倍准，但经以上司法机关3.0倍决定不予以下的立案、不树木；予起诉、可以处不予刑事滥伐林处罚转为木价值行政处罚4.4倍的。以上5.0倍以下的罚款。3擅自改中华中华人民共较轻擅自改变从轻责令限L符合变林地人民共和国森林法防护林、期恢复中华人用途和国森第七十三条：特种用途植被和民共和国林法违反本法规林0.5亩林业生森林法第七十定，未经县级以下，其产条第七十三三条以上人民政府他用途林件；可条第三款林业主管部门1亩以下以处恢规定的临审核同意，擅的复植被时使用林自改变林地用和林业地的违法途的，由县级生产条行为，按以上人民政府件所需照本项规林业主管部门责令限期恢复植被和林业生产条件，可以处恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款。虽经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，但未办理建设用地审费用0.9倍以下的罚款。定的裁量标准处罚。2.恢复植被和林业生产条件的具体办法按照市财政局关于调整森林植被恢复费征收标准的通一般擅自改变防护林、特种用途林超过0.5亩不足3亩，其他用途林超过1一般责令限期恢复植被和林业生产条件；可以处恢复植被和林业批手续擅自占用林地的，依照中华人民共和国土地管理法的有关规定处罚。在临时使用的林地上修建永久性建筑物，或者临时使用林地期满后一年内未恢复植被或者林业生亩不足5亩的生产条件所需费用超过0.9倍不足2.1倍的罚款。知(渝财综(2017)109号)、市林业局关于重庆市恢复植被和林业生产条件、树木补种标准的通严重L擅自改变防护林、特种用途林3亩以上，从重责令限期恢复植被和林业生产条产条件的，依其他用途件；可知（渝林照本条第一款林5亩以以处恢生规定处罚。上的；复植被(2021)2.达到刑和林业19号）的事立案标生产条规定执准，但经件所需行。司法机关费用决定不予2.1倍立案、不以上予起诉、3.0倍不予刑事以下的处罚转为罚款。行政处罚的。4未经批中华中华人民共一般擅自改变一般收回经准擅自人民共和国森林法实防护林营者所将已获和国森施条例第四IOoO亩以获取的生态效林法实十六条：违反下和特种森林生益补偿施条本条例规定，用途林态效益的防护例第未经批准，擅100亩以补偿；林和特四十六自将防护林和下的并处所种用途条特种用途林改获取森林改变变为其他林种林生态为其他的，由县级以效益补林种上人民政府林偿不足业主管部门收回经营者所获取的森林生态效益补偿，并处所获取森林生态效益补偿3倍以下的罚款。2.1倍的罚款。严重擅自改变防护林超过100O亩和特种用途林超过100亩的从重收回经营者所获取的森林生态效益补偿；并处所获取森林生态效益补偿2.1倍以上3.0倍以下的罚款。5伪造、中华中华人民共轻微伪造、变减轻没收证对无违法变造、人民共和国森林法造、买件和违所得的，买卖、和国森第七十七条：卖、租借法所可以结合租借采林法违反本法规采伐许可得。伪造、变伐许可第七十定，伪造、变证，违法造、买证七条造、买卖、租所得金额卖、租借借采伐许可证在100O违法行为的，由县级以元以下的的具体情上人民政府林较轻伪造、变从轻没收证节，依据业主管部门没造、买件和违中华人收证件和违法卖、租借法所民共和国所得，并处违采伐许可得；并森林法法所得一倍以证，违法处违法第七十七上三倍以下的所得金额所得条的规罚款；没有违超过100OLO倍定，可以法所得的，可元不足以上处二万元以处二万元以5000元的L6倍以下的罚下的罚款。以下的款。罚款。一般伪造、变一般没收证造、买件和违卖、租借采伐许可证，违法所得金额在5000元以上，不足1万元的法所得；并处违法所得超过L6倍不足2.4倍的罚款。严重伪造、变造、买卖、租借采伐许可从重没收证件和违法所得；并证，违法所得金额在1万元以上的处违法所得2.4倍以上3.0倍以下的罚款。6开垦、中华中华人民共轻微毁坏防护减轻责令停补种树木采石、人民共和国森林法林、特种止违法的具体办米砂、和国森第七十四条第用途林以行为；法按照市采土或林法一款：违反本外林地的限期在林业局关者其他第七十法规定，进行林木原地或于重庆活动，开垦、采石、O.511)3或幼者异地市恢复植造成林四条第采砂、采土或树20株补种毁被和林业木毁坏一款者其他活动，以下的坏株数生产条造成林木毁坏LO倍件、树木的，由县级以以上补种标上人民政府林L5倍准的通业主管部门责以下的知（渝林令停止违法行树木。生为，限期在原较轻L毁坏防从轻责令停2021)地或者异地补护林、特止违法19号）的种毁坏株数一种用途林行为；规定执倍以上三倍以木0.5m3限期在行。下的树木，可以下或幼原地或以处毁坏林木者异地价值五倍以下的罚款。树20株以下的；2.毁坏其他用途林木超过0.5m3,lr113以下或幼树超过20株，30株以下的。补种毁坏株数超过1.5倍，2.0倍以下的树木；可以处毁坏林木价值1.5倍以下的罚款。一般L毁坏防护林、特种用途林木超过O.5113不足1113或幼树超过20株不足30株的；2.毁坏其他用途林一般责令停止违法行为；限期在原地或者异地补种毁坏株数超过2.0倍不足木超过111)3不足2r113或幼树超过30株不足50株的。2.5倍的树木；可以处毁坏林木价值超过L5倍不足3.5倍的罚款。严重L毁坏防护林、特从重责令停止违法种用途林行为；木111)3以限期在上或幼树原地或30株以上者异地的；补种毁2.毁坏其坏株数他用途林2.5倍木2m3以以上上或幼树3.0倍50株以上以下的的；树木；3.达到刑可以处事立案标毁坏林准，但经司法机关决定不予立案、不予起诉、不予刑事处罚转为行政处罚的。木价值3.5倍以上5.0倍以下的罚款。7开垦、采石、采砂、采土或中华人民共和国森林法中华人民共和国森林法第七十四条第一款：违反本轻微毁坏防护林、特种用途林以外的林地减轻责令停止违法行为；限期恢恢复植被和林业生产条件的具体办法者其他第七十法规定，进行1亩以下复植被按照市财活动，四条第开垦、采石、的和林业政局关造成林一款采砂、采土或生产条于调整森地毁坏者其他活件。林植被恢动，造较轻毁坏防护从轻责令停复费征收成林地毁坏林、特种止违法标准的通的，由县级以用途林地行为；知（渝上人民政府林1亩以下限期恢财综业主管部门责的；其他复植被2017)令停止违法行用途林地和林业109为，限期恢复超过1生产条号）、市植被和林业生亩，3亩件；可林业局关产条件，可以以下的以处恢于重庆处恢复植被和复植被市恢复植林业生产条件和林业被和林业所需费用三倍生产条生产条以下的罚款。件所需件、树木费用补种标0.9倍准的通以下的知（渝林罚款。生一般毁坏防护一般责令停(2021)林、特种止违法19号）的用途林超行为；规定执过1亩不限期恢行。足3亩复植被的；其他和林业用途林超生产条过3亩不件；可足6亩的以处恢复植被和林业生产条件所需费用超过0.9倍不足2.1倍的罚款。严重L毁坏防从重责令停护林、特止违法种用途林行为；3亩以上限期恢的；毁坏复植被其他用途和林业林6亩以生产条上的；件；可2.达到刑以处恢事立案标复植被准，但经和林业司法机关决定不予立案、不予起诉、不予刑事处罚转为行政处罚的。生产条件所需费用2.1倍以上3.0倍以下的罚款。8在幼林中华中华人民共较轻毁坏防护从轻责令停补种树木地砍人民共和国森林法林、特种止违法的具体办柴、毁和国森第七十四条第用途林以行为；法按照市苗、放林法二款：违反本外的林地限期在林业局关牧造成第七十法规定，在幼原地或于重庆林木毁四条第林地砍柴、毁幼树30者异地市恢复植坏二款苗、放牧造成株以下的补种毁被和林业林木毁坏的，坏株数生产条由县级以上人LO倍件、树木民政府林业主以上补种标管部门责令停L5倍准的通止违法行为，以下的知（渝林限期在原地或树木。生者异地补种毁一般毁坏防护一般责令停(2021)坏株数一倍以林、特种止违法19号）的上三倍以下的用途林幼行为；规定执行树木。树不足30限期在株的；其原地或他用途林幼树超过30株不足80株者异地补种毁坏株数超过1.5倍不足2.0倍以下的树木。严重毁坏防护林、特种用途林幼树30株从重责令停止违法行为；限期在以上的；其他用途林幼树80株以上原地或者异地补种毁坏株数2.0倍以上3.0倍以下的树木。9收购加工、运输明知是盗中华人民共和国森林法中华人民共和国森林法第七十八条：违反本法规较轻非法来源的林木5m3以下或者幼树从轻责令停止违法行为；没收违伐、滥第七十定，收购、加200株以法收伐等非八条工、运输明知下的购、力口法来源是盗伐、滥伐工、运的林木等非法来源的输的林林木的，由县木或者级以上人民政变卖所府林业主管部得；可门责令停止违以处违法行为，没收法收违法收购、加购、力口工、运输的林工、运木或者变卖所输林木得，可以处违价款法收购、加工、运输林木价款三倍以下的罚款。0.9倍以下的罚款。一般非法来源的林木超过5l113不足15113或者幼树超过200株不足600株的一般责令停止违法行为；没收违法收购、力口工、运输的林木或者变卖所得；可以处违法收购、力口工、运输林木价款超过0.9倍不足2.1倍的罚款。严重1.非法来从重责令停源的林木止违法15113以上行为；或者幼树没收违600株以法收上的；购、力口2.达到刑工、运事立案标输的林准，但经木或者司法机关变卖所决定不予得；可立案、不以并处予起诉、违法收不予刑事处罚转为行政处罚的。购、力口工、运输林木价款2.1倍以上3.0倍以下的罚款。10建设项目擅自占用国中华人民共和国湿地保护中华人民共和国湿地保护法第五十二条：违反本法较轻占用国家重要湿地面积2亩以下的从轻责令停止违法行为；限期拆家重要法第规定，建设项除在非湿地五十二目擅自占用国法占用条家重要湿地的湿地的，由县级以上新建上人民政府林的建筑业草原等有关物、构主管部门按照筑物和职责分工责令其他设停止违法行施；限为，限期拆除期修复在非法占用的湿地或湿地上新建的者采取建筑物、构筑其他补物和其他设施，修复湿地或者采取其他补救措施，按照违法占用湿地的面积，处每平方米一千元以上一万元以下罚款；违法行为人不停止建设或者逾期不拆除的，由作出行政处救措施；处违法占用湿地面积每平方米100O元以上3700元以下罚款。一般占用国家重要湿地一般责令停止违法罚决定的部门面积超过行为；依法申请人民2亩不足限期拆法院强制执5亩的除在非行。法占用的湿地上新建的建筑物、构筑物和其他设施；限期修复湿地或者采取其他补救措施；处违法占用湿地面积每