静乐县2023年污染防治攻坚专项行动实施方案.docx

静乐县2023年污染防治攻坚专项行动实施方案按照县委、县政府安排部署，为切实维护我县生态环境安全，提高生态环境治理水平，深入实施环境污染综合治理,推进我县生态环境质量持续改善，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，牢牢把握黄河流域生态保护和高质量发展重大历史机遇，坚持“生态立县”理念不动摇，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以更高标准打好污染防治攻坚战，全方位、一体化推进汾河流域生态保护与修复治理，永续保障“一泓清水入黄河”，不断开创“生态静乐”新局面。二、工作原则（一）坚持问题导向，突出环保为民。以增强人民生态环境获得感、幸福感为核心，有效解决群众反映强烈的突出生态环境问题，以生态环境综合治理实际成效取信于民。（二）坚持源头治理，突出治本攻坚。聚焦解决生态环境污染系统性、根源性、结构性问题，优化调整产业结构、能源结构、交通运输结构，强化治本攻坚，推动减污降碳协同增效，统筹打好促发展、保生态、惠民生“组合拳”。（三）坚持系统思维，突出精准施治。坚持源头控制和末端治理相结合，工业污染治理和面源污染防治并重，统筹考虑污染物区域传输和季节性变化等特征，强化分区、分时、分类差异化管控，建立生态环境保护精准治污体系。（四）坚持依法治污，突出考核问效。完善网格化监管体系和统筹协调机制，强化属地与部门联动，坚持督导和帮扶结合，优化考核评价机制，压实主体责任、属地责任、监管责任，推动解决影响生态环境质量改善的突出问题。三、组织领导为进一步推动环境综合治理工作顺利实施、生态环保工程按时序推进，结合我县实际，成立综合治理专项行动领导组，组成人员如下:组长：张海军县政府副县长副组长：李丽冬县政府办副主任宋凯华市生态环境局静乐分局局长成员：韩宪光 李毅仁 张晋慧 李俊青县发改局局长县工信局局长县财政局局长 县自然资源局局长韩志宏县市场局局长巩海生县住建局局长赵艳峰县林业局局长郝彦峰县水利局局长张玉堂县交通局局长牛焕生县应急局局长曹拴珍县行政审批局局长胡海俊县能源局局长任亚军县农业农村局局长李俊德县卫健局局长秦新平县司法局局长要舒心县气象局局长李煜汾河川国家湿地公园服务中心主任侯国清县农业产业发展中心主任各乡镇乡镇长领导组下设专项督查组和办公室，办公室设在忻州市生态环境局静乐分局，办公室主任：宋凯华（兼），具体负责专项行动的指导、调度、通报等工作。专项督查组组成人员如下：第一督查组负责范围：鹅城镇、双路镇、神峪沟乡组长：宋凯华市生态环境局静乐分局局长副组长：李拓基市生态环境局静乐分局副局长成员：郝宝君刘丽宾王燕丽鹅城镇副镇长双路镇副镇长神峪沟乡副乡长段志军、李月清、李天生第二督查组负责范围：丰润镇、娘子神乡、赤泥笊乡组长：巩海生县住建局局长副组长：刘旭东县住建局副局长吕艳清市生态环境局静乐分局常务副队长成员：常嘉丰润镇副镇长巩军良娘子神乡副乡长宋应星赤泥宸乡副乡长袁晓娟、郝旭芳、任杰第三督查组负责范围：王村镇、段家寨乡、辛村乡组长：任亚军县农业农村局局长副组长：冯志岗县农业综合行政执法队专职副队长袁志明市生态环境局静乐分局党组成员成员：李凤龙王村镇武装部长常彦瑞段家寨乡副乡长刘建峰辛村乡人大主任王园、袁小龙、张震芳第四督查组负责范围：杜家村镇、康家会镇、娑婆乡组长：郝彦峰县水利局局长副组长：侯保应县水利局主任科员王俊清市生态环境局静乐分局主任科员成员：李虎旺杜家村镇副镇长吕娟珍康家会镇副镇长宋进鹏娑婆乡副乡长高慧杰、毕旭飞、刘晓燕四、工作目标（一）环境空气质量方面。圆满完成省、市下达的二级以上优良天数、六项主要污染物（So2、PM25>PMI0、No2、CO、O3-8h）等环境空气质量约束性指标；基本消除重污染天气。（二）水环境质量方面。确保河西村国考断面水质稳定达到11类水质标准，集中式饮用水源地水质达标率100%,全县境内无劣V类水体。（三）土壤环境质量方面。加强农用地分类管理和建设用地风险管控，持续排查土壤污染状况，污染地块实施重点监管，达到治理修复标准。（四）环境安全方面。有效防范化解环境风险，不出现重特大环境污染事故。五、工作任务（一）坚决扛牢生态环境保护政治责任1.严格实施县“十四五”生态环境保护规划。紧密围绕省、市下达的目标任务，全力保障生态环境安全，强化上下联动、衔接协调，按照工作目标和重点任务，制定相应专项行动方案，按期开展规划实施效果评估。（责任主体：环委会成员单位）2 .坚决遏制“两高”项目盲目发展。深入贯彻落实党中央、国务院关于坚决遏制“两高”项目盲目发展相关决策部署，严格落实能耗双控、产能置换、污染物区域削减、煤炭减量替代等要求，全面梳理排查拟建、在建和存量“两高”项目，对“两高”项目实行清单管理，进行分类处置、动态监控。（责任主体：县发改局）3 .大力提升生态环保服务效能。强化生态环境准入管理，助力产业结构、能源结构、运输结构、用地结构和农业投入结构调整，充分发挥“三线一单”在产业发展、资源开发利用、重大项目布局选址等方面的指导支撑作用。推进污染源排污许可“一证式”管理。（责任主体：县发改局、县行政审批局）4、持续提高生态环保监管效能。不断提升环境管理水平，优化完善“横向到边、纵向到底”的县、乡、村三级网格化环境监管体系，充分发挥网格化监管作用，实现环境监管全覆盖。（责任主体：各乡镇、市生态环境局静乐分局）（二）持续开展大气污染综合治理，巩固提升县域大气环境质量强化“十条措施”落实落细，着力抓好产业、能源、交通、用地四大结构调整，重点实施工业、面源、臭氧三个领域污染治理，科学精准应对污染天气。1 .加快调整能源产业结构（1）严格控制煤炭消费总量，优化工业企业用能结构。落实煤炭减量要求，改扩建项目实行用煤减量替代。加快推广应用电窑炉、电锅炉、电动力设备，扩大电气化终端用能设备使用比例。鼓励氢能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源应用。（责任主体：县能源局，配合单位：县工信局）（2）稳步推进清洁取暖工作，开展重点区域集中治理。推进城中村、农村地区清洁取暖替代工作，确保完成年度清洁取暖任务。在城区范围内合理设置洁净煤供应点，严控散煤流通，杜绝散煤销售，坚决取缔散煤销售网点。（责任主体：县能源局）2 .深入调整交通运输结构（1）完善清洁运输体系。加大环卫（清扫车和洒水车）等市政公共领域新能源车（包括电动、氢能、甲醇车辆）替代力度，推进渣土运输、物流等重点行业货物运输新能源化,鼓励大宗货物采用铁路专用线、管道、管状带式输送机等方式或提高新能源重型货车运输比例。（责任主体：县交通局,配合单位：县财政局）（2）加强在用柴油货车监管。开展交通运输领域柴油货车专项整治行动。加大路面执法力度，精准开展入户抽查,确保国四及以上重型柴油货车尾气净化装置正常使用。加强入县过境重型货车管控，组织开展联合抽查。根据大气环境质量状况，依法依规制定中心城区重型柴油货车绕行方案，划定绕行路线并向社会公布。（责任主体：县交通局，配合单位：市生态环境局静乐分局）（3）推进车用燃油品质改善。全面清理整顿无证无照或证照不全的自建油罐、流动加油车和黑加油站（点）。持续开展油品和尿素质量抽查，在全市加油站（点）抽检车用汽柴油20批次，实现年度全覆盖；从高速公路、国道、省道沿线加油站抽检尿素10批次以上。（责任主体：县市场局）3 .深入开展工业污染治理（1）强化工业企业减排管理。坚持从源头到末端全过程污染物排放控制，对兴盛砖厂、热力公司等重点涉气排污单位实施排污浓度与总量“双控”制度。完善重点用车单位门禁视频监控系统，对其使用车辆实施严格管控。（责任主体：市生态环境局静乐分局）（2）开展工业企业治理设施升级改造专项行动。对砖瓦、石灰行业实施“一厂一策”深度治理。重点对人工投加脱硫脱硝剂的简易设施、使用除尘脱硫一体化、简易碱法脱硫、简易氨法脱硫脱硝、湿法脱硝等低效治理技术的企业，通过改进治理工艺、更换高效治理设备、实施清洁能源替代和依法关停等方式，实施分类整治。(责任主体：县工信局,配合单位：市生态环境局静乐分局)(3)开展工业企业锅炉深度治理专项行动。进一步排查清理35蒸吨以下燃煤锅炉，对已完成提标改造的燃煤锅炉治理效果开展监测评估，未达到改造效果的须在10月底前完成整改；对工业企业燃气锅炉或生物质锅炉开展全面排查，分类施治，实施“一炉一策”综合整治。2023年10月底前完成所有锅炉治理任务。(责任主体：市生态环境局静乐分局)4 .持续强化面源污染治理(1)开展工业企业物料堆场治理。严格落实建材、砂石料加工等重点行业企业物料堆场扬尘管控，按照煤场、料场、渣场扬尘污染控制技术规范(DB13/T2352),明确整改措施和整改时限，对于未按期完成治理的企业要依法对其采取停产整治和处罚，对于整治无望的企业依法吊销排污许可并报请政府实施关闭。(责任主体：市生态环境局静乐分局)(2)开展建筑施工工地扬尘治理攻坚。对续建项目建筑施工工地、拟开工的2023年度建设项目建筑工地、水利工程建筑工地、市政工程建筑工地、交通道路施工工地等各类施工场地，由施工监管责任主体建立管控清单，落实标准化扬尘管控措施。各类施工场地须严格落实“六个百分百”要求，分阶段、分重点精准管控。(责任主体：县住建局，配合单位：县水利局、县交通局)(3)开展城市道路扬尘治理攻坚。制定城市道路扬尘标准化管控方案，将城管区内主干道、次干道、外环路、城乡接合部、关键部位的小街小巷确定为重点管控区域，管控点位要覆盖到道路路面、马路牙、护栏、绿化带、人行道。实施“以克论净”，建立湿扫、水冲、洒水“三车联动”清扫模式，冬季实施机械化吸扫，定期开展城市大清洗行动，做到路见本色，无积尘、无泥沙、人行道净、路牙石净、雨水口净、路面和交通标志线见“本色”。建成区主要道路“水洗机扫”率稳定保持100%。(责任主体：县住建局，配合单位：县交通局、鹅城镇政府)(4)强化露天焚烧管控。严禁秸秆垃圾露天焚烧，充分利用卫星遥感、视频监控、无人机等先进技术，对露天秸秆垃圾焚烧全方位、全天候、全覆盖监控。严格落实秸秆禁烧“县、乡、村”三级目标责任制和护林防火队伍“一岗双责”长效管理机制，强化属地禁烧责任，提高应急处理能力。(责任主体：各乡镇)5 .着力推进臭氧污染防治(1)开展挥发性有机物治理专项行动。全面开展涉VOCS汽修企业深度治理，大幅提高废气收集和处理效率。2023年7月底前完成涉VOCS排放汽修企业的提升治理工作。(责任主体：县交通局)(2)开展餐饮油烟整治专项行动。全面开展餐饮单位高效油烟净化设施安装工作，并定期进行保养，确保达标排放。对未安装油烟净化设施或群众投诉举报集中的餐饮企业，责令停止污染物排放，限期达标整治。县城建成区和拟建的乡镇空气质量监测站点所在村庄严禁露天烧烤。(责任主体：县市场局、县住建局、市生态环境局静乐分局)(3)开展VOCS产品质量监督检查。加强VOCS产品质量监督检查，定期对生产、销售、进口企业涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂VOCs含量限值开展批次抽测。(责任主体：县市场局)6 .精准应对污染天气过程(1)开展污染天气过程应对专项行动。根据上级污染天气过程预报预警联合会商结果，积极开展应对工作，并结合经验不断完善应急预案。对重点企业实行“一厂一策”差异化管控，精准调控企业运行负荷，减少本地污染物排放；对重点时段实行“一季一策”，精准有效应对污染天气过程。(责任主体：县工信局，配合单位：市生态环境局静乐分局)(2)深化工业企业绩效评级。将涉气工业企业全部纳入减排清单，通过分类统计、动态更新等方式，实现全覆盖管理。按照“多排多限、少排少限、不排不限”原则，制定“一厂一策”差异化管控措施，促进涉气企业提高绩效管理水平。（责任主体：县工信局，配合单位：市生态环境局静乐分局）（三）系统开展水环境综合治理，持续推动水环境质量提升1.加快汾河流域水环境综合防治。以汾河干支流污染问题为重点，加快实施汾河流域综合整治，提升流域整体水环境质量，确保汾河流域断面水质达标。实施汾河支流水环境生态修复项目，对淤积河段实施清淤整治，持续开展汾河干支流河道“清废行动”，特别是在汛期来临之前，对河道堆积的垃圾、粪便、废弃物等进行全面清理。（责任主体:各乡镇，配合单位：县住建局、县水利局）2 .加强城镇污水处理及雨污分流能力提升。一是提升污水处理能力。2023年7月底前完成静乐水净化有限公司扩容提标改造工程的投运，进一步提升污水处理厂出水水质标准。稳步推进县城污水处理厂尾水湿地建设项目，提高污水处理厂尾水水质标准，保障下游断面水质达标。二是完善城区雨污管网建设。开展雨污管网混接、错接排查整治，修复破损和功能丧失的排水防涝设施，新建排水管网一律实行雨污分流制，逐步改善城镇综合治理区水生态环境。（责任主体：县住建局、汾河川国家湿地公园服务中心）3 .严格落实“河长制”。按照“预防为主、全面覆盖”的原则，继续落实河道专班巡查制度，强化河湖长制河道巡查、水环境风险管控和隐患排查整治，发现问题及时整改，确保断面水质达标。（责任主体：县河长制办公室，配合单位：县河长制成员单位）4 .加强重点企业、重点污染源监管。加强涉水企业监督管理，对偷排偷放、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为依法严厉查处，确保污水处理设施稳定运行，在线监控数据有效性和数据传输有效率达到考核标准。持续开展河流断面水质预警监测，充分利用水质自动监测站等公布数据，观察水质变化趋势，做好预警干预措施，保障断面水质稳定达标。（责任主体：市生态环境局静乐分局，配合单位：县住建局、县水利局）5 .深入开展入河排污口规范化整治。建立入河排污口档案，实施常态化监管。推进入河排污口规范化建设。合法排污口设置标志、标识，纳入统一监管范围，实行排污信息共享并定期通报。达不到排放标准要求的，由属地政府责令限期治理，制定整改计划，确保达标排放。（责任主体：各乡镇、县住建局、市生态环境局静乐分局）6 .加强饮用水安全防护。持续开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动。落实饮用水水源保护区“划、立、治”要求，推进县城水源地污染源排查整治，保障水源地用水安全。推进乡镇级集中式饮用水水源保护区划定工作，加快实施16个农村“千人供水工程”饮用水源地划分及保护工程。（责任主体：县水利局、县自来水公司、市生态环境局静乐分局）（四）深入开展土壤环境管控，持续保持土壤安全1 .严格建设用地风险管控。组织对关闭、搬迁、腾退工业企业用地进行全面排查，动态更新疑似污染地块名单、污染地块名录。严格落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的污染地块，以及危险化学品生产企业搬迁改造遗留地块为重点，加强风险管控和治理修复，土壤环境质量符合用地规划要求后，方可进入用地程序。（责任主体：县自然资源局、市生态环境局静乐分局）2 .严防农业面源污染。继续实施化肥农药减量增效行动，全县化肥农药使用量继续保持负增长。到2023年底，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到90%,畜禽粪污综合利用率达到79%以上。全县秸秆综合利用率达到97%以上，农膜回收率达到90%以上。（责任主体：县农业农村局、县农业产业发展中心，配合单位：市生态环境局静乐分局）3 .统筹推进固体废物、危险废物污染防治。推动工业固废综合利用，促进工业固废减量化、资源化，争取中央预算内投资，支持固体废物综合利用项目建设，提高大宗固体废物综合利用效率和水平。强化危险废物（医疗废物）监管，督导企业主动申报危险废物相关信息，确保全县涉危险废物工业企业应纳尽纳，实现有效监管。持续严厉打击危险废物非法转移、排放、倾倒和处理处置等违法犯罪行为。（贡任主体：市生态环境局静乐分局，配合单位：县公安局、县卫健局）4 .加强塑料污染防控。强化对生产、使用、销售塑料制品单位的监督检查，有序禁止、限制部分塑料制品生产、销售、使用，稳中有序治理塑料污染。（责任主体：县发改局,配合单位：市生态环境局静乐分局）（五）坚持生态优先、绿色发展，确保生态安全与修复1 .强化自然生态保护与修复。进一步落实生物多样性保护要求，实施生物多样性保护工程，加强自然保护区监管，落实国家、省、市监管要求，深化“绿盾”监督。2023年底前完成省级生态文明示范县创建，2025年底前完成国家级生态文明示范县创建。（责任主体：市生态环境局静乐分局，配合单位：县林业局、县自然资源局）2 .加强生态保护红线、自然保护地监管。在全县开展“生态保护红线和自然保护区生态破坏问题”专项核查整改行动。要切实把好新建项目第一关，避免因项目选址不当造成生态破坏和投资损失。不定期开展对生态保护红线问题全面清理，不留死角、不留盲区，一旦发现苗头性问题，从严查处、及时处理、及时整改，切实提升生态环境保护能力和水平。（责任主体：县自然资源局，配合单位：市生态环境局静乐分局、县林业局、县水利局、县行政审批局）3 .强化放射、辐射源和射线装置监管。持续开展放射、辐射源和射线装置环境风险隐患排查，不断优化完善工作机制，督导帮扶使用单位严守法律法规和各项安全规章制度。对监督检查发现的环境风险隐患强化整改，落实专人监督制度，确保整改到位。（责任主体：市生态环境局静乐分局）（六）强化生态环境风险防控和应急事件处置1.持续排查环境风险隐患。加强环境风险防范与化解能力，最大限度降低县域内突发生态环境事件可能性。完善环境应急指挥体系建设，加强环境应急信息决策支持能力。持续优化事前风险防范、事中应急响应、事后损害赔偿与污染修复等环节管理。积极组织开展环境应急演练，完善应急物质储备体系，深化上下游联防联控机制建设，不断提高环境应急处置能力和水平。（责任主体：县应急局、市生态环境局静乐分局）4 .扎实做好污染防治攻坚监督帮扶。开展各类涉气污染源督导帮扶，确保污染防治设施稳定高效运行、污染防治措施精准持续开展。持续开展县域内涉气污染源排查，建立涉气源底数清单，实施动态管理。持续开展地表水及城镇污水处理厂预警监测工作；加强跨界断面水质监测。加强空气质量自动监测站和水质自动监测站运维保障，防范人为干扰运行，积极帮扶相关乡镇做好空气站点位调整。加强对医疗机构、污水处理厂应急监测。按照省市相关要求，充分利用非现场执法等科技手段，加大打击对破坏生态环境违法行为打击力度，进一步加强生态环境监测能力提升建设工作，进一步提升监测能力和水平。（责任主体：市生态环境局静乐分局，配合单位：县住建局、县农业农村局、县水利局、县自然资源局、县市场局、各乡镇）六、时限要求从2023年6月15日开始至12月31日结束，开展为期6个多月的污染防治攻坚专项行动。（一）动员部署（2023年6月15日至6月30日）各乡镇、各相关单位迅速召开动员部署会，并结合本乡镇、本单位实际，制定切实可行的工作方案，紧盯工作目标,细化工作任务，明确工作职责，全面开展污染防治攻坚专项行动。（二）自查自纠（2023年7月1日至7月31日）各乡镇、各相关单位成立专项行动工作专班，组织对重点区域、重点流域、重点企业、重点环节等开展大排查，形成“横向到边、纵向到底“网格化排查全覆盖，确保排查不留死角。专项行动期间，领导组下设的督查组将对各乡镇、各相关单位专项行动开展现场督导，并根据实际推进情况适时开展重点督导。（三）集中整治（2023年8月1日至11月10日）各乡镇、各相关单位按照攻坚任务对排查出来的问题进行分类登记，建立台账。根据问题的难易程度分类整改，对于期限内能完成整改的要立行立改、强力推进，确保各项措施落实到位，见到实效；对期限内无法完成整改的，要制定整改计划，细化工作措施，明确责任人、完成时限，挂图作战，扎实有序推进整改工作，确保按时完成整改任务。（四）总结提升（2023年11月11日至12月31日）各乡镇、各相关单位全面总结专项行动成效，总结经验,抓紧补齐污染防治短板，建立长效机制，确保各项污染物达标排放。七、保障措施（一）强化思想认识。生态环境保护不是一朝一夕之事,各乡镇、各部门要进一步强化思想认识，深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决贯彻落实国家、省、市、县生态环境保护决策部署，持续努力、久久为功。（二）强化方案引领。逐条深入研究生态环境保护工作方案，准确把握工作要求，量化目标任务，分解目标至每月，拉条挂账，明确责任分工，实施项目化、清单化、数字化管理。（三）强化宣传引导。充分利用传统媒介和新媒体，及时准确开展宣传报道，广而告之生态环境保护新进展、新成效，宣传正面典型，曝光反面案例。组织开展生态环境保护科普知识宣传教育活动，引导社会各方面参与、创建文明、节约、绿色的生活习俗，营造全社会共同参与生态环境保护的良好氛围。（四）强化考核问效。强化正向激励，加大对环境质量改善明显、工作成效突出单位和部门的奖励力度。强化压力传导，对环境质量持续恶化、未完成改善目标任务、环境问题突出、履职不力的责任主体和责任人依法依规严肃追责问责。