2023年新型城镇化规划.docx

2023年新型城镇化规划城镇化是现代化的必由之路，到2035年我国基本实现社会主义现代化，必须坚定不移、积极稳妥推进城镇化。根据国家新型城镇化规划(2021-2035年)省新型城镇化规划(2021-2035年)市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等重要文件，编制市新型城镇化规划(2021-2035年),明确未来一个时期推进新型城镇化发展的总体要求、主要目标、重点任务和改革举措，指导全市城镇化高质量发展。第一章规划背景一、发展基础截至2020年，市下辖2个区、3个县，共16个乡53个镇，9个街道办事处，136个社区和702个村民委员会。总面积2.12万平方公里。“十三五”以来，全市新型城镇化建设进入了快速发展阶段。(一)城镇化水平稳步提升。以人为核心的新型城镇化深入实施，城镇化水平和质量得到较快提升。2020年年末全市常住人口(85.53万人)城镇化率达到56.56%,较2015年提升了10.03个百分点，高于全省4.33个百分点。城镇基础设施和产业不断完善带动城镇化水平稳步提升，区、平川区辐射带动作用持续增强，县城成为全市协调发展的重要增长极，中心镇加快培育建设。（二）产业支撑能力显著增强。传统产业加快转型升级,有色金属、图1-1市城镇空间分布图精细化工、能源电力、建材等传统产业补链、延链、强链速度明显加快。战略性新兴产业不断壮大，新材料、新能源、生物医药、装备制造、节能环保等产业发展优势显著。农业现代发展持续提升，形成牛、羊、蔬、果、薯、药、小杂粮、文冠果、黑毛驴和水产养殖“十大产业体系”。现代服务业提质增效，现代物流、科技服务、文化旅游、特色康养、IOO 90 80 70 60 50 40 30 20 100767c79.568=.71，74,027655674669387142S 23 85 “ 87 ”85.5344935347.9149.3250.62514311il20102011201220132014201520162017201820192020常住人口城填化率城猿人口/万人图1-2市城镇化率变化趋势图1-3市各县区城镇人口数新型商贸等产业快速发展。兰白国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区建设助推全市创新发展，科技对经济增长的贡献率达到53.8%o“一区六园”产业承载能力增强，产业带动城镇化发展强劲。（三）兰白都市圈建设稳步推进。积极融入兰西城市群发展，加快推进“兰州经济圈”建设和省强省会发展战略，强化协调发展，统筹推进规划、建设、管理，加强交通、通信等基础设施共建，教育、医疗、养老等公共服务设施共享，与兰州市、兰州新区的互联互通水平显著提升，实现空间协同发展，一小时经济圈初步形成，一体化发展加快，人口和经济的集聚能力显著增强，为融入“一带一路”、打造兰西城市群兰白核心区、建设向西开放交通枢纽形成了新的优势。（四）城乡人居环境持续改善。加大人居环境建设投入，持续改善居民居住环境，全面刷新城乡“颜值”。实施全域无垃圾、拆违治乱、厕所革命、环境整治及垃圾分类等专项行动，城乡环境质量大幅提升。加快城市基础设施改造，水、电、路、气、信息网络等基础设施趋于完善，西北唯一国家首批城市管廊试点项目建成运营，地下污水管网实现整体闭环。教育事业全面发展，医疗卫生服务水平不断提升，城乡养老服务设施明显改善。城市人均住宅、公园绿地面积大幅增加，人民群众幸福感和满意度显著提升。（五）生态环境治理成效显著。大规模实施国土绿化，有效拓展生态空间，全市森林覆盖率达到13.62虬坚决打赢蓝天保卫战，率先在全省开展燃煤机组超低排放改造，市区空气质量优良天数连续四年超过300天,2020年达到344天，比2015年提高了8个百分点。坚决打赢碧水保卫战，高新区、银西生物医药产业园、平川陶瓷建材产业园和8个重点建制镇污水处理设施建成运营，黄河段和饮用水水源地水质连续达标。坚决打赢净土保卫战，加强农业面源污染防治。完成东大沟河道重金属污染、铜业公司硫酸净化综合利用等土壤治理项目，土壤环境质量总体保持稳定。（六）乡村发展动力不断增强。农村贫困问题得到根本改变，37.12万农村贫困人口全部脱贫，302个贫困村全部退出，贫困发生率实现清零，农村居民人均可支配收入达到10711元。脱贫攻坚与乡村振兴齐头并进，靖远、会宁被确定为全国乡村振兴重点帮扶县，景泰被确定为省级乡村振兴重点帮扶县。美丽乡村建设助推乡村旅游发展，以区“六朵金花”、平川区小黄湾等为代表的169个美丽乡村成效显著，景泰县上榜中国最美乡村百佳县，区被评为全国休闲农业县,大水瑜、顾家善村、龙湾村等17个村被评为“全国乡村治理示范村”“中国美丽休闲乡村”“国家森林乡村”“全国文明村”等称号。“三变”改革激活农村发展活力，景泰改革走在全省前列，得到省委省政府的充分肯定。同时，全市新型城镇化发展也面临着挑战。一是城镇化质量有待进一步提升，全市常住人口城镇化率保持了较快增长，但户籍人口城镇化率增长较慢，常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率差距较大。二是人口总体外流趋势明显，第七次人口普查与第六次人口普查相比人口减少19.67万人，产业人才本地化供给面临挑战。三是中心城市辐射带动能力不强，核心都市区承载能力较弱，城镇对人口吸纳能力不够，核心都市区、县城和小城镇集聚效应不足，难以吸引产业和人口流入。四是经济及产业基础薄弱，城镇经济总量较小，不能支撑城镇化快速发展，产业结构不合理，农业产业化程度低，工业产业链延伸及产业契合度不高，战略性新兴产业体量较小，科技创新能力不强，第三产业中生活性服务业层次低，基本公共服务供给保障水平不高。二、发展趋势（一）城镇化发展优势明显。随着共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、兰州-西宁城市群建设、乡村振兴、兰白国家自主创新示范区和省委省政府“四强”行动、兰州经济圈建设等国家和省上发展战略的深入实施，将带动城镇化基础设施、基本公共服务进一步完善。全市城镇化空间格局、城乡融合发展方式进一步成熟，可持续发展保障不断增强。（二）城镇化格局逐步优化。全市农业人口向中心城市进一步集聚，中心城市在新型城镇化中的引领和支撑作用明显。就近城镇化的趋势日益明显，县城成为城镇化的重要载体，“一圈一带三线多极”的市域城镇化动力格局逐渐形成。以核心都市区为引领，城镇功能日益完善，龙头作用不断突出。核心都市区与县城、中心城镇、特色小城镇生产生活要素不断聚集和完善，城镇综合承载能力和服务能力进一步提升。（三）城乡融合发展步伐加快。城市在产业、人口、空间等方面综合承载力逐渐增强为城镇化创造了条件，“十三五”末，全市常住人口城镇化率达到56.56%。城乡要素自由流动、平等交换和公共资源科学配置，有力促进城乡产业协同发展。城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡均衡、健康和可持续发展态势形成。农村一二三产业融合发展加快构建，农业农村发展动力逐步增强，功能完善、活力兴旺、幸福和谐的美丽田园乡村风貌进一步展现。（四）城市发展方式积极转变。生态优先、绿色低碳的发展理念深入人心，资源环境约束日益强化，“双碳”工作逐渐推进，城市生产生活方式加快向绿色低碳转变。城镇居民对优质公共服务、生活环境、健康安全等方面的需求日益增长。城市开发边界趋于稳定，城镇建设由增量扩张转向存量挖潜，城市更新日趋常态化。经济由“粗放型”向“质量效益型”转变，产业优化升级，向价值链高端转移，一批新型产业形成。土地综合利用、水土资源和环境容量得到科学利用开发。借助国家智慧城市试点契机，智能化城市建设加快步伐，经济运营效力显著提升。第二章总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕省第十四次党代会确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，以推动城镇化高质量发展为主题，以转变城市发展方式为主线，以体制机制改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，持续促进农业转移人口市民化，推动中小城市和小城镇协调发展,积极融入兰西城市群建设和全省“一核三带”区域发展，构建“一圈一带三线多极”的城镇化格局，提升城市治理体系和治理能力现代化水平，推动城乡融合发展，为实现社会主义现代化提供坚实基础。二、基本原则-坚持党的全面领导。坚持党对新型城镇化工作的集中统一领导，加强党把方向、谋大局、定政策、促改革的体制机制建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用，将党中央、省委省政府决策部署与实践紧密结合，形成顶层设计与基层探索良性互动格局，为推动城镇化高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心。坚持人民至上，坚持共同富裕方向，把人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民，着力提升农业转移人口市民化质量，着力推进基本公共服务均等化，着力提升城市功能品质和宜居宜业水平，不断实现人民对美好生活的向往。坚持新发展理念。完整、准确、全面贯彻新发展理念，切实转变城镇化发展方式，让创新成为城市发展主动力，促进区域协调发展，推动城市集约紧凑发展和绿色低碳转型,营造文化传承和开放包容的城市发展氛围，全面提高城镇化发展质量。坚持系统观念。遵循城镇化发展规律，根据资源环境承载能力，统筹空间布局、产业结构、人口规模，统筹城市规划、建设、管理，统筹经济、生活、生态、安全需要，优化城市布局，完善功能配套，增强经济和人口承载能力，建立高质量的城市生态系统和安全系统，全面提升城市综合功能和发展能级。坚持城乡融合。把城乡作为一个有机生命体，统筹城市提升和乡村振兴，以体制改革和试点突破为抓手，高水平重塑城乡关系，促进资源要素在城乡之间的优化配置和自由流动，推动高质量的城乡融合发展，使全体人民更好地共享城镇化发展成果。三、主要目标到2025年，城镇化布局和形态更加优化。城镇体系不断优化，融入兰西城市群发展步伐加快，兰白都市圈建设取得显著进展，“一圈一带三线多极”的城镇化空间格局基本形成，核心都市区发展能级显著提升，市域次中心区域带动力和竞争力明显增强，重点城镇集聚产业和人口的能力显著提高，小城镇和特色小（城）镇特色化发展态势更加明显,城市和小城镇优势互补、分工合理、良性互动、协调发展的城镇格局初步形成。农业转移人口市民化质量显著提升。非户籍常住人口市民化服务体系逐渐完善，常住人口城镇化率达到61%以上。城镇基本公共服务覆盖全部城镇常住人口，人民生活品质明显改善，实现更加充分更高质量就业，多层次社会保障体系、卫生健康体系更加健全。城市生态宜居水平大幅提升。城市基础设施和公共服务设施网络日趋完善，智能化、人性化、便捷化水平大幅提高，环境问题得到有效治理，市区空气质量优良天数比例稳步提升，城市建成区绿化覆盖率持续提高，宜居宜业宜游宜养的生态新迅速崛起。城市治理效能得到新提升。城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”全面施行。治理体系和治理能力现代化建设持续推进，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，行政效率和公信力显著提升。防范化解重大风险机制制度不断健全，突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升，平安建设迈向更高水平，居民的获得感、幸福感、安全感进一步提升。城乡融合发展取得重大突破。城乡融合发展体制机制基本建立，城乡要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡公共资源配置更加均衡，城乡发展差距和居民收入差距进一步缩小，基本公共服务均等化水平明显提高，乡村振兴战略全面推进。到2035年，城镇化高质量发展迈上新台阶。城乡融合发展格局基本形成，居民生活水平持续提高，基本公共服务实现均等化，常住人口城镇化率达到70%左右。实力雄厚、特色鲜明的兰白都市圈基本建立，“一圈一带三线多极”的城镇化空间格局全面形成，城镇体系更加完善，城镇综合承载能力显著增强。产业发展与人口布局更加合理，城市治理现代化基本实现，城市运行安全高效，宜居宜业宜游宜养的希望之城全面崛起。表2-1市新型城镇化主要发展目标号指标名称2020年2025年属性一、总体水平常住人口城镇化率（%）56.56>61预期性二、市民化质量农民工随迁子女平等接受义务教育比例（）100100约束性城乡基本养老保险参保率（%）9798预期性常住人口基本医疗保险覆盖率（%）>95预期性三、发展质量城市建成区绿化覆盖率（%）36.3438以上预期性市区空气质量优良天数比例（）9495约束性地表水国考断而水质达到或优于HI类完成省定约束性比例(%)目标海绵城市建设比例(%)6.7850预期性四、治理能力城市建筑和基础设施信息“一张图”覆盖率(%)60预期性O人口动态监测机制建预期性五、城乡融合1粮食综合生产能力(万吨)98.91>99约束性2城乡居民人均可支配收入增长(%)4.57预期性第三章有序推进农业转移人口市民化坚持以人为核心，持续推进户籍制度改革，完善城镇基本公共服务提供机制，引导农业转移人口向城镇聚集，健全转移人口市民化政策机制，加快推动农业转移人口全面融入城市。一、积极推进农业转移人口落户城市（一）全面深化户籍制度改革。提升城市、城镇“零门槛”落户质效，鼓励农业转移人口和其他常住人口落户城镇,促进劳动力和人才社会性流动。简化户籍迁移手续，加强落户政策宣传，全面推行线上申请审核，引导农民工、大中专毕业生、退役军人等重点人群落户城镇。着力提升居住证权益，实现城镇人口服务管理向常住人口转变。完善户籍管理便民服务，不断升级“互联网+”户政业务，逐步实现户籍业务“一网通办”，增强户籍办理便利度。（二）维护进城落户农民的农村权益。加快推进农村集体产权制度改革，全面完成农村土地承包权、宅基地使用权等确权登记颁证工作。依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出上述权益作为农民进城落户条件。支持引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益，探索建立健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。二、加快推进城镇基本公共服务均等化（一）完善城镇基本公共服务机制。发挥政府在基本公共服务供给保障中的主体作用，建立健全基本公共服务标准和定期评估调整机制。探索建立居住证与身份证功能衔接,完善以公民身份证号码为标识、与居住年限相挂钩的非户籍人口基本公共服务机制，稳步实现基本公共服务由常住地供给、覆盖全部常住人口。（二）健全就业公共服务体系。健全覆盖城乡的就业公共服务体系，加强基层公共就业创业服务平台建设，到2025年，全市累计实现城镇新增就业14万人左右。充分利用东西部协作机制，加强劳动力跨区域精准对接，提高劳务输转质量。保障农业转移人口就业权益，与城镇户籍劳动者享有公平的就业机会、职业发展机会。加强劳动者权益保障，健全劳动合同制度和劳动关系协调机制，完善欠薪治理长效机制和劳动争议调解仲裁制度，探索建立新业态从业人员劳动权益保障机制。建立健全就业失业统计监测预警体系，加强规模性失业预警，城镇调查失业率控制在6%以内。（三）保障随迁子女受教育权利。按照“以流入地政府管理为主、以公办学校接收为主”的原则，将农业转移人口随迁子女纳入流入地义务教育保障范围。统筹流入流出地编制资源，按照城镇常住学龄人口规模配置义务教育阶段教师编制，有效解决“大班额”问题。完善随迁子女异地升学考试政策，探索建立以考生在学籍、连续受教育年限且实际就读，家长在稳定就业、稳定住所和社保缴纳年限等为依据的中高考报考制度。将流动人口随迁子女纳入流入区县中等职业教育、高中教育、普惠性学前教育保障范围。（四）提高社会保险统筹水平。深入推进全民参保计划，探索建立适合灵活就业人员特点的社会保险制度，实现社会保险法定人员全覆盖，基本养老保险参保率稳定在98%以上。对接企业职工基本养老保险全国统筹，积极推进失业保险、工伤保险基金省级统筹，探索实施新业态就业人员职业伤害保险。放开居民在常住地参加社会保险的户籍限制。加强监督执法，落实企业为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用的责任。探索居民在常住地申领最低生活保障等社会救助。(五)扩大城镇住房保障覆盖面。加快构建以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系，多元化满足新市民、青年人等群体租房购房需求。公租房主要面向城镇住房紧张和低收入困难家庭供应，实行实物保障和货币补贴并举。完善商品房配建保障性住房制度，积极培育发展住房租赁市场，加大保障性住房用地供应，鼓励社会资本参与建设，有效增加保障性租赁住房供给。因地制宜探索发展共有产权住房。完善公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序，严格准入和退出制度，建立失信惩戒机制。三、提升农业转移人口融入城市能力(一)提高农业转移人口劳动技能。持续推进农民工职业技能提升计划，统筹企业、职业院校、技工学校及公共实训基地资源，加强农业转移人口职业技能培训和职业教育，提高其在城市稳定就业能力。聚焦用工矛盾突出行业，强化企业主体作用，开展新生代农民工职业技能提升计划。推动市属职业技术院校资源整合，实现中高职一体化办学。建立健全职业技能等级与薪资待遇挂钩机制。完善政府职业技能培训补贴机制，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道。鼓励职业院校扩大农业转移人口招生规模。完善职业标准，推行“学历证书+职业技能等级证书”制度，提高职业院校课程设置与市场需求的契合度。深化职和普融通发展，实现职业教育与普通教育双向互认、纵向流动。(二)营造开放包容的城市文化。提高农民工科学文化和文明素质，帮助农业转移人口及其随迁家属尽快适应城市生活。注重在各级人大代表、政协委员及青联委员中吸收农民工代表，积极引导农民工在流入地参加党组织、群团组织、社会团体。深入开展工会、共青团、妇联及志愿服务组织等关爱农业转移人口行动。在公租房社区等农业转移人口集中居住地建设公共文化体育空间，提供心理咨询等服务，满足其精神文化需求。在人口流入规模较大的城区探索建立外来人口服务管理机构。四、健全农业转移人口市民化配套政策(一)加大农业转移人口市民化财政支持力度。积极争取中央农业转移人口市民化奖励资金，提高市民化实际财政保障能力。建立农业转移人口市民化奖励机制，加大对农业转移人口市民化奖励资金的支持力度，市财政根据城区常住人口增量、地方提供基本公共服务情况及市民化成本差异,对转移支付规模、结构进行动态调整，重点支持吸纳农业转移人口落户多的县区，提高政府吸纳农业转移人口落户积极性。（二）保障城镇建设用地供给。将城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量相挂钩，对吸纳外来人口较多的县区，给予新增建设用地规模指标奖励。科学测算和合理安排各类城镇新增建设用地规模，依据国土空间规划和上一年度进城落户人口数量，合理安排各类城镇年度新增建设用地规模，专项安排进城落户人口相应的新增建设用地计划指标。加快土地二级市场建设，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，完善入市增值收益分配制度。第四章优化城镇空间格局全面落实国家黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快融入兰西城市群建设，深入对接全省“一核三带”区域发展格局，打造“一圈一带三线多极”的城镇化战略格局，建立以兰白都市圈城区为支撑，以黄河沿岸城镇带为重要组成,以国省道交通干线为连接，以县城、中心镇、特色小镇和园区为增长极的空间城镇建设格局，推动城区、县城、小城镇和园区协调发展。图4-1市城镇空间布局图一、加快兰白都市圈建设（一）推动兰白都市圈协调发展。深度融入全省“一核三带”区域发展格局，加快兰白都市圈建设，围绕资源型城市转型发展突出与兰州新区错位发展，以优势产业为主导，积极承接东中部产业转移，聚力做强现代农业、优势工业、特色旅游、现代物流、城市建设“五大领域”，打造兰白率先发展、三次产业融合发展、西部创新发展高地。推进城区、四龙镇、水川镇、北湾镇、平川区、靖远县城、东湾镇、三滩镇、水泉镇、刘川镇协同发展，构建核心都市区，打造兰白都市圈经济增长极，以核心都市区带动全市城镇化和城乡融合、乡村振兴高质量发展。（二）强化兰白都市圈互联互通。以区、靖远县、平川区协同发展为重点，依托包兰铁路、兰白高速等现有交通轴线，积极推进中兰客运专线、至兰州城际铁路、S103兰州至黄河石林旅游公路、至中川一级公路建设，完善城区与周边县城、域内重点镇之间高效便捷的交通网络，实现兰州市、兰州新区以及周边县城到城区1小时内通达，提高城际互联水平。加强与城区周边重点镇互补发展，加快水川、四龙、刘川等中心镇建设，积极同城化、一体化进程，形成联系紧密、分工有序的都市圈空间发展格局。（三）加快兰白都市圈创新发展。推动兰州国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区提质扩容，强化与兰州、兰州新区创新合作，合作开展关键技术研发和成果应用，促进自创区内特色优势产业和科技对接，推动重大产业创新工程、重大创新平台和技术转移中心建设，加快培育新的产业爆发点和增长点，努力实现科技体制改革试验区、产业品质跃升支撑区、人才资源集聚区、东西合作发展先行区建设。以两区建设为抓手，将兰白都市圈打造成西部地区经济转型跨越发展新的增长极和推进向西开放的重要战略支撑。专栏1推进核心都市区协同发展优化核心都市区发展空间，增强主体功能，提升带动能力；加快推进老城区升级改造；科学控制城区的居住人口和土地开发强度，合理疏解老城区人口；加快产业升级，有序推进城市中心产业出城入园和循环化改造工程，推动现代服务业和战略性新兴产业等集聚；优化核心区城市景观，提升城市环境；加强政府服务效能和管理体制创新。以核心都市区城镇化带动全市产业转型、城乡融合和可持续发展。二、建设黄河沿岸城镇带（一）推进黄河沿岸城镇化协调发展。统筹推进城镇建设、生态建设、产业发展、乡村振兴协调发展，实现生产、生活、生态空间的“三生融合”，产、城、人、文“四位一体”的新兴城镇化格局。完善交通、物流、电力、通信、水利等基础设施网络，促进科学布局主导产业，引导人口向沿黄聚集。建设以黄河干支流为主轴，立足优势、彰显特色、多元融合、生态优良的高质量发展黄河沿岸城镇带。（二）提升黄河沿岸城镇带生态治理。加强黄河沿岸地区和祖厉河沿岸城镇生态保护，推进科学开发，杜绝引进高污染企业，防止企业“三废”排放对沿黄区域生态环境的影响。鼓励通过生态化治理，在各类保护区、生态红线以外建设黄河沿岸城镇景观和休闲场所。（三）培育黄河沿岸城乡产业新业态。加快推动沿黄农业“接二连三”，发展农产品“产加销、贸工农”一体化发展，建设沿黄农业观光、文化旅游、美食体验、生态休闲等元素于一体的绿色经济产业链。打造以青城水川四龙北湾-乌兰-东湾-平川城区为东西轴线、以靖远-龙湾-五佛-景泰为南北轴线的黄河生态农业带和生态文化观光走廊，形成城乡融合、一二三产业融合、农旅文旅融合的沿黄地区经济带。三、打造两纵一横干线连接带（一）乡村振兴示范带。以国道247线为纵轴，依托自然条件和农业产业基础，坚持农牧结合、产业配套、粮饲兼顾种养循环、三产联动，以设施高效农业为主，加快设施养殖、优质瓜菜、现代制种等产业发展，加强现代农业基地建设，搞好新品种新技术试验示范，发挥丝路寒旱农业产优势,建设全市现代高效农业示范推广区、兰白经济圈的绿色农产品供给基地，打造乡村振兴示范带。（二）城乡融合发展示范带。以省道217线为纵轴，以工促农，以城带乡，把沿线小城镇建设成为区域服务中心,辐射周边农村。补齐市政设施短板，加强重点镇给排水、供热、燃气、环卫、电力、电信等市政工程建设，提高小城镇承载能力，促进人口及产业集聚发展。加快城乡公共服务均等化，加大教育、医疗、卫生、文化、社会保障等公共服务向农村覆盖，促进城乡公共服务一体化，打造城乡融合发展示范带。（三）现代产业发展示范带。以国道109线为横轴，发挥高新技术开发区、银东工业园、银西工业园、刘川工业集中区、平川经济开发区产业优势，强化园区功能定位，推进产业错位协调发展，利用铁路、公路交通带动作用，大力发展有色冶金、精细化工、装备制造、新型建材、新材料、新能源、生物制药等产业，建成兰西城市群有色冶金、精细化工、新材料、能源及新能源基地，打造现代绿色产业发展示范带。四、构建多极发展新格局构建“城区先导发展极、县城特色发展极、中心城镇聚集发展极、产业园区错位发展极”的多极发展新格局，提高县域经济整体实力，增强对新型城镇化建设的支撑作用。先导发展极。区加快推动城市现代化、城镇生态化、农村城镇化，加大城乡基础设施建设力度，改善人居环境，推进城镇化建设由数量扩张向质量提升转变，加快推进城乡一体协调发展的城镇化建设。特色发展极。平川区按照“主城区-小城镇-特色村”体系结构，加快构建中心城区辐射、新型小城镇以及特色村合理布局、功能互补、协同发展的新型城镇化发展格局。会宁县以会师镇为依托，全面提升县城品质，加快镇区建设和改造，提升经济人口聚集能力，推动小城镇特色化发展。靖远县加快县城东北扩容，老城更新改造，构建以县城为核心、城镇群为重点、区域中心镇为支撑、中心村为节点，培育主导产业、壮大县域经济。景泰县突出县城和中心镇带动作用,择优培育和扶持一批美丽乡村、特色小镇，发挥城镇交通、区位、文化和产业优势，因地制宜推进城镇差异化、特色化发展。专栏2有序推进县（区）域次中心发展郭城-河畔：加快“郭（城）河（畔）一体化”建设，优化功能分区，合理规划空间布局，发挥区位、产业、商贸比较优势，大力发展商贸、农产品加工，打造会宁县域次中心。四龙-水川：发挥区位、黄河水资源优势，推动四龙镇和水川镇深度融合、高效联动，承接本地转移人口，做大生态示范、旅游度假和文化会展产业，打造特色化发展的区域次中心。北滩镇：构建以镇区为中心，G109线为南北向发展轴，高铁北滩站为中心区，以特色农业及观光、农产品加工、商贸服务为主导的中心城镇，打造靖远县域次中心。红水镇：依托现有特色农业，大力发展农畜牧产品加工、物流服务，增强承载能力和辐射带动能力，打造景泰县域次中心。共和镇：依托中部生态移民扶贫开发供水南干线工程，加快西格拉滩现代丝路寒旱农业产业园、大坝口加工物流创业园、打拉池宜游宜居区融合发展，打造平川区域次中心。聚集发展极。选择郭城-河畔、四龙-水川、北滩镇、红水镇、共和镇等作为县（区）域次中心进行建设，打造聚集人口、产业和服务三农的重要载体。在资金、技术、人才、政策、基础设施和基本公共服务设施建设等方面予以倾斜;推进体制机制创新，创造良好的创业、就业、发展环境，积极承接中心城区的辐射，推动实现超常规、跨越式发展，逐步培育成产业发展、人口集聚、设施完善、服务优良、环境宜人、各具特色、富有活力的新兴城镇，作为就地城镇化的重要载体。积极引导有条件的城镇向功能更加综合完善的次中心城市发展。错位发展极。落实全省“强县域”战略，围绕“产业兴市、工业强市”要求，加强“一区六园”统筹规划，进一步发挥优势、弥补短板，优化全市开发区形态和布局，因地制宜、分类施策，推动“一区六园”发挥优势错位发展，全力提升开发区承载能力和发展水平。突出高新技术产业开发区的品牌和政策优势，引领构建全市现代产业体系；将银西区工业园、刘川工业集中区打造成工业发展的主战场，提升平川经济开发区、景泰工业集中区、会宁工业集中区产业承载能力，打造布局合理、良性互动、错位发展新格局，推动全市开发区做大做强，实现高质量发展。五、分区指引城镇化发展（一）南部城乡统筹示范区图4-2南部城乡统筹示范区以会宁全域为依托，依据“三生”空间划定、交通走廊、河流廊道、城镇发展现状和潜力，构建“一核一带两轴三区”的城镇空间体系。即：南部发展核心区（以会师镇为中心）、祖厉河流域城镇带（以郭城驿镇、河畔镇、甘沟驿镇、柴家门镇、会师镇、新添堡回族乡、侯家川镇重点）、309和312国道城镇发展轴（309国道发展轴以大沟镇和汉家岔镇为支撑；312国道发展轴以太平店镇、翟家所镇为支撑）、北中南三大片区（北部片区以头寨子镇、新庄镇、四房吴镇、新源镇、土门觇镇、白草源镇、草滩镇、刘家寨子镇、土高山乡为依托；中部片区以平头川镇、老君坡镇、韩家集镇和八里湾乡为依托；南部片区以中川镇、丁家沟镇、党家觇乡和杨崖集镇依托）。（二）中部综合引领带动区II点僮卜4板跖IBMi卜，三发展即他II榜心经济图4-3中部综合引领带动区以区、平川区与靖远县城为主导，以高新区、银西、银东、刘川、平川工业园区为支撑，提升全市政治、经济和文化中心带动力，引领带全市经济社会发展，发挥优越的基础设施与公共服务设施条件，打造城镇化的主要平台及农村人口转移的重要载体。(三)北部转型发展提升区图4-4北部转型发展提升区以景泰县和靖远县“北八乡”为依托，通过农业产业化、工业集约化以及旅游信息化，优化区域空间结构，在农产品推广、园区招商、旅游服务方面发挥比较优势，实现三次产业相互协调、各有侧重的发展。六、提升交通网络支撑能力(一)优化公路网络布局。构建高效连通城市、广泛覆盖城乡、不同等级道路平顺连结的畅通公路网，加密线路、提升等级。加强干线公路通道建设，形成省际北连内蒙古、南接陕西、西连青海、东接宁夏，市际畅通兰州、兰州新区和武威、定西、庆阳，县际贯通“三县两区”公路网络布局。着力构建“两纵三横两联”的高速公路主骨架、“三纵五横”的普通国道网、“一环两横五纵五联”的普通省道网，形成“内畅外联、覆盖广泛、运行高效、服务满意”的干线交通网络。加快建设“快进慢游”旅游交通网络，实现县（区）与景区（点）的“无缝隙”连接和景区与景区之间的“一站式”换乘。（二）完善铁路枢纽功能。积极谋划对外联系通道，有效连接国家铁路运输主通道，推进与兰州、兰州新区、武威、定西、平凉、庆阳及中卫等周边城市铁路互联互通，构建“三纵三横”高品质的铁路快速交通网。（三）建设航空服务网络。加快推进、会宁、景泰、靖远等通用机场前期工作，争取尽早开工建设，配套建设通用航空产业园，形成通用航空布局体系，提高航空运输能力。（四）打通黄河水运航道。实施黄河航运提升工程，开展黄河流域段航道整治，整合黄河干流码头资源，完善码头配套设施，提升黄河干流航道能力。适时研究开发乌金峡一大峡、四龙一龙湾水上旅游观光航线、黄河石林一索桥古渡一五佛沿寺水上航线。（五）加快区域枢纽建设。重点推进高铁南站、靖远北站、平川高铁站等铁路客运场站建设。完善市、县、乡镇三级客运场站体系，优化农村公路客运站点布局，实现乡镇、中心村客运站点全覆盖。强化铁路、民航、公路与城市交通的有效衔接，力争实现客运“零距离换乘”“5分钟内换乘”。（六）构建物流基础网络。推进综合物流园区等建设,构建通用集散型物流枢纽。积极建设城乡物流设施和基地,改造提升现有批发市场和仓库设施，建设现代物流节点。鼓励现有运输、仓储、货代、快递企业强强联合，组建现代物流联盟。支持品牌快递企业、有实力的第三方公司建设城乡末端综合公共服务平台，提升综合服务能力。依托“邮快合作”“快递进村”工程，推进农村物流服务站“多站合一、一站多能”，实现物流配送区域全覆盖。到2025年，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递。专栏3综合交通运输网络重点项目高速公路：加快推进S35景泰至礼县高速公路段、G341线辘辘坝至段等高等级公路前期工作，争取尽早开工建设，适时推进G6京藏高速段、G22青兰高速会宁段等高速公路扩容改造、G309线祁家南山至金崖段等一级公路建设、兰州高速三环段、景泰至天祝等高速公路。干线公路：积极推进G247线景泰至水泉、G309线祁家南山至汉岔、G338线营盘水至陈庄等普通国道公路、S217线至榆中、S224线双铺至青江驿、S225线窄巷子至会宁、S315线景泰至山丹、S308线杜寨柯至永昌等普通省道公路、S103兰州至黄河石林沿黄快速通道、G109京拉线段、G312沪霍线及SlOl景兰线等普通国省干线提质改造。旅游道路：推进黄河石林大景区高速（一级）公路联通、4A级景区二级公路联通、3A级景区三级公路联通、其他4A级景区和乡村旅游景点旅游道路联通“四个层次路网”建设。铁路建设：加快推进中卫-兰州客运专线工程建设，争取开工建设定西-平凉铁路（段），积极开展至兰州城际铁路、环县至海原至中川铁路、至会宁铁路和综合物流园铁路、煤电清洁高效气化综合利用、铁路物流中心铁路、热电联产项目铁路专用线等项目前期工作，争取尽早开工建设。水运建设：统筹黄河段重大水利工程建设，有序推进乌金峡库区及龙湾至南长滩段航运二期工程，逐步实现黄河段258公里全线航道，有序推进黄河客、货运码头建设和农村渡口提级改造、黄河渡口码头与高等级公路连接等工程。第五章推进新型城市建设坚持人民城市人民建、人民城市为人民，加快转变城市发展方式，统筹推进新型城市建设和城市更新，建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市，全面提升城市经济、人文、生态和生活品质。一、建设舒适便利的宜居城市(一)提升公共服务能力。依据城市人口空间分布和增长趋势，推进公共服务设施统筹布局和质量提升。科学布局义务教育学校和普惠性幼儿园，鼓励建设九年一贯制学校,及时调整学位配置标准，推进优质教育资源均衡配置，实现就近入学入园。完善城市医疗卫生网络，形成分工协作、双向转诊的城市医疗服务体系。健全县、乡、村衔接的三级养老服务网络，发展乡村普惠型养老服务和互助性养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，支持家庭承担养老，加强公办和公建民营养老机构建设，推动培训疗养资源转型发展养老服务，健全婴幼儿照护服务和早期发展的机制，支持社会力量发展综合托育服务和社区托育服务。推动城市公共设施和居住小区适老化适幼化改造，完善未成年人保护工作网络。加强社区生活服务设施建设，推进一刻钟便民生活圈全覆盖。加强无障碍环境建设。(二)更新改造老旧工业区。坚持新城区开发和老城区改建统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。围绕解决可持续发展、产业结构调整、土地资源的集约利用等问题。重点实施工业企业出城入园、传统产业改造升级和转型、老旧基础设施改造提升、环境再生、生态恢复，促进工业用地集中布局。保护具有历史记忆、文化价值的工业遗址，土地再利用要和周边城区景观保持一致，推动城市可持续发展。（三）完善市政公用设施。加快城镇公共交通发展，推进城镇公交停车场、公共停车场建设，提升城镇交通、公交运行服务水平。加快建设城镇慢行网络，补强慢行接驳交通设施。加大供水、供热、供气、污水管网改造建设力度，提升城镇电网负荷接入能力，加快能源领域民生设施建设。因地制宜推进城市地下综合管廊建设，全面开展生活垃圾分类和建筑垃圾、餐厨垃圾资源化利用，提高废物资源利用效率。到2025年，城市供水普及率达到100%,城市污水集中处理率达到95%,城市生活垃圾无害化处理率达到IO0虬专栏4城镇基础设施建设重点项目城市道路网：建设区水川路和靖远路南延段、西外环路、银城巷、铅锌路、银花路等；改造平川区向阳路、电力路、乐雅路、长征东路等，改造提升会宁县柳湖南路、文化东路、祖河路、会师南北路、长征北路、学院路、西雁路