2023年某某县加快建设一流营商环境行动方案.docx

2023年某某县加快建设一流营商环境行动方案为深入贯彻落实全省优化营商环境企业家座谈会会议精神，结合省、市“5+2+N”优化营商环境专项行动，经县委、县政府研究决定，在全县范围内深入开展营商环境提升专项行动，进一步推动营商环境实现大踏步前进、大幅度提升，特制定本行动方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要批示指示和党的二十大精神，认真落实倪岳峰书记重要讲话和省委十届二次、三次全会精神，以及市委、市政府和县委、县政府决策部署，以切实增强企业和群众获得感、幸福感、安全感为目的，以助力抓投资上项目促发展为主线，以跨层级联动、跨部门协同整合推进为基本路径，以持续提升我县市场环境、政务环境、法治环境、信用环境、要素环境为主攻方向，深入实施优化营商环境十大行动，大力推进营商环境优化走深走实，为建设中国式现代化经济强县、美丽某某县提供重要支撑。、主要目标按照县委、县政府统一部署，争创最优营商环境，全力打造“五大环境”，即：“着力打造竞争更加公平的市场环境、着力打造办事更加便捷的政务环境、着力打造多元保障的要素环境、着力打造监管更加规范的法治环境、着力打造行为更加守约的信用环境”，实施“优化企业开办流程、优化办理建筑许可流程、优化政务服务流程、招标投标提升、市场主体权益保障、优化获得电力流程、优化不动产办理流程、优化纳税办理流程、优化获得信贷服务、优化执行合同、优化政府采购流程、企业家直通车、诚信社会建设”等“十大专项行动:彻底转变服务观念，落实工作责任，以实实在在的行动、扎扎实实的成效不断营造尊商亲商安商的浓厚氛围。三、重点任务（一）打造公平有序、预期稳定的市场环境1.放宽市场准入。开展市场准入壁垒排查和典型案例归集上报，推进准入效能评估和信息平台建设。落实跨县“一照多址”改革，贯彻企业住所（经营场所）登记标准化。加快企业设立、变更、注销登记全程电子化。推行企业名称申报承诺制。（责任单位：县发改局、县行政审批局、县市场监督管理局，某某东经济开发区）2 .便利准营退出。深化“一证多址”改革，推动更多事项“准入即准营”。健全企业迁移、歇业制度，同步办理信息变更、税务迁移等事项。扩大简易注销适用范围，推动税务注销、银行销户、公章注销等事项一网服务、同步办理。完善市场主体除名制度。（责任单位：县行政审批局、县市场监督管理局、县税务局、县地方金融监督管理局，某某东经济开发区）3 .深化政府采购和招标投标改革。全面推行政府采购“信用+承诺”制。推进开标评标定标、合同签订和变更、资金支付等事项“一网通办”，实现CA数字证书省内跨地区、跨平台兼容互认。（责任单位：县行政审批局、县财政局）4 .加强反垄断和反不正当竞争。组织政策制定单位清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。开展制止滥用行政权力排除限制竞争排查行动，依职责查处资本无序扩张、妨碍诚信和技术进步等行为。（责任单位：县市场监督管理局）5 .健全新型监管机制。依托食品、药品、化妆品、器械平台监管系统，及时上传并掌握各地监管动态。推进监管数据资源共享，实现一地预警全域行动。强化“双随机、一公开“监管，着力推进部门联合抽查、信用风险差异化抽查，随机抽查企业比例不低于3%,企业信用风险差异化随机抽查企业占年度抽查企业的80%o年底前完成“某某州质量综合管理平台”应用，进一步提高基层执法监管信息化水平。（责任单位：县市场监督管理局，某某东经济开发区）6 .降低税费负担。加强市政公用服务价格监管，降低企业水电气热和通信、污水处理等成本。依法查处强制摊派等行为。制定规范行业协会商会发展的政策。持续整治转供电主体违法加价行为。（责任单位：县财政局、县市场监督管理局、县发改局）7 .落实惠企政策。建成运行“免申即享”惠企服务平台,推动行政给付、资金补贴、税收优惠等高频事项线上办理、快速兑现。提速惠企政策直达快享。按照上级要求严格落实相关政策，留抵退税全程线上办理，2个工作日内完成受理、审批、推送至国库；研发费用加计扣除、“六税两费”减半征收实现“申报即享受“。完善常态化财政资金直达机制。以商协会为抓手，打通惠企政策分享“最后一公里:健全政策发布、解读、回应体系，加强惠企政策末端落实监督检查。开展涉企政策实施效果评估。（责任单位：县政府办公室、县行政审批局、县财政局、县税务局、县科技工信和商务局、县工商联，某某东经济开发区）（二）打造服务周到、高效便捷的政务环境8 .持续深化简政放权。继续削减行政权力，实现行政权力事项一周内削减10%,一个月内再削减10%o（责任单位：县行政审批局，某某东经济开发区）9 .政务事项清单化管理。出台我县政务服务事项清单（除行政许可、行政备案）2022年版及行政备案事项目录，确保“清单之外无审批”、“清单之外无备案”。推行13件“一件事一次办”套餐、45件事项“网上好办”，实行“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理二（责任单位：县行政审批局，某某东经济开发区）10 .推动行政审批提速。精简行政审批事项，推行容缺审批和“不见面审批:动态调整行政许可事项、政务服务事项清单及实施规范、办事指南，实现同一事项全省无差别受理、同标准办理。全面推行证明事项和行政许可事项告知承诺制改革。推动企业开办、涉企不动产登记、出生、身后等事项“一件事一次办“。（责任单位：县行政审批局、县司法局，某某东经济开发区）11 .深化工程建设审批改革。推进社会投资项目“用地清单制”改革，推行工程建设项目跨部门联合验收。分期实施的建设工程可以分期进行竣工验收。推行“桩基先行”，建设项目设计方案批复后可单独办理桩基施工许可。完善联合选址会商机制，探索开展“智慧选址”。（责任单位：县行政审批局、县自然资源和规划局、县住建局，某某东经济开发区）12 .优化不动产登记。推行不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”，实施不动产登记、交易和缴纳税费“一窗受理、并行办理”。企业纯土地抵押、在建工程抵押、房地一体抵押“即申即办二开展不动产登记业务“集成办”“合并办”“无差别办理”，推动新供地项目和新建商品房项目实现常态化“交地即交证”“交房即交证”。（责任单位：县自然资源和规划局、县税务局、县财政局、县住建局、县地方金融监督管理局）13 .深化税务"精细服务:认真推广数字化电子发票，积极落实“非接触式”办税缴费措施。优化“远程帮办、问办结合”咨询服务，提高远程帮办中心业务占比率。（责任单位：县税务局）14 .加快市政公共设施报装。完善水电气网（宽带）联合报装机制，实现一表申请、一口受理、联合踏勘。在城镇规划建设用地范围内，水电气热企业投资界面延伸至用户建筑区划红线。优化占掘路审批流程，推行并联审批、限时办结。（责任单位：县行政审批局、县供电公司、县水务局、县城市管理综合行政执法局，某某东经济开发区）15 .推进政务数字化治理。编制全县统一的政务数据资源目录，推进人口、法人、电子证照等基础信息资源和电子印章、电子档案等跨部门、跨行业、跨领域互通互认互用。制定智能审批事项清单，探索推行数据自动比对、系统自动审批。（责任单位：县行政审批局）16 .提升政务服务便利度。设置综合导办服务台，建设24小时自助服务区。优化综合窗口“一口入、一口出”的运行模式，到6月份完成20个事项“一键制证二在“冀时力、”增加某某州“城市名片”模块，实现“掌上办”民生服务增至500种、“打包办”民生服务套餐20种，“冀时办”装机量持续提升。（责任单位：县行政审批局、县人社局、县自然资源和规划局、县民政局、县残联、县公安局、县卫生健康局、县公积金、县交通运输局、县城市管理综合行政执法局、县供电公司，某某东经济开发区）（三）打造多元覆盖、保障顺畅的要素环境17 .拓展融资渠道。创新融资产品和服务，发展订单、仓单、保单、存货、应收账款融资和知识产权质押融资，加大中小微企业贷款支持。加快推进首贷、续贷中心建设。（责任单位：县地方金融监督管理局）18 .降低融资成本。在银行账户服务、人民币结算等基础支付领域开展减费让利。落实小微企业融资担保降费奖补政策。实施中小微企业“首贷户”贷款贴息贴费，提升小微企业首贷、无还本续贷占比。（责任单位：县地方金融监督管理局、县财政局）19 .优化融资服务。整治银行未按规定披露服务价格信息、在融资服务中不落实小微企业收费优惠政策等行为。充分发挥“金融超市”服务平台作用，建设“融资需求数据库”,坚持定期开展线下银企对接，围绕“3+3+4”现代产业体系，分层次、分领域开展专项专题对接。引导金融机构围绕先进制造业资源禀赋、产业发展方向和金融政策导向，加大对重点领域、重点产业、重大项目资源倾斜力度。加大“贷款明白卡”向各类市场主体投放，做到贷款申请流程、贷款利率、资料准备、联系方式“一卡明白”，提高金融服务广度和深度。（责任单位：县地方金融监督管理局、县财政局）20 .强化引才育才。实施引才政策，对引进人才从住房保障、医疗保障、子女就学保障、配偶和子女就业保障、政治待遇等方面给予优惠政策，全力做好高层次人才等群体就业。定期对全县重点产业、重点领域人才需求情况进行全面摸底统计，帮助企业解决用人难题。通过开展“春风行动”、“金秋招聘月”等大型就业人才招聘会、民营企业招聘周系列宣传活动，积极为求职者和用人单位搭建就业平台，为企业高质量发展提供强有力人才支持，全年计划举办各类型招聘会6次以上，其中直播待岗3次；同时，充分利用人才通就业服务平台建立微信就业服务群提供更多就业岗位，预计11月份实现某某县全域19个乡镇517个行政村全覆盖。（责任单位：县委组织部、县科技工信和商务局、县人社局、县财政局、县医疗保障局、县教育局、某某东经济开发区）2L强化高层次人才激励保障。对引进的高层次人才，在帮助办理省、市奖补基础上，按照关于加强人才立县推动某某县高质量发展的若干措施（某某县字2022）1号）文件规定，再给予一定奖励，并配备服务专员。（责任单位：县委组织部、县财政局、县科技工信和商务局）22 .优化就业服务。建成全市首家市级人力资源产业园。发放创业担保贷款HOO万元以上。促进企业和求职者精准对接。深化企业员工录用“一件事”和就业参保登记一体化改革。完善劳动投诉申诉处理、争议解决机制，推动灵活用工单位普遍建立科学合理的工作时限和休息休假制度，确保劳动仲裁法定时限内结案率达100%,调解成功率达75%。（责任单位：县人社局，某某东经济开发区）23 .创新土地供应。鼓励采取长期租赁、先租后让、弹性年期等方式供应工业用地。对不涉及压覆矿业权的建设项目，合并办理压矿评审备案与压覆审批手续。（责任单位：县自然资源和规划局）24 .加强土地供给。开展重大基础设施项目用地保障攻坚，精准配置新增建设用地计划指标，实现省重点项目用地需求“应保尽保严格落实建设用地“增存挂钩”机制，开展批而未供和闲置土地盘活利用三年行动。（责任单位：县自然资源和规划局）25 .加大研发投入。落实企业研发投入后补助政策，对享受研发费用加计扣除政策优惠的科技型企业，财政对企业上一年度享受优惠的实际研发投入新增部分按一定比例予以补助。建立国有企业研发投入刚性增长机制和省属重点工业企业科技投入通报制度，逐步实现国有规模以上工业企业研发机构全覆盖。（责任单位：县科技工信和商务局、县财政局）26 .提升创新能力。加快建设省科技成果展示交易中心。支持创新基础良好的单位创建省级以上产业创新平台，对符合条件的给予奖励。创建国家自主创新示范区，支持地方政府与龙头企业共建中试熟化平台。（责任单位：县科技工信和商务局）（四）打造遵法守纪、公平公正的法治环境27 .开展精准监管。健全跨部门综合监管制度，扩大“双随机、一公开”监管范围。完善企业信用风险监测预警，建立市场监管、税收管理、进出口等领域信用分级分类监管制度。在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域推行非现场监管。（责任单位：县市场监督管理局、县行政审批局、县应急管理局、县交通运输局、县自然资源和规划局、县税务局）28 .规范行政执法。健全行政裁量权基准制度，严禁未经法定程序要求市场主体普遍停产停业。制定完善市场监管、城市管理、交通运输、应急、消防、生态等领域执法工作指引和标准化检查表单。加大涉企犯罪打击力度，提升社会治安防控效能。在“三新”领域探索开展触发式监管等新型监管模式。（责任单位：县司法局、县市场监督管理局、县城市管理综合行政执法局、县应急管理局、县交通运输局、市生态环境局某某县分局、县公安局、县消防救援大队）29 .加强知识产权保护。加大对商标侵权、假冒专利、违法使用商标和恶意注册申请商标等违法行为的检查力度，及时向市局移送专利侵权线索。（责任单位：县市场监督管理局、县司法局、县科技工信和商务局）30 .强化智慧法院建设。推动实现网络司法查控系统对被执行人的公积金财产在线查询功能，健全破产账户监督、管理人报酬制度，完善审判制度体系，进一步规范破产审判专业化。（责任单位：县法院）31 .提升诉讼便利度。制定商业纠纷“一次办好”立案材料清单，优化商事审判生效信息即时推送、律师在线查询涉案信息等机制。深化民商事繁简分流改革，推广小额诉讼程序和简易程序。开展涉党政机关执行案件专项行动。（责任单位：县法院）32 .加快破产审理。健全企业破产处置府院联动常态化协调机制，推行“立审执破一体化”改革。优化破产案件财产处置、破产预重整等制度。完善破产管理人选任制度，推进破产积案清理。（责任单位：县法院）33 .推动全县诉源治理工作。构建党委领导下内外联动、上下协同、有序衔接的诉源治理格局，推动化解矛盾、定分止争职能向源头和前端延伸，向引导和疏导端用力，落实在线委派或委托调解、调解协议在线司法确认等工作，为在线调解提供支持和保障，积极引导当事人开展诉前调解，努力实现总体收案数量下降。（责任单位：县委政法委、县法院、县公安局、县市场监督管理局、县司法局、县财政局、县住建局、县地方金融监督管理局、县总工会、县工商联、县妇联、县人社局）34 .完善司法执法保障。全面落实国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定，健全完善我县行政裁量权制度，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等。持续推行包容审慎监管执法，对全县免罚清单减轻处罚事项清单进行扩容。（责任单位：县司法局）（五）打造诚实守信、遵约践诺的信用环境35 .加强政务诚信。建立“府院联动”协同治理工作机制,落实政府承诺合法性审查和政府失信责任追究制度，强化失信治理，加强审计监督。将拖欠中小企业账款信息列入政府信息主动公开范围，对成为失信被执行人的政府机构实施失信惩戒。建立政务诚信诉讼执行协调机制，支持第三方机构对各级各部门开展政务诚信评价评级并公布结果。（责任单位：县政府办公室、县法院、县行政审批局、县审计局、县地方金融监督管理局、县科技工信和商务局）36 .强化信用信息归集应用。推动信用信息全类全量归集，优化公共信用信息开放机制，实现自然人信用记录、市场经营主体七类行政执法信息（行政许可、行政处罚、行政强制、行政奖励、行政确认、行政检查、行政裁决）全覆盖。落实科研、纳税、资本市场行政许可等领域信用承诺制度。完善各类市场经营主体信用信息档案，对信用评价等级高的企业，在政府采购、招标投标、信贷融资等方面予以优惠和便利。（责任单位：县行政审批局、县地方金融监督管理局、县财政局，某某东经济开发区）37 .完善信用修复。加大信用修复知识宣传和培训力度，建立企业信用修复帮扶机制，对失信市场主体实行一企一策,通过部门帮扶，促其退出失信主体名单。健全行政处罚信用修复告知制度。建立破产信用修复机制，对法院裁定批准重整计划的破产企业，依法调整相关限制和惩戒措施。（责任单位：县行政审批局、县地方金融监督管理局）38 .加快京津冀营商环境一体化发展。落实京津冀营商环境一体化发展“1+5”合作框架协议。扩大政务服务事项“同事同标”范围，推进企业登记规则统一、流程统一、全程网办。推进知识产权资源共享共建，加强案件移送、协助调查、送达执行等协同执法联动。完善京津冀联动执法机制，推动京津冀执法协作、信息互通，实现执法良性互动、优势互补。（责任单位：县发改局、县市场监督管理局、县行政审批局、县法院、县司法局）四、保障措施（一）强化组织领导。完善省优化营商环境领导小组设置，建立县领导分工牵头、各部门协同推进的跨部门工作机制。县领导要定期研究牵头领域改革工作，督导推进重点任务落实。各地各部门要把优化营商环境摆在突出位置，着力解决跨层级、跨部门协同改革问题，推动营商环境持续改善。（责任单位：县政府办公室、县发改局）（二）加强协同配合。县优化营商环境领导小组办公室要切实履行综合协调职责，统筹推进全县优化营商环境各项工作。县委办、政府办把优化营商环境政策落实纳入重点督查任务，纪委监委把优化营商环境纳入监督检查范围，对损害营商环境的行为严肃追责问责。县委巡察办把优化营商环境纳入巡察范围。县有关部门要出台本领域优化营商环境工作方案或配套政策，一体化推进相关领域改革。（责任单位：县委办公室、县政府办公室、县发改局、县纪委监委、县巡察办等县有关部门，某某东经济开发区）（三）深化改革创新。县工商联要动员引导商协会会长及会员企业参与“万家民营企业评营商环境”调研，力争我县名次靠前。有关部门要对标中国营商环境评价标杆城市，制定牵头指标领域创新突破配套措施，按照时间节点抓好落实。（责任单位：县发改局、县工商联等县有关部门）（四）严格督查评价。健全优化营商环境固定监测点、义务监督员等制度，畅通营商环境投诉举报、企业意见建议征集等渠道，提高改革精准度和企业获得感。（责任单位：县发改局、人大常委会等县有关部门）（五）注重宣传引导。开展常态化营商环境宣传活动，加大优化营商环境典型案例的宣传推广，营造尊商亲商安商良好氛围，提升某某县营商环境感知度、影响力。通过“优化营商环境”专栏宣传政策，提高政策可读性、易读性。（责任单位：县发改局、县委宣传部等县有关部门，某某东经济开发区）