2023年某某市再创营商环境新优势助力企业高质量发展行动方案.docx

2023年某某市再创营商环境新优势助力企业高质量发展行动方案一、背景依据营商环境是企业生存和发展的土壤，事关城市核心竞争力。为深入贯彻党中央、国务院关于打造一流营商环境决策部署，聚焦企业所需所盼推进营商环境改革创新，积极争创国家营商环境创新试点，扎实推进营商环境改革创新，再创营商环境新优势，在充分征求各方面意见的基础上，结合某某实际，起草形成某某市再创营商环境新优势助力企业高质量发展行动方案（以下简称行动方案）。、主要目标对标国际最高标准最高水平，坚持将市场主体获得感作为主要评价标准，以更大的格局、更高的站位巩固提升外循环层级，增强内循环动力，打造新发展格局节点城市，为更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市，努力率先实现社会主义现代化提供强有力支撑。三、工作进展2022年12月，启动行动方案的研究起草工作。2023年2月8日、2月23日两次征求各区各部门意见，3月7日根据全省营商环境数字化监测督导发现的短板弱项提出针对性改进举措，3月17日公开征求社会意见，3月22日召开企业座谈会，充分吸收各方意见，4月7日再次发部门确认，相关争议事项经市府办协调后各部门达成一致意见，且各项任务均已明确责任分工，2023年6月经市政府研究同意正式印发。四、范围期限该政策适用范围为某某市辖区内，自发布之日起施行，有效期三年。五、主要内容(一)打造三方面优势1.推进重点领域改进提升和集成创新，激发市场活力新优势(1)建设竞争有序的市场环境。深入推进市场监管领域企业高频证照变更联办“一件事二便利市场准入退出；清理指定金融机构或担保机构出具保函，防范变相限制出具保函等违反公平竞争的行为，促进市场公平竞争；推进无还本续贷增量扩面，完善小微企业“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制，加强融资支持服务；严格落实收费目录清单管理制度，依法查处强制摊派、征收过头税费等行为，规范涉企收费；强化监管事项目录动态管理，完善市、区跨部门联合抽查事项清单，健全信用分级分类制度，实施差异化监管，提高市场监管水平。(2)营造公平公正的法治环境。建立司法拍卖前税费测算机制，建立网格员协助执行机制，高效解决商业纠纷；在电子信息、人工智能等新领域、新业态，持续推动知识产权保护体系建设，促进知识产权保护与运用；严格规范公正文明执法，依法落实轻微违法行为依法不予行政处罚清单，提升司法与行政执法水平；支持设立破产案件共益债务融资基金，解决企业破产案件共益债务融资难问题，加大中小微企业破产程序实践探索，促进企业重整，优化办理破产。(3)构建高效便捷的政务环境。推进个人和企业全生命周期事项“一件事一次办”，优化政务服务水平；强化“多规合一”平台策划生成与审批工作衔接，推进用地预审与选址即来即办，提升获取经营场所便利度；推行供电、供水、供气及互联网服务可靠性管制计划，并加强监督，完善市政公用设施报装。2.畅通国际国内双循环，打造特区开放新优势(1)巩固提升外循环层级。率先探索完善以数字产品为核心的经贸规则、提升数据安全保障能力等领域研究，形成“某某方案”，打造制度型开放范本；开展多式联运提单改革试点，探索多式联运“一单制”金融物权属性，建设国际一流口岸设施；培育建设离岸贸易发展创新区，加强国际贸易模式创新。(2)着力增强内循环动力。加快物联网、区块链等技术的应用，建设供应链数字化平台、供应链创新与应用实验室,加强供应链创新与应用；大力推进海丝中央法务区建设，完善涉外商事海事纠纷多元化解体系，提升特色专业服务能级；完善市场主体信息共享机制，建立商事主体登记信息与诉讼纠纷信息共享平台，优化消费营商环境。(3)推动双循环联通促进。深化全国内外贸一体化试点，开展内外贸产品“同线同标同质”推进行动，优化内外贸一体化体制机制；提升金融市场国际化水平，对跨境资金流动实施双向宏观审慎管理，提升国际国内两种资源配置能力。3.强化区域先行先试，构建全域创新新优势主要包括自贸试验区打造开放创新高地，聚焦建设数字自贸区、国际贸易“单一窗口”、某某自贸法务先行区、知识产权服务集聚区等方面；火炬高新区打造科技创新高地，聚焦集聚优质创新资源、建设金砖创新基地核心区、优化提升高新区政策体系等方面；各区打造各具特色营商环境，思明区打造全省营商环境“首善之区”、湖里区打造“亲清一家人”营商品牌、海沧区打造战略新兴产业一流营商环境标杆、集美区引领两岸营商环境融合、同安区打造“全馨办”投资项目帮办服务品牌、翔安区打造相对集中行政许可权改革试点工作示范区。(二)强化四方面机制一是强化营商环境全链条创新机制。进一步强化营商环境工作力量配置，完善营商环境改进提升的分层梯度推进工作机制。支持各区、各指标牵头单位、责任单位和营商环境研究智库、专家咨询委员会委员等主动开展重大前瞻性研究,加快研究成果转化。以市场主体感受为主要衡量标准，优化营商环境绩效考核办法，建立原创性差异化营商环境创新举措遴选激励机制。二是建立营商环境指标双牵头机制。各区结合各自特点和产业优势，选择1个国家营商环境评价指标或世界银行营商环境评价指标(B-READY),由区政府和市直部门共同牵头推动指标优化提升试点工作，并根据试点情况在全市推广实施。双牵头指标成立相应的工作专班，由各区区长、市直部门正职任组长。双牵头指标的营商环境推进工作情况纳入市对区、市直部门绩效考核。三是构建政策宣传和精准服务机制。完善中小企业服务体系，拓展延伸服务队伍，推动各区、各部门、各单位开展形式多样的政策宣传解读，建立政策发布、解读、宣传三同步机制。各区建立一站式企业综合服务平台，实现涉企政策兑现、政企互动沟通、企业诉求跟踪督办等。结合营商环境改革重点，集中开展政策解读、案例效果、典型事迹等重点宣传活动，营造比学赶超的氛围。适时开展由第三方机构主导、企业家代表、重要企业服务机构参与的涉企政策实施效果评估。四是市场主体满意度动态监测机制。持续优化营商环境体验官活动，使体验活动真正成为优化营商环境的“第一线二建立企业满意度动态监测机制，完善营商环境问题反馈闭环机制，提高政策精准度和企业获得感。主动向有关部门、研究机构、人大代表或政协委员定向开放市场主体诉求响应数据，找准问题的堵点难点痛点，从制度、政策、规划等多方面提出系统性解决的意见建议。