XX镇关于建立村庄环境“五位一体”长效管护机制的指导意见.docx

XX镇关于建立村庄环境五位一体长效管护机制的指导意见（试行）习近平总书记强调，要以实施乡村建设行动为抓手，改善农村人居环境，建设宜居宜业美丽乡村。党的十九大以来,XX镇党委、党政府贯彻执行党中央有关部署，坚持问题目标导向，聚焦重点环节，加强统筹谋划，注重因村施策，整合部门资源，扎实推进农村人居环境整治工作。全镇农村人居环境得到优化、农业生产条件明显改善、农民生活质量显著提高，山清水秀、鸟语花香的生态宜居村庄逐步呈现，XX镇农村人居环境即将由集中整治阶段逐步转入日常管理和长效管护时期。为进一步巩固各村农村人居环境整治成果，根据省政府办公厅关于建立村庄环境长效管护机制的意见、XX省生态宜居美丽乡村示范建设评价实施办法等文件精神，现结合邵店实际，就建立村庄环境“五位一体”长效管护机制提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央“五有”工作要求，紧扣“净、绿、美、管”四大主题，因地制宜建立符合邵店实际、村民支持参与、长期有效运行的“五位一体”村庄环境长效管护机制，维护好村美人和、乡风文明、宜居宜业的美丽家园，推动农村环境整治工作逐步步入全域化、规范化、常态化轨道，全力实现邵店农村人居环境长治久美。（二）管护对象。全镇XX个行政村所辖的所有自然庄。（三）目标任务。建立村庄环境长效管护机制，要努力做到“五有”：有制度，明确具体实施办法和责任人；有标准，明确各个管护项目的具体要求；有队伍，配备精干高效、责任心强的管护人员；有经费，保障日常管护工作的开展；有督查，通过多种途径推动管护机制的落实。按照“五有”要求，坚持“建管并重”，在全面完成新一轮村庄环境整治目标任务的同时，加快健全以村庄清洁行动为核心的村庄环境长效管护机制，防止“脏、乱、差”现象回潮。二、管护标准（一）管护范围。主要包括各村内村庄环境卫生管护，沟渠、河塘的管护，村庄内道路及配套设施的管护，路、河两侧绿化及公共地带绿化的养护，小游园、健身场所、公厕等公共基础设施维护。（二）管护经费。按照每年每村不低于15万元的标准落实到位，其中市级财政从农村人居环境整治村级工作经费中安排10万元作为管护经费补助，不足部分由镇级补齐，经费使用范围和管理办法按照市财政局相关文件执行。（三）运行方式。环境整治采取市级统筹、镇级监管、村级实施的管护模式，建立健全条块结合、以块为主的管理体制，对村庄环卫、河渠堰塘、道路巷道、绿化绿地、公共设施等实行“五位一体”综合管理和有序维护。（四）管护标准。在动态清除五个“零”容忍和村庄“五堆十乱”的基础上，总体达到村容整洁、水清岸绿、道路畅通、设施完好、环境优美的工作要求。具体标准如下：村庄环境卫生管护标准居民点整治：房屋整洁，四周无五堆十乱，门前屋后杂物堆放整齐划一，做到“四处不靠”（即门前院墙、屋后、夹巷内、厕所猪圈墙不靠放任何杂物），确保“四处通透”（即屋前、屋后、夹巷、树林整洁通透，无乱堆乱放杂物），实现“一户一堆，庄庄整齐“。强化建筑垃圾整治力度，确保建筑垃圾及时清运。垃圾清运处理：实行集中清理，通过组保洁、村收集、镇转运，实现村庄道路两侧、企业、学校和村部周围等公共场所无垃圾，垃圾桶（箱）无积存或外溢垃圾，确保生活垃圾彻底清理并及时清运。生活污水治理：农村生活污水无向房前屋后、巷道、道路、河渠、堰塘、田间直接排放现象。河渠堰塘管护标准。河渠堰塘水面要做到干净清洁，无漂浮物，无乱设的网箭及拦鱼竹障，无阻水障碍，无生活污水、无畜禽粪便排入河渠堰塘内；河渠两侧或堰塘周边整洁干净无暴露垃圾，无违章搭建，无乱堆乱放，无高杆和藤类农作物种植现象。河渠上桥涵要做到路面干净无损坏，无堆积物、无垃圾。道路巷道养护标准。村内道路巷道做到路面平整干净、排水畅通，无积水；道路两侧无影响道路环境的棚披和违章建筑，无非道路使用的堆积物，路肩和过坡无影响通行安全和路容路貌的种植物，无道路打谷晒场、焚烧秸杆和损毁绿化以及其他影响安全畅通、影响环境卫生整洁的现象，确保道路两侧路基及沟体清洁。绿化绿地养护标准。在抓好现有绿化绿地养护工作的同时，对缺株断带区域要及时补植；对新增的土地裸露地带，要充分利用现有的基础条件，突出自然、经济、乡土、多样等特性，大力推进村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活动空间等绿化美化。村庄绿化应以乔木为主、灌木为辅、少用草坪（建议用三叶草），注重与村庄风貌相协调。通过植被、水体、建筑的组合搭配，形成四季有绿、季相分明、层次丰富的绿化景观。推进村庄公共绿地（小游园）建设，方便群众休闲健身，村庄绿化覆盖率达到40%以上。公共设施维护标准。做好村级公共设施保洁和维护工作。定期清洗环卫设施和车辆，落实抽粪制和设施巡查制；保持公厕整洁清爽，周边无垃圾和杂物；及时检查和修复破损的、有安全隐患的健身器材、停车场设施等，保证人员、车辆安全；架设各类杆线要规划有序，无乱贴乱画，及时清除各种“野广告”；农贸市场日常经营管理有序，不占用中心道路；定期组织对排水、污水处理等设施的检查、修复和维护，保持设施完好、运转正常；加强对各类照明设施的巡查、修复工作，确保照明设施完好明亮。群众满意度标准。管护范围内群众满意率90%以上，无来电、来信、来访、网络等反映农村环境管理问题。三、具体要求（一）建立村庄环境长效管护机制。按照“五有”标准,紧扣“净、绿、美、管”四大主题，聚焦村庄环卫、河渠堰塘、道路巷道、绿化绿地、公共设施等五大板块，建立健全“五位一体”综合管护机制，在全镇推行村庄环境“XX”长效管护模式。“2”是成立二个组织：成立镇级管护监管大队，由镇级党委政府牵头，镇人居办分管领导、综合执法局主要领导、所辖行政村包村蹲点班子成员等组成，负责辖区村庄长效管护工作的督导、考核，审定和支付村级管护费用；各村成立村级管护监管分队，由村“两委”牵头，镇包村蹲点干部、路长、巷长、坑塘长、园长、田长、河长等“六长”以及网格长、热心群众等组成，负责辖区内村庄环境长效管护的监督和考评工作。村级管护监管分队受村“两委”和镇级监管大队指导、监督和考核。“1”是建立一个责任体系：建立健全管护模式，构建一个级督导、镇级监管、村级总抓、管护队伍落实的网格化管理责任体系。由网格长统揽“六长”，对管护队伍（或管护公司）的村庄环境长效管护开展情况进行监督和考评，作为支付管护费用的依据。各自然村月考核在90分以上（含90分）的，支付本村庄全部管护费用；低于90分的，按比例折算支付管护费用；月考核在80分以下或有1次被上级主管部门通报批评（如“黑榜”村）的，本月管护费用全部扣除。全年有3次80分以下的或有2次被上级主管部门通报批评定为不合格的，应予以解除管护合同和劳务关系。“6”是落实六项管理措施：指农户“门前三包”、积分兑换、“红黑榜”督查评价、管护监督员奖惩捆绑、群众随手拍举报奖励、各级监管平台监督等六项措施，使管护工作逐步走上制度化、规范化、常态化、精细化管理轨道，彻底解决“年年治、年年乱”的现象。（二）明确长效管护职责。主要包括村庄道路整洁、垃圾日产日清、河道沟塘无垃圾、河面无漂浮物、绿化长势良好、无大片死株或缺株，及时清理绿化带内杂物和路肩杂草;无五个“零”容忍突出问题和村庄“五堆十乱”问题。（三）健全管护公示制度。各村将长效管护内容纳入村规民约并张贴到户。管护制度要明确管护责任和管护范围,管护人员及责任区域等情况要设立公示牌接受村民监督，管护费用支出情况要在村务公示栏进行公示。（四）探索“积分兑换”模式。规范运营“积分超市”，探索建立“创建清洁庭院/美丽庭院挣积分”、“志愿者服务赚积分”、“垃圾分类攒积分”等工作模式，提高群众参与村庄环境管护积极性。（五）强化垃圾收运工作。按相关垃圾收运制度执行，不在此管护范围内，但纳入村庄环境监督考核范围中。四、工作步骤（一）管护人员招聘。各管护队伍所需的管护人员按照就近、就地原则，组织公开招聘符合条件的管护人员，管护人员实行动态管理，合同1年一签。（二）绘制管护范围。各村按照干净整洁有序达标村的标准，分段、分区域绘制管护员管护范围图，做到“一人一图”。根据村庄分布情况对各村的管护区域合理划分，村庄、沟、渠、河、塘、路、巷、园及设施明确责任人，确保村域范围内无卫生死角。（三）签订工作责任状。按照管护内容、标准、范围签订工作考核责任状，明确工资报酬和考核奖惩办法。五、保障措施（一）加强组织领导。各村人居环境整治工作领导小组要加强对辖区村庄环境长效管护工作的指导、调度，及时掌握了解村庄管护工作实际状况，协调解决管护工作中存在的问题，确保实现村庄管护无死角、全覆盖。（二）加强宣传教育。各村要通过广播、微信公众号等媒介和宣传牌、宣传单、标语标牌以及柳琴戏、快板、地方小戏等其他村民喜闻乐见的形式，大力宣传村庄环境长效管护的重要意义及工作成效，让广大干群入脑入心，将爱惜爱护公共环境和公共设施变成自觉行动。（三）加强职业管理。加强管护队伍建设，调整优化管护人员，明确管护人员责任区域，确保管护工作规范有效。一是合理确定管护人员报酬。按照每村管护员“一人一图”的管护要求，根据管护范围和工作量合理确定管护员报酬。二是定期组织管护人员培训。开展管护人员基本技能培训，村管护支队对管护情况加强督查，发现问题集中点评，以查代训，让管护人员逐步明确规范管护内容和管护要求。三是严格考评管护人员实绩。经公开招选，按照每30-40户（或1个生产小组）设立1名管护员，每位管护员签订工作责任状，按月进行考核，对考评不合格者及时进行调换。（四）加强督查考核。加大村庄环境管护力度，并列入乡村振兴实绩重点工作考核范围。同时，列入村干部和分工到村干部月度考核重点内容，每月进行考核计分排名，公布管护人员、管护监管人员的工作情况，公布村管护工作情况。完成村庄环境管护任务的村，予以奖励；完不成任务的村，除扣分、不予奖励外，追究村支部书记责任。通过采取上述措施，确保村庄环境长效管护长期做到标准不降、力度不减。附件1：村庄环境“五位一体”长效管护考核评分细则序号考核项目内容及要求（管护清单）分值评分办法1组织建设各村建立村级管护监管分队并明确村“两委”分管领导，负责协调、指导和督查；组建或招引长效管护队伍并按照要求明确专职工作人员，有办公地点、配备必要办公设施。1查看文件、资料、现场，未建立村级管护监管分队扣1分；未组建或招引长效管护队伍并按要求明确专职工作人员扣2分；没有办公场所和必要办公设施扣1分，扣完2队伍建设原则上按照每30-40户（或1个生产小组）配1名管护员，负责村庄环境长效管护工作。1管护人员配备不足每少一人扣0.5分；未划分管护范围扣0.5分。管护人员要统一着装，未配足扣1分，未统一着装扣1分。3制度建设落实“一人一图”制，设立管护责任牌,落实周巡查、月考评制度，建立巡查考评台账。5未落实“一人一图”制扣1分，未设立环境长效管护贲任牌扣1分；周巡查月考评缺一次扣0.5分；巡查考评台账不健全扣0.5分。4经费落实设立管护资金并及时到位，村专款专用。7未设立管护资金扣3分，资金不及时到位扣2分，截留挪用（未专款专用）扣2分。5设施投入按要求为管护员所需保洁设施配备到位；根据村庄规模和人口密度合理配置管护设施。3没有为管护员所需管护设施配备到位的扣1.5分，管护设施数量不足或布局不合理的扣1.5分。6管护效果村庄环卫管护：无五个“零”容忍和“五堆十乱”，杂物堆放整齐；公厕、户厕无害化达标率90%以上；生活垃圾做到日产日清，无焚烧现象，夏季每天喷雾消杀；建筑垃圾及时清运处理。25发现五个“零”容忍和“五堆十乱”有一处扣0.5分；公厕、卫生户厕未经无害化处理有一处扣0.5分；垃圾满溢或焚烧垃圾的有一处扣0.5分；夏季消杀不及时有一处扣0.1分；建筑垃圾处理不及时有一处扣0.1分。道路巷道管护：村庄内路面定期清扫，保持整洁，无“五堆十乱”；路肩整洁无种植；不堆放杂物，桥梁涵洞畅通无损坏，在道路范围内无摆摊设点、马路市场等，无打谷晒场、焚烧废弃物；乡道应设安全标志。15路面有“五堆十乱”的，有一处扣0.2分；路肩塌陷、有种植物一处扣0.2分，公路堆放杂物、有“马路市场”及摊点，有一处扣0.2分；有公路打谷晒场、焚烧废弃物现象，有一处扣0.2分；交通标志缺损1处扣0.2分。序号考核项目内容及要求（管护清单）分值评分办法6管护效果河渠墨塘管护：所有河道、沟、塘、渠水面清洁，无有害水生植物和漂浮物；河水洁净，无工业污水排放，无生活污水、畜禽粪便排入河内；河坡整洁，无“五堆十乱”；无乱建乱堆乱挖，无乱种乱垦；河道畅通，无行水障碍物，无阻水高杆植物，无挡水坝填。20水面有害水生植物、漂浮有一处扣0.1-0.2分；发现工业污水、生活污水、畜禽粪便直排有一处扣0.2分；有“五堆十乱”一处扣0.2分；有乱建乱挖乱种乱呈现象有一处扣0.2分；行水不通畅扣0.2分。绿化绿地养护：绿化植物配置合理，绿地内无死树；树木修剪齐整，树形优美;及时防治病虫害；公共绿地无“五堆十乱”；及时清除杂草、杂物，无火害隐患。5绿地内死树不及时清理有一处扣0.2分；树木不及时修剪有一处扣0.2分；发生病虫害致使树木死亡有一处扣1分；公共绿地五“五堆十乱”有一处扣0.5分；未及时清除杂草杂物，有焚烧毁绿化的有一处扣1分。公共设施维护：做好村级综合便民服务中心及公共设施保洁和养护；广场等公共场所设施及公厕及时打扫消杀；杆线无“野广告”；农贸市场不占道经营；健身器材、停车场、路灯、排水、污水处理等设施如有损坏及时修复。10服务中心、公共场所设施及公厕不洁有一处扣0.2-0.5分；杆线“野广告”一处扣0.2分；农贸市场占道经营扣0.2分；健身器材、停车场、路灯、排水、污水处理等设施损坏不能正常使用有一处扣0.2分。7群众满意管护范围内群众满意率和参与度90%以上。无来电、来信及来访反映相关管理问题。2被抽群众满意率和参与度低于90%,每低于5%扣0.2分；有一起来信、来电及来访且查实的扣0.2分；扣完为止。8加分项1、在通村主要干线打造出新景观循环路线加6分。2、在各村主要路段每一处建成景观节点加2分，最高加4分。10每村最高加分不超过10分