“一村一策”发展新型集体经济实施方案.docx

一村一策发展新型集体经济实施方案为贯彻落实XX市政府办关于发展壮大新型农村集体经济促进农民共同富裕的实施意见（X政办发2022）X号）精神，在巩固提升传统发展路径基础上，拓展集体经济发展新领域，创新集体经济发展新模式，扎实推进共同富裕。现结合我区实际，制定本实施方案。一、总体要求立足当地资源禀赋和特色优势，以科学合理规划为引领,以市场为导向，实现新型集体经济科学发展、集约发展、特色发展、高效发展。通过实施“一村一策”，基本建立镇（街道）统筹、特色鲜明的村级集体经济差异化发展格局。到2025年，全区村均集体年经营性收入达到800万元，消除集体经营性收入低于50万元的村（社区）。二、工作措施充分发挥政府统筹协调、规划引领、政策支持、机制创新、组织保障等方面的作用，加强分类指导，因地制宜、因村施策发展新型集体经济。一是建立低效、闲置资产库。各镇（街道）分别制定摸排方案，根据本地实际，做好低效用地和闲置资产的摸排清理工作，建立相关资产库。（闲置资产：已停用半年以上，且不需用的，或者是已被新购置具有同类用途资产替代的资产。低效用地：国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地；不符合安全生产和环保要求的产业用地；建筑物和构筑物存在严重安全隐患的产业用地；列入市、区工业布局调整计划，待搬迁的产业用地；土地利用强度、土地产出率等指标较低的产业用地等）。二是确立产业发展方向。以镇（街道）为单位确定优势特色产业，实现差异化布局、区域化发展。传统农业地区，重点推进三产融合发展，以农产品生产为主的发展精深加工、产销合作，推动产业链前延后伸；山水资源丰富和文化底蕴深厚的地区发展休闲农业、乡村旅游等，推动农旅、文旅融合；土地空间受限的地区依托各类园区、开发区、联合发展平台等载体，跨区域异地发展“飞地经济”。三是做好发展方案书。结合摸排出的低效用地和闲置资产情况，镇（街道）做好规划和布局，根据村情特色制定辖区内各村级集体经济组织的经济发展专项方案和具体扶持方案，也可结合实际情况，制定联合发展或者公司化运作的集体经济发展方案。四是建立发展项目库。各镇（街道）结合实际，对接农业产业园、高新区建设及存量集体建设用地盘活等方面项目，全面梳理“十四五”时期有利于集体经济发展的基础设施建设项目、产业项目和优质承接项目，建立集体经济发展项目三年储备库，并根据实际情况进行动态调整。五是统筹推进联合发展。镇（街道）要在确保集体所有制性质不改变、集体资产不流失、成员权益不受损的前提下组建资源统筹、要素整合、多业态经营的集体经济联合体,在更高层次上盘活村级资金、资产、资源，整合规划、土地、人才、资金、政策等要素，承接实施产业发展项目，推动项目向各类产业园区、农产品加工区、工业小区集中，提高乡村资源配置效率和节约集约利用水平。三、时间安排1.调查摸排。2023年7月15日前，各镇（街道）在前期村情资料库建立的基础上，完成辖区内低效用地和闲置资产摸排梳理，制定资产档案台账，建立集体经济发展项目库。2 .制定方案。在摸排低效用地和闲置资产的基础上，2023年8月底前，以街道为单位，制定完成辖区内实施“一村一策”推动新型集体经济高质量发展实施方案，并报XX区农村集体“三资”监管办公室备案。3 .全面推进。2023年4季度，全面组织实施“一村一策”推动新型集体经济实现高质量发展。各地在组织推进和实施过程中要及时整理总结本辖区内集体经济发展典型经验，并报XX区农村集体“三资”监管办公室备案。四、保障措施1.加强组织领导。推动新型集体经济实现高质量发展绝非一日之功，各镇（街道）要提高政治站位，强化政治担当和责任意识，把发展壮大新型集体经济作为乡村振兴的重要任务来抓。要加强组织领导，坚持高位推动，将“一村一策”发展新型集体经济行动列入本地区年度重点工作任务。坚持目标引领、路径引领，谋而后动、整体推动。坚持问题导向，久久为功，一抓到底，抓出成效，抓出特色。2 .建强工作机制。各镇（街道）要认真研究本实施方案，建立联席会议机制，组织相关部门定期召开会议，研究推进工作；建立考评机制，对集体经济发展工作进行考核验收，并及时进行结果运用，作为提拔任用干部的重要依据,推动工作落到实处。3 .压实工作责任。镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）要唱主角，履行好主体责任。各镇（街道）成立由党委（党工委）政府（办事处）领导，组织、财政、自规、税务、民政等部门为成员单位的新型集体经济发展工作专班，各司其职，形成抓集体经济发展的强大合力，共同抓好工作落实，强化服务监督，逐步优化完善“一村一策”集体经济发展方案，因地制宜推动新型集体经济发展。4 .做好典型宣传。镇（街道）要认真做好集体经济发展宣传工作，发挥好典型的示范引领作用。区将结合自身实际,组织开展一批集体经济发展引领共富试点，引领全区集体经济实现高质量发展。