关于试点推行乡村公益医疗互助制度的指导意见.docx

关于试点推行乡村公益医疗互助制度的指导意见为深入贯彻落实党中央国务院有关决策部署，巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村全面振兴、促进共同富裕，按照市委市政府关于增进民生福祉的总体要求，进一步发挥社会力量在推进基层治理、解决社会问题中的重要作用，健全防范化解因病返贫致贫长效机制，促进共同富裕，结合XX街道实际，现就试点推行乡村公益医疗互助制度提出如下指导意见：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，在发展中补齐民生短板，坚持问题导向，坚持尽力而为、量力而行，充分发挥政府、社会、个人三方作用，探索建立更好发挥公益慈善三次分配作用的制度安排，以共建共治共享为路径，建立乡村公益医疗互助帮扶平台，进一步加强农村公共服务功能，激发群众内生动力和自我发展能力，为广大群众提供更可靠、更充分的补充保障，强化防止因病返贫致贫长效机制，促进共同富裕，弘扬守望相助、乐善好施传统美德，促进乡风文明，提升群众积极参与乡村治理的积极性，促进乡村善治。二、基本原则乡村公益医疗互助按照“党建统领、政府引导、村居民主决策、群众自愿参与、街道统筹管理、平台科技支撑”的思路开展，坚持以下几项原则：（一）村委主办、民主决策。乡村公益医疗互助是农村基层公益互助活动，村（居）委要在广泛听取群众意见基础上，按照村（居）委提议、群众代表会议讨论决议的方式进行民主决策。（二）自愿参与、共建共享。倡导广大群众弘扬守望相助、乐善好施的传统美德，以家庭为单位自愿参与，形成人人尽责、人人享有的社会帮扶格局。（三）规范管理、有序发展。乡村公益医疗互助采取村办镇管模式，在村（居）民代表会议决议基础上，各村（居）互助资金集中街道统一监管，统筹使用，实行“六统一”：统一实施范围、统一实施期限、统一筹资标准、统一补助标准、统一交费时间、统一管理发放，从而充分发挥互助的规模效应和帮扶效果。（四）专业服务、公平简便。乡村公益医疗互助的运行服务，由街道统一委托成熟的第三方专业服务公司：采用先进的按“DRG病种”定额补助方式，一样的病种一样补，杜绝补助高消费、暗箱操作、人情补助，实现公平公正；依托病种大数据优势，实现互助资金收支可控；依托“互联网+”优势，实现高效、简单、便捷服务。三、资金筹集与管理乡村公益医疗互助费标准根据经济发展情况确定。2022年度互助费标准为100元/人年。（一）筹集方式通过“群众个人自愿互助一点、村集体经济扶持一点”的方式筹集资金，其中：1、群众个人互助出资20元/人，村集体经济对群众个人出资部分给予补贴80元/人。2、低保对象等特殊困难群体的互助费，由街道财政资金或募捐资金全额资助。（二）资金管理街道设立乡村公益医疗互助资金专门科目，由街道办事处统筹，用于资金的归集和待遇支付。实行专款专用、封闭运行。当年度结余资金结转下年度滚动使用。互助资金收支情况纳入财务公开范围，定期公开接受群众、社会、纪检监察、财政审计等部门检查与监督。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用、私分乡村公益医疗互助资金。（三）资金用途互助资金及其利息用于以下范围：对参加乡村公益医疗互助、单次住院个人支付费用达到一定额度的人员，按“DRG病种”进行补助；向接受委托服务的第三方专业服务公司支付服务费。四、实施内容乡村公益医疗互助的实施对象为XX街道全部涉农社区全体户籍在册人员，以家庭为单位自愿参加。互助保障期限为每年7月1日-次年6月30日，补助申请受理的截止日期为次年10月31日。每年6月1日到7月31日为交费期。参加互助的人员享受年度的互助保障补助待遇。(一)补助条件1、入院时间在乡村公益医疗互助保障期限内。2、单次住院满足以下条件之一：(1)城乡居民医保报销后，个人支付金额23000元；(2)城镇职工医保报销后，个人支付金额22500元；(3)未参加基本医保或中断职工医保的参保人员，单次住院总费用26000元。(二)补助流程1、补助申请。符合补助条件的住院群众，在基本医保报销后，用手机APP“XX”拍照上传三项资料(出院记录、住院费用清单、医保报销单)。其中，未参加基本医保或中断职工医保的参保人员，符合补助条件的，可到村（社区）按规定要求办理申请手续后，拍照上传三项资料。2、补助审核。XX第三方专业服务平台负责受理和审核资料、认定病种、确定补助金额，5个工作日内在街道和村（社区）XX管理系统生成补助信息，并向申请对象发送短信告知。3、补助发放。街道每月初在XX管理系统接收并打印上月住院补助清单明细和汇总表，按规定的财务流程审批后，统一将补助款打到申请对象银行卡。各村（社区）可在本村（社区）XX管理系统查阅本村（社区）群众补助情况。（三）补助标准乡村公益医疗互助采取按病种定额补助的办法。病种认定标准由第三方专业服务平台按照国家CN-DRGs应用版执行。每年的病种补助定额根据当年度筹资标准和实际参加人员测算确定。2022-2023年度,单次住院最低补助300元,最高补助10万元；个人年度累计最高补助20万元。（四）不补助的情况1、非住院治疗。2、基本医保不补助的其他住院情况：（1）健康体检、美容、整形等非疾病住院；（2）工伤、违法犯罪和第三方全责导致的意外伤害等住院;（3）住院治疗的医院尚未被列入所在地医疗保障部门确定的定点医院的；3、在国外和港澳台地区医院住院治疗的。（五）其他1、乡村公益医疗互助属于自愿参加的公益性活动，自愿交费参加后，其所交纳的互助费不退回。2、未参加基本医保或中断职工医保的参保人员，符合补助条件的，可到村（居）委按规定手续申请补助。3、骗取补助的，追回补助，并在街道范围内通报；情节严重的，依法追究法律责任。五、实施步骤（一）准备工作阶段（2022年6月底前）1、街道研究制定关于试点推行乡村公益医疗互助的指导意见，召开部署会议，倡导各村（居）委、全体群众开展医疗互助。2、各村（居）委以家庭为单位整理核对户籍人员名单。3、各村（居）委召开两委会议研究提议、党员大会审议。（二）全面发动阶段（2022年7月1日-7月31日）1、各村（居）部署逐户发放告全体村民书，并通过微信群等方式广泛宣传。2、村（居）民议事会（代表会议）民主讨论并决议和动员。3、群众通过手机APP“XX”在线了解相关规定；2022-2023互助年度的交费期限为2022年6月1日-7月31日24时，交费截止后不再接受交费参加。4、各方补贴支持资金解缴划拨街道指定账户。（三）启动补助阶段（2022年7月1日起）根据实际参加人员数量和资金盘子，街道在“XX”专用管理系统上“一键设计”补助方案。本年度补助期限为2022年7月1日至2023年6月30日。XX第三方科技平台于2022年8月1日开始受理补助申请。六、有关要求（一）高度重视，协调联动。开展乡村公益医疗互助是2022年度省政府X类X件民生实事之一，是市（县、区）人民政府的年度重点工作。街道成立乡村公益医疗互助工作指导小组，指导各村（居）乡村公益医疗互助开展工作。街道农经部门负责日常业务工作；各部门、各村（居）要高度统一思想、加强协调联动，各司其职，紧密配合，统筹解决制约乡村公益医疗互助发展的困难和问题，共同为乡村公益医疗互助有序发展创造条件。（二）广泛宣传，深入发动。要充分利用广播、互联网、新媒体等多种手段，重点宣传乡村公益医疗互助的相关措施、目的和意义。各村（居）要通过张贴海报、悬挂宣传横幅、微信公众号、微信群等多种形式广泛宣传，确保乡村公益医疗互助制度家喻户晓，切实提高群众认可度和参与度，营造守望相助的良好氛围。全体村（居）干部要积极主动率先参加、示范引领，要动员群众代表、中心户长和老干部、党团员带头参加，并主动广泛宣传，带动和影响身边群众。（三）强化责任，细化措施。各村（居）委要指定一名兼职协管员负责具体工作。要按照时间节点要求，制定和细化本村（居）推进乡村公益医疗互助的工作方案，明确工作步骤和工作措施，做到责任分解到人，任务包干到人，推动群众积极参加，确保群众参与率不低于80%,争取实现全覆盖，让广大群众实实在在的享受到民生福祉。乡村公益医疗互助开展工作将列入街道对村（居）考核的加分项。