发展壮大“薄弱村”集体经济方案汇编.docx

目录全面发展壮大薄弱村”集体经济集中攻坚行动实施方案1消除农村集体经济空壳村、薄弱村工作方案5扶持经济薄弱村发展壮大集体经济工作实施方案9关于实施消除集体经济薄弱村三年行动计划的实施方案17全面消除集体经济薄弱村实施意见23全面发展壮大薄弱村”集体经济集中攻坚行动实施方案一、起草背景为进一步增强村级集体经济发展能力，盘活村级集体资产，确保全面发展壮大“薄弱村”集体经济，为实施乡村振兴战略提供坚实保障，现结合我镇实际，制定如下实施方案。二、起草过程经相关部门、村研究上报新XXX镇党委扩大会议研究决定。三、工作目标针对我镇目前集体经济“薄弱村”，明确思路方法，探索措施路径，确保每个集体经济“薄弱村”实现“三有”目标，即有可靠的经营项目（发挥自身优势，采取多种经营方式，实施12个前景好、风险小的产业项目），有较好的经营收益（通过增收节支，年底前实现村集体经营性收益达到5万元以上），有稳定的发展空间（通过产业发展和项目经营，拓宽集体经济收入渠道，确保集体经济持续实现保值增值）。四、主要内容1.调研摸底（3月下旬前）。各村要结合“三资”清理,组织力量，认真开展调研，摸清村集体经济发展现状和收入情况，查实家底，弄清每个集体经济“薄弱村”的区位特点、资源类型、资产状况、制约因素、发展现状和存在的困难问题，提出指导意见，帮助村党组织进一步理清发展思路，明确目标任务。2 .组织发动（3月底前）。在充分调研摸底的基础上，各村（居）逐级制定全面提升集体经济“薄弱村”工作实施方案和计划，完善工作台账。3 .集中攻坚（4月至10月底）。整合使用涉农单位以及财政、发改等经济单位的项目资金，为全面发展壮大“薄弱村”集体经济提供支持。切实发挥涉农人才的作用，及时组织相关专业技术人员提供技术指导、信息支持，确保发展项目有保障。要把发展壮大“薄弱村”集体经济与实施乡村振兴战略、村（居）“两委”换届选举、脱贫攻坚等工作有机结合起来，系统设计，科学安排，形成合力攻坚的良好格局。4 .巩固提升（长期坚持）。根据区考核验收结果，及时总结集中攻坚行动成效，抓好示范推广，对各村集体经济运行情况和发展前景进行分析预判，建立健全长效机制。适时开展“回头看”，防止出现反弹“回潮”，避免出现新的集体经济“薄弱村"切实推动村级集体经济持续健康发展。五、创新举措1 .加强队伍保障。紧紧抓住村（居）“两委”换届契机，实施党组织建设提升行动，明确选人标准，拓宽选人渠道，真正把懂经营、善管理、发展集体经济意识强的能人选进班子。积极培育新型农业经营主体、职业农民、乡村企业家和农村实用人才队伍，引导有志投身现代农业建设的城乡青年、返乡农民工、农技推广人员、大中专毕业生、退役军人和经商人员等创办领办家庭农场、农民合作社和农业企业。抓好结对帮扶，发挥结对共建单位自身优势，有针对性地帮助结对村找准发展集体经济的项目、路子。动员社会帮扶，深入开展“百企帮百村”活动，组织非公企业帮助集体经济“薄弱村”完善基础设施，发展村集体经济。2 .扶持产业项目。结合土地复垦、农业综合开发、高标准农田建设等农业项目，发展现代农业产业化项目。鼓励村集体创办各类服务实体，兴办各类合作农场和领办农民合作社等。有扶贫任务的集体经济“薄弱村”要运用好相关政策，建好用好管好扶贫车间等。支持村集体利用当地自然、文化和生态资源，发展乡村旅游、生态休闲观光农业等。依托农村电商平台，由村集体领办、创办及协调服务，创建有特色的网上零售品牌。六、下一步工作考虑强化改革支撑。加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，建立集体经济运行新机制。充分运用农村土地确权登记颁证成果，深入推进农村“三变”改革，推动农村土地有序流转，探索开展农村全面改革，推动农村集体经济实现新发展。消除农村集体经济空壳村、薄弱村工作方案根据中共XX市委常委会XXX年工作要点及责任分工方案、关于做好消除农村集体经济空壳村、薄弱村有关工作的通知（肇农农函（XXX）35号）精神，为做好消除农村集体经济空壳村、薄弱村有关工作，现结合我镇经济社会发展的实际情况，以抓党建促发展工作思路，以增强村级集体经济造血功能为主攻方向，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，发展壮大村集体经济，特制订本工作方案。一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和X新时代中国特色社会主义思想为指导，深化贯彻落实党的十九大精神，以改革创新为动力，以强村富民为目标，把发展壮大村级集体经济与发展现代农业、推进农村改革、建设美丽乡村、促进农民增收有机结合起来，根据“宜工则工、宜商则商、宜种则种、宜游则游、宜养则养”原则，因地制宜，分类施策，不断创新农村集体经济发展思路和模式，积极探索村级集体经济多种有效实现形式，壮大村级集体经济实力，确保XXX年消除全镇70%、2021年全面消除农村集体经济年经营收入5万元以下的行政村，增强村级集体组织服务能力。二、发展目标XXX年凤村村、格塘村、龙须村、吉利村、大村村、宝坪村、乾相村、岗坪村、禄村村、棠下村等10个行政村村集体经济收入达到5万元以上，2021年新红村、新生村、农联村、古杏村等4个行政村村集体经济收入达到5万元以上,并培育一批村集体经济强村。三、发展思路（一）加强基础设施建设力度，优化投资环境。加快村庄基础设施建设步伐，实现水、电、路三通。同时，引导和帮助经济薄弱村搞好经济发展，规划建设种植、养殖等项目，不断优化招商引资环境，吸引外地客商和本地在外经商人员回村投资办厂，实现土地升值增值，确保集体创收、农民富裕。（二）依托资源开发，盘活土地资源。要帮助各村利用区位优势，按照市场价值规律的要求，鼓励村集体统一经营农户自愿转让的土地，对村里闲置地、自留地进行梳理并登记在册，积极对接外部资源，主动寻求出租、联合开发等形式，对土地进行合理开发，实现土地规模化、集约化经营，实现资产保值增值，或将集体所有的闲置资金通过量化入股企业经营、异地购买资产等形式增加集体收入。（三）深化产业结构调整，产业带动发展。依托农业产业化相关政策，培植农业主导产业，坚持以市场为导向，科技先导，突出特色的原则，立足凤村镇独特的资源优势，结合种养传统，突出重点，着力发展具有区域地方特色的特色优势产业，重点发展市场需求潜力大、效益明显的产业，综合运用现代农业科技成果，开展现代农业科技示范、推广，促进主导产业升级，提高农产品档次和质量，实现农业的节本、增效。鼓励创办农家乐、休闲观光农业等经济实体示范基地，通过以点带面发展产业带动，实现农民增收、集体增收，不断壮大村级集体经济实力。（四）探索“企业+公司”、“互联网+”模式。大力支持村集体选准产业、项目和载体，自主创办企业，或依托当地企业配套兴办小型加工企业和服务企业，加大投入力度，强化政策扶持，通过“企业+公司”发展推动集体经济又好又快发展，切实增强农村集体经济发展的内在动力、造血功能和综合实力；大力实施“互联网+”战略，重点鼓励高校毕业待业青年、外出务工返乡人员返乡创业，通过能人带动发挥示范带动作用，鼓励扶持他们发展以电子商务为主的农村淘宝店和小微企业，利用电子商务拓宽农产品销售市场，促进农村经济社会发展。四、工作措施（一）加强组织领导，明确工作责任。镇成立以镇党委书记陈雅达任组长、镇长何伟雄和镇党委副书记冯木华任副组长的凤村镇消除农村集体经济空壳村、薄弱村工作领导小组。各村要结合自身实际制定具体的实施方案、推进计划，做到“一村一策”，明确任务，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。对软弱涣散村和村干部带富能力弱的，加快整顿，提升村党组织凝聚力、战斗力，切实抓好消除农村集体经济空壳村、薄弱村工作。并把此项工作开展情况纳入村级年度工作绩效考核和村党支部书记年度述职评议内容，加大督查力度，严格落实奖惩，推动工作落实。(二)建立工作台账，实行销号制度。围绕各村集体的基本情况、集体资产情况、集体土地面积、经营收入、支出和村基层党建等深入分析经济薄弱原因，进行细分归类建档，建立任务台账，实行一村一策，提出各村完成目标任务的时间表、路线图。明确XXX年、2021年的目标任务，将任务细分到部门、具体到人，落实镇领导干部包村、部门帮扶到村、干部驻村、先进村带后进村等措施，达标一个销号一个。(三)加强业务指导，加大协调宣传力度。镇要切实加强调查研究和工作指导，认真研究分析工作进程中出现的新情况新问题，及时做好项目评估、风险预防。加强政策宣传和业务培训，充分调动村党员、干部和村民的积极性和创造性，主动参与到方案制定、具体实施等工作来，确保消除农村集体经济空壳村、薄弱村各项工作取的实实在在的成效。扶持经济薄弱村发展壮大集体经济工作实施方案为深入贯彻落实党的十九大关于实施“乡村振兴战略”会议精神，增强村级组织自我发展、自我服务、自我保障能力，提高农村基层党组织领导农村经济和社会发展能力，破解村级集体经济增收难问题，进一步发展壮大村级经济。现结合我镇农村实际，就扶持经济薄弱村发展壮大集体经济，制定如下实施方案。一、指导思想以党的十九大精神为指导，以实施“乡村振兴战略”为总抓手，以增加村级集体收入、实现农民共同富裕、促进农村经济持续发展、农村社会和谐稳定为目标，以农村集体资产、资源、资金、技术、信息等要素有效利用为基础，力争到2020年，所有经济薄弱村集体经营性收入全部达到5万元以上，全镇基本实现村村有稳定收入，形成持续增收机制,村级集体经济整体发展水平和村级组织服务水平明显提升。二、工作原则1.科学规划、统筹发展。坚持村级集体增收与推动农业供给侧结构性改革、农业新旧动能转换、农村集体产权制度改革相结合，与农业转型升级、新产业发展、创新新型组织管理模式相结合，与美丽乡村建设、发展乡村休闲旅游新业态和脱贫攻坚相结合，以村级为单位，综合经济薄弱村地理分布、班子建设、农村发展规划等因素，科学制定村级集体经济三年发展规划和年度实施计划，统筹安排，有序推进。2 .党政引导、村为主体。坚持“输血”与“造血”相结合，既要强化党委政府统筹协调，加大政策、资金、人才、技术等方面的扶持力度，又要强化村级主体意识，增强村集体内在活力和主观能动性，形成发展壮大村级集体经济的强大合力。3 .因地制宜、民主决策。立足村庄区位、资源、特色产业等实际，发挥优势，理清路子，选准发展领域、具体项目和经营模式，探索不同经营主体的组织形式和多元发展路径。充分尊重群众意愿，严禁形式主义、不搞“一刀切”、“大呼隆”，不得改变村集体产权性质，不得强迫村级举债发展，不得变相增加农民负担。4 .市场导向、保值增值。立足市场需求，尊重市场规律,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全风险防控机制，着力降低市场风险，积极探索有效管用的决策、激励、管理、监督机制，区别不同发展模式，合理确定绩效目标，确保集体资产保值增值，促进村级集体经济健康持续发展。5,创新引领、典型示范。坚持以点带面、“抓两头带中间”，以深化农村集体产权制度改革为契机，重点探索农村土地股份合作、资源资产有效利用、适度规模经营模式和路径，积极培育示范村居，总结提炼可复制、可推广的经验做法，放大示范带动效应，推动整体提升。三、实施步骤大力实施扶持经济薄弱村发展壮大集体经济“三步走”计划：一是摸底排查，整合资源。以农村集体产权制度改革为契机，督导各村扎实开展集体资产、资源摸底，在摸清底数的基础上，积极进行资源整合和规范利用。同时结合农村财务集中清理工作，清缴土地承包费，增加村集体收益，提升规范农村财务管理。二是拓展途径，发展项目。结合我镇探索总结出的“八加1工作法”以及各村的实际情况，组织各村借鉴典型经验，尤其针对我镇10个经济薄弱村，本着“一村一策”，制定村集体经济增收方案，全面整合规范资产资源增加集体收入，并指导有条件的村积极发展经营项目，实现村集体与村民双增收。三是深化提高，实现突破。指导各村进一步深化资源整合，拓展增收途径，力争到2020年，所有经济薄弱村集体经营性收入全部达到5万元以上，全镇基本实现村村有稳定收入，形成持续增收机制，村级集体经济整体发展水平和村级组织服务水平明显提升。四、具体措施1.培育壮大新型经营主体。支持村集体牵头兴办土地股份合作社、技术合作社、乡村旅游专业合作社及其他农业生产经营合作社等集体经济组织，领办创办乡村旅游公司、劳务公司、物流运输公司、物业公司、家政公司、保洁公司等集体经济实体，通过自主经营或与其他合作社、企业等市场主体开展股份合作，大力发展现代农业项目和生态循环农业项目。积极开展代耕代种代收、技术指导、劳务输出、物流仓储等有偿服务，承接城镇居民小区和业主服务需求，增加村集体收入。鼓励以乡镇为单位，成立村级集体经济管理服务中心，接受村民委员会或村集体经济组织委托，与其他市场主体进行股份合作，村集体以上级拨付资金、自有资金或资产资源经营权等入股分红。2 .盘活集体资源资产。盘活“存量”资产，整合各类村集体自然资源和校舍、厂房、设备等资产，鼓励采取公开租赁、承包、股份合作等方式，统一开发利用。探索农村公益性资产转化为村集体经营性资产的路径。对村集体到期的农、林、水、土等承包合同应协商完善，可采取“长包短定”的办法，防止出现承包金一收多年、一定多年、标准偏低等问题。3 .激活土地要素资源。鼓励村集体以农户土地承包经营权入股为基础，积极开展土地股份合作，推进适度规模经营。结合农村社区建设和扶贫开发，引导居住偏远分散农户向中心村、集镇聚集，腾出的土地由村集体统一管理使用。结合土地增减挂钩和土地整治政策，开展村庄整治搬迁产生的建设用地指标收益全部奖励给村；新增耕地归村集体所有；对部分特色民居适当予以保留，作为村集体资产开发运营。探索村级留用地政策，在城镇总体规划区范围外，建设各类项目（除民生、政府公共服务、大中型水利水电项目外）征收村集体土地，按征收面积的一定比例给村安排发展留用地，或将新征收的经营性土地出让金政府净收益的一定比例转为村集体经营性资产。4 .探索创新发展路径。推进农业新旧动能转换，加快发展现代农业。深化党建带社建、村社共建工作。结合美丽乡村建设，支持村集体利用“旅游+”“生态+”等模式，大力发展乡村休闲旅游产业和电子商务，积极培育农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产业融合发展的特色村庄，促进农村产品上行，逐步健全农村电商公共服务体系，不断壮大新产业新业态。支持村集体资产资源参股经营稳健的工商企业、基层供销社和农民合作社，发展混合所有制经济项目。支持村集体利用集体建设用地和村级留用地，通过自主开发、合资合作、产权租赁、物业回购、使用权入股等方式，因地制宜建设标准厂房、农贸市场、商铺店面、仓储物流设施、二三产业专业市场等除商品房以外的村级物业项目，发展物业经济；对区位条件差、可用资源不足、发展空间受限的村，可委托乡镇村集体经济管理服务中心整合帮扶资金，到城镇商贸服务业繁华地段、集镇规划区、人口集聚区、产业园区、旅游景区建购异地物业项目。5 .创新资金投入机制。镇财政每年预算安排专项资金，扶持经济薄弱村发展集体经济。结合实际，统筹安排，加大投入，根据村庄资源禀赋情况，整合财政涉农资金，扶持经济薄弱村发展集体经济。鼓励农业龙头企业、工商企业等市场主体以投资、参股、租赁承包等方式，参与发展村集体经济增收项目。发挥强村强企带动作用，鼓励强村带弱村、村村联合、村企联合，优势互补、共建共享。6 .落实税收减免政策。村集体兴办的各类经营性项目和建设性项目，依法依规减征、免征相关税费。对村级集体出租的房地产和基础设施建设项目所征的地方税收县乡留成部分，由镇里根据贡献大小，奖励给村。对村集体新发展的二三产业项目或由村招商引资落户成功的企业，其新增税收县区财政留存部分，全额返还给村。严格执行小型微利企业减征企业所得税优惠政策，壮大涉农企业规模，支持农业生产专业化集约化。7 .加大金融支持力度。严格执行涉农贷款优惠政策，优化农村农民涉农贷款环境，提高金融企业发放涉农贷款的积极性。鼓励金融机构创新金融产品和服务，对村级集体经济发展优先提供配套贷款或单列信贷计划。鼓励金融机构对符合条件的村级集体经济合作组织提供融资服务，扩大有效担保物范围，支持村集体领办创办、参股经营的各类经济组织和农业经营服务主体以生产经营设备设施、经营性建设用地使用权、土地经营权、资产资源收益权、应收账款等抵押申请贷款。探索建立多元化投融资机制，鼓励各类资本共同参与村级集体经济发展。探索设立扶持村级集体经济发展基金，实现集体资产保值增值。8 .强化人才智力保障。坚持党建引领，加强村级基层党组织建设，充分发挥村党组织领导核心作用。加强村党组织书记人才队伍建设，落实村干部业绩考核奖励报酬与村集体经营性收入挂钩制度。对为发展村集体经济作出突出贡献的村干部，经村民代表会议或村民会议表决通过，乡镇党委审核同意后，可从当年度村集体经济收入增量中拿出一定比例予以奖励，其中对党组织书记奖励金额所占比例不得高于奖励总额的50%o实施农村创业人才培育工程，注重从青年致富带头人、经济组织负责人、返乡创业人员中培养入党积极分子、发展党员，条件成熟的及时选拔进入村“两委”班子。9、落实“兜底”保障措施。强化产业项目带动和“兜底”作用，统筹国家政策和资金，推动农村产业项目发展。建立助推“千村”增收产业项目库，规范管理。推行“一载体，两分离”工作法，建立项目监管、运营、分配机制，确保集体资产保值增值。重点解决位置偏远、村内资源匮乏等就地发展经济有困难的村。五、组织保障1.加强组织领导。经济薄弱村“清零攻坚行动”期间，镇里成立由镇党委书记、镇长任组长，分管财政的班子成员任副组长，经管站、党建办、农技站、扶贫办、财政所、水利站、林业站、民政所、经贸办、乡建办、国土所、旅游办、审计站、市场监管所、税务分局等部门主要负责同志为成员的领导小组，明确职责分工，切实加强组织领导，确保工作2 .创新工作机制。落实工作责任制，以村为单位梳理帮扶政策，拟定整合策略。建立长效帮扶、问效工作机制，第一书记任职期间指导新上的集体增收项目，在任职期满后三年内，继续跟踪管理，确保持续稳定见效；由单位、部门参与的集体增收项目，要连续五年跟踪问效，确保村级集体经济持续健康发展。3 .强化责任考核。经济薄弱村“清零攻坚行动”工作作为支部书记履行党建职责述职的重要内容，村干部待遇与集体经济绩效挂钩。“清零攻坚行动”结束后，村集体年经营性收入低于5万元的，村“两委”成员不得评为优秀等次，不得发放业绩考核奖励补贴。关于实施消除集体经济薄弱村三年行动计划的实施方案各行政村、城区经济合作社、下属各单位:为全面消除集体经济薄弱村，增强村集体经济持续发展能力，根据省市县相关文件精神，结合我街道实际，制定实施消除集体经济薄弱村三年行动计划的实施方案：一、总体要求（一）指导思想。全面深入贯彻X总书记系列重要讲话精神，牢固树立新发展理念，以完善农村基本经营制度、加强农村基层政权建设为核心，以发展壮大农村集体经济为主线，以增强村集体经济造血功能为主攻方向，以体制改革机制创新为动力，以强化政府支持服务为手段，加强政策扶持,创新发展模式、运行机制和管理体制，努力促进农村集体经济持续较快增收，切实保障村级组织正常运转，不断夯实党在农村的执政基础。（二）目标任务。按照“先易后难、逐步推进、全面转化”的要求，通过三年努力，全面消除村集体经济年收入不足10万元（年收入包括村集体经营收入、发包及上交收入、投资收益等三项合计的经营性收入和各级财政一般性转移支付补助资金、其他收入，不含项目补助和村干部报酬补助）的薄弱村（以下简称薄弱村）。其中，到2017年底，完成消除塘头、清塘、光昌、后舍、金阳等5个薄弱村，年经营性收入达5万元以上的行政村占比达到30%以上；到2018年底，完成消除新阳、宏阳、高坞、王尖、车里等5个薄弱村，年经营性收入达5万元以上的行政村占比达到40%以上;到2019年底，完成消除两头门、下店、新村、榔村、吉阳等5个薄弱村，年经营性收入达5万元以上的行政村占比达到60%以上。（三）基本原则。1.党政主导，明确责任。把消除集体经济薄弱村作为党委政府的重要工作和农业供给侧改革主要内容来抓，实行主要领导负总责，分管领导抓落实，联系村领导包干抓的层层分解落实责任。各有关部门、村级党组织要各司其职、各负其责，措施到位，合力推进村级集体经济发展，确保目标任务如期完成。2 .科学规划、统筹安排。将村级集体经济发展项目纳入区域总体发展规划，融入经济社会发展大局中，与美丽乡村建设、拆治归整等工作有机结合。发挥政府统筹功能，加强规划、项目、资金统筹，注重抱团发展、集中经营，提高项目运行效率。3 .因地制宜、科学施策。尊重经济规律，立足各村实际,充分发挥村级组织与农民群众的主动性和创造性，因地制宜采取针对性帮扶措施，积极发展具有自身造血功能的项目创收、增收和严格执行节支并举措施，走出一条切实可行的发展路子。4 .长效管理，巩固成果。注重短期脱困和长期发展的结合，着力增强“造血”功能，着力夯实集体经济发展和薄弱村增收长效机制，确保脱困不返困。二、主要举措（一）打造经营平台。街道成立武义壶山新农村投资开发有限公司，搭建“输血”消薄平台，并全力推进村级经营平台建设，增强街道、村两级资产管理、资本运作、投资发展功能，打造对接政府和市场的桥梁。规范乡村经营平台运行管理，建立资金管理、监督和使用等制度，积极探索村级经营平台参与政府小额工程建设办法，依法依规扩大经营范围，提升经营效益。（二）改革集体股份。深化农村产权制度改革，全面探索推广村集体经营增收新机制。重点实施推动村集体以资金入股、资产资源折价入股等方式，参与经营性项目建设发展,获取盈利分红。以“一对一”或“多对一”形式，与国资企业和优质工商企业结对，开辟村集体资金入股绿色通道，帮扶村集体每年具有稳定收入。积极推动多个村集体共同出资组建经济联合体，抱团发展集体经济。（三）盘活集体资产。坚持清查和盘活两手抓，彻底摸清村集体资产家底，做足闲置低效利用的减法，做优盘活造血的加法。2017年11月开始，实施“村集体资产清查月”专项行动，全面梳理山塘水库、山林耕地、办公用房、集体厂房等村级资产，落实水资源、山资源、地资源和固定资产“四张清单”，建立街村两级数据库，为精准盘活打实基础。2018年，全面实施“集体资产盘活年”专项行动，推进集体资产分类分别处置，重点实施“三个一批”。即：对现有利用低效的，依法处置、重新使用一批；对单体规模小、无法连片开发利用的，通过自主经营、股份合作、使用权有偿转让、租赁、公开招投标等，由村集体盘活一批；对跨行政村域、可连片开发利用的，通过项目包装、对外招商等，由街道统筹重点建设一批。到2019年，实现经济薄弱村集体资产全部盘活。（四）发展美丽经济。围绕县里生态廊道、美丽田园、美丽乡村建设，依托农业产业、自然风光、民俗风情、农耕文化等，鼓励有条件的村，积极发展有限农业、古村落观光、农家乐和民宿等乡村旅游项目，融合工商资本、民间力量，全面参与乡村休闲旅游发展。（五）振兴物业经济。全面推进村集体物业经济发展，以生活生产配套为重点，科学划定街道集镇布局，全力推进经济薄弱村“异地联购”。实施现有“低小散”物业经济整治提升行动，推动集聚连片提升改造。优先租赁村集体置办的物业，成立村集体物业管理委员会，建立健全集体资产评估和物业租赁指导价格制度，规范村级物业运行管理。（六）壮大服务业态。紧抓服务业发展机遇，全面拓宽村集体服务经济发展渠道，全力打造村集体增收新的增长点。打开服务经济切入点，开展服务市场需求调查，明确适合村集体服务经济发展的重点领域。打造服务经济品牌点，由村集体组建经营，努力打造环境养护专业队伍、“农村电商”“来料加工”等专业合作社。抓实服务经济管理点，加快建立市场需求定期发布机制，细化服务经济发展指导办法，构建村级服务经济特色化长效化发展的制度体系。(七)加强资产管理。认真贯彻浙江省农村集体资产管理条例，规范村级集体资产和财务管理。落实村级重大事项“五议两公开一监督”，抓好村级非生产性开支管理。严格规范村集体经营性资产公开交易制度，加强村级集体资产合同和项目建设管理，加快化解村级债务，提高经济收入,有效防范损害集体经济利益的行为，确保薄弱村脱贫不返贫。对村级物业要及时出租、发包获取收益，物业资产不得随意处置，不得用于任何抵押、担保，未经县组织、财政、农业主管部门同意不得转让、变卖或改变用途；因特殊原因转让、变卖的，必须经区相关部门审批通过后，按民主决策程序由村民代表决议确定；处置获得的资金必须全额用于发展新的村级集体经济，确保村级集体资产不流失，实现保值增值。（八）培育经营队伍。加强以村党支部为核心的村级组织建设，强化党对村级集体经济发展的领导，把集体经济薄弱村发展集体经济作为村党支部书记领办的党建项目。加大从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，储备后备干部。开展集体经济发展专题培训，突出经济发展路子、项目管理、经营管理实务等内容，提高村干部与村级集体经济组织发展经济的能力水平。三、组织保障（一）加强组织领导。街道党工委成立消除集体经济薄弱村工作领导小组，具体负责消除集体经济薄弱村工作的综合协调、组织指导、督促检查、考核激励等。（二）明确责任主体。各行政村、城区经济合作社是消除集体经济薄弱村转化工作的责任主体，各村（社）党支部书记作为第一责任人，要精心组织，加强领导，因地制宜的提出“脱困”计划，并抓好具体项目组织、实施和落实工作。（三）强化责任考核。把消除集体经济薄弱村工作作为实施乡村振兴和新农村建设的突出任务来抓，并纳入到各村农业农村工作考核的重要内容，对消除集体经济薄弱村工作措施不力、任务未完成或弄虚作假造成恶劣影响的，年度考核评为不合格。全面消除集体经济薄弱村实施意见各行政村、各村委会:为进一步发展和壮大集体经济，全面消除经济薄弱村，建设“特、富、美、安”新农村，决战决胜全面小康，让“好地方”更加出彩，结合我乡实际，现就全面消除集体经济薄弱村提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实中央和省、市委、县决策部署，坚持问题和效果导向，以完善农村基本经营制度、加强农村基层政权建设为核心，以发展壮大农村集体经济为主线，以增强村级集体经济造血功能为主攻方向，结合各村实际资源情况依托特色农业产业优势，调整和完善村集体经济产业结构，全力打造富民强村产业，增强村集体经济实力。（二）目标要求力争通过两年的努力，在2018年底前全部消除全乡经济薄弱村。即2017年底实现60%的村年集体经济收入10万元以上且经营性收入达到5万元以上，2018年年底100%的村集体经济年收入达到10万元以上并经营性收入达到5万元以上。二、主要内容（一）围绕物业经营促集体增收，抱团发展。经济薄弱村要把发展物业经济作为村级集体经济的优先选项和主攻方向，盘活村闲置集体土地、办公楼、大会堂、老校舍，以对外招商出租场地或村民入股创办企业的方式创收增加集体经济，多渠道增加农民收入和集体经济。利平村可以充分依托临近城区的区位优势，大力发展物业经济，通过建造厂房，为来料加工、农家乐经营提供合适场所，以收取租金的形式，为集体经济增收。预计建成后年收入在10万元左右。（二）依托自然风光、民俗风情、农耕文明，发展具有休闲度假、养生养老、民俗体验、特色餐饮等功能的旅游项目。姜坞村已入选省级古村落名单，在今后发展的过程中一方面修缮古村道、民房等遗址，另一方面加大对古村落的旅游开发宣传力度，争取打出一张姜坞古村落的响亮金名片。林源村已有部分农户开始发展民宿、农家乐。村集体以土地承包经营权，资产按照年底分红的模式参股民宿专业合作社以民宿经济带动村集体经济增收大有可为。预计经营性收入可达11万元左右。（三）利用“四荒”地、水面等多余土地及其他可利用的集体资源，发展特色种养业，目前禄源村利用村集体水面20亩发展泉水鱼养殖基地，明年裸心源度假酒店的建成，禄源村的吸引力还将进一步增大，赏根雕、品泉水鱼、游度假村将带领起一阵新的生态休闲旅游文化。预计泉水鱼产业进一步扩大后，村集体年收入将达15万元左右。（四）大力发展小而精的农特产业。依托网络平台，利用电子商务为林山特有的番薯制品、山茶油、土蜂蜜、高山野茶等拓宽销售渠道，提升价值。目前，乡政府正与浙江金融中心积极对接，开展“我有一块地”项目，筹备霞湖番薯节。活动顺利的话预计可大大促进霞湖番薯制品的销售，为霞湖村集体增加收入5万元左右。同时还可带动林源高山野茶、塘源口山茶油等农产品网上销售。（五）增强招商引资力度。利用村集体土地入股进行招商，引进兴办实体经济，与业主共享经济利益，扩大村集体经济收入。目前大举村可以使用集体建设用地，建设生产、经营用房和设施然后出租个红起莱养生中心，获取较高的收益。（六）依托各级帮扶资源。在基础薄弱，位置偏僻的村利用好油茶低改的扶贫项目，实现集体经济的逐步积累。在塘源口村、西山通过大规模发展油茶，实现油茶品质整体提升，今后无论村集体自营或流转他人经营，均能够为村集体增收提供强大助力。预计每年将为村集体增加收入10万元左右。三、实施步骤（一）摸清底数，确定对象。通过调查摸底，并经乡党委研究决定，力争2018年年底100%的村集体经济年收入达到10万元以上并经营性收入达到5万元以上。2019年，经营性收入超过10万元村占比达到50%以上。2020年，经营性收入10万元以上村实现全覆盖，工作中心由“消薄”全面向“强村”转变。（二）制订方案，认真实施。各村从本地经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，因村制宜，结合政策，选准产业、项目和载体，实行一村一策，以达到集体经济最大化为目标制定工作实施方案，并报乡组织部、农经站备案。发展村级集体经济工作领导小组要积极协助各村因村制宜采取得力措施努力完成各项目标任务。相关工作人员要精心指导、大力扶持、严格督查，确保各项目标任务的完成。（三）总结表彰，完善机制。各村先抓好档案收集整理,做好经验总结，成果展示等工作；发展村级集体经济工作领导小组对各村发展村级集体经济工作进行全面验收，搞好经验总结推广。四、保障措施1.加强组织领导。乡党委政府成立全面消除经济薄弱村领导小组，各村要成立相应工作机构，制定实施方案，实行党组书记一把手负责制，班子成员每人包办一个村，各村驻村干部及村书记为各村消薄联络员，明确工作人员和责任分工，确保各项工作任务落到实处。2 .加大协调力度。充分发挥基层党组织“2+1”结对帮扶作用，要积极协调双联单位帮助村上制定村级集体经济发展规划，理思路、帮资金、引项目，在帮扶“输血”的同时,注重提高村级自身“造血”功能，帮助村民改善生产生活条件，发展村级集体经济，促进新农村建设。3 .强化督查考核。发展村级集体经济工作领导小组要坚持“经常抓、时时抓”，实行动态管理，经常督导，半年通报，年终考核，并且要实行分类指导，制定考核细则，强化督查考评，对村级集体经济发展缓慢的村级组织不予以评先评优。4 .加强服务管理。认真贯彻浙江省农村集体资产管理条例，开展农村集体“三资”规范化建设，完善管理制度,确保集体资产保值增值。落实村级重大事项“五议两公开”的决策程序，加强村级民主理财、民主监督。抓好村级非生产性开支管理。做好村级集体经济审计工作，用两年时间完成对9个经济薄弱村的财务审计。严格将村级集体经济组织经营性资产通过农村产权交易市场公开交易，切实规范村级集体资产合同和项目建设管理，提高经济收入，有效防范损害集体经济利益的行为。对各级财政扶持建设的村级集体资产，村集体不得随意处置，未经乡镇同意，不得用于任何抵押、担保。未经县委组织部、农业局、财政局等单位同意，不得转让、变卖。