把握全面加强军事治理的着力点.docx

把握全面加强军事治理的着力点引言全面加强军事治理是治军理念和方式的深刻变革，是推动国防和军队建设高质量发展的战略举措。在军事系统运行日益复杂条件下，军事治理要依靠制度的力量、发挥制度的威力，运用系统观念、统筹兼顾的科学方法，全局统筹、系统抓建、体系治理，以更新的理念、更宽的视野推动国防和军队高质量发展。强化“制度之治”治军先治典。制度是实践经验的升华、客观规律的体现,具有根本性、科学性、稳定性和长远性。制度优势是一支军队的根本优势，制度竞争是最根本的竞争。军事治理讲求摒弃“人治”方式，靠制度进行治理，健全完善中国特色社会主义军事制度体系，增强制度执行能力，才能推动军事制度优势不断转化为治理效能、制胜强势。军事治理从根本上说是制度之治，军事制度越完善，制度执行越有力，军事治理越有效，越能发挥制度功能；制度执行越精准、越到位、效能越高，越能为制度的创新发展提供新的实践经验，促进制度建设在新的层面进一步发展完善，形成新的制度优势。军事治理要求任何军事活动都要于法有据，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。军事治理坚持和完善中国特色社会主义军事制度的根本制度、基本制度、重要制度，在深化拓展国防和军队改革中优化制度体系，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，使中国特色社会主义军事制度的要素更加齐全、定位更加准确、边界更加清晰、结构更加科学、体系更加完善，从而提高制度供给力。军事治理要求运用法治思维和法治方式化解矛盾、推动工作。充分发挥政策制度调节军事关系、规范军事实践、保障军事发展的基础性作用，通过科学立法、严格执法，把各项治理活动纳入法治轨道，做到“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法军事治理意味着要彻底摆脱人治思维带来的决策失误、任人唯亲、资源浪费、内卷内耗等矛盾问题，运用法治思维和法治方式规范和约束权力运行、秩序建立。强化“体系之治”随着世界新军事革命的发展深化，特别是武器装备和军事信息系统的快速迭代，军事系统运行更趋复杂，体系性、关联性、耦合性不断增强。信息化智能化战争突出体现为体系与体系的对抗，先进战斗力的基本形态主要表现为基于网络信息的体系作战能力。这一能力的生成，不仅有赖于建强战斗力诸要素，更关键的是要实现各要素的无缝链接、整体联动和一体集成。军事治理着眼军事系统既是复杂巨系统、又是国家治理大系统之子系统的实际，坚持从系统全局出发,强化全局统筹、系统抓建、一体联动、体系推进，形成总体效应、取得整体效果。可以说，军事治理是体系之治，筹划的是全局、整体最优，是统筹兼顾科学思想方法在军事领域的具体运用，反映了打赢现代战争对成体系抓建设的内在要求。军事治理强调从总体上加强统筹规划，从宏观层面加强领导指导。紧盯体系性战斗力建设重大任务，优化战建备统筹、跨域统筹、军地统筹的内容、模式、机制，加快建立以战领建、领域协同、军地一体，多元主体有机耦合的矩阵式组织体系、任务体系和责权体系。军事治理强调以全面、系统、联系的观点来认识问题、分析问题、处理问题，把握好当前与长远、整体与部分、结构与功能、系统与环境之间的辩证关系，力求军事治理整体效能最优。军事治理强调将分散的要素集中起来，实现要素与要素之间最科学的关联和耦合；将孤立的子系统高度集成起来，形成“系统之系统”的有机融合和集成，发挥整体力量，从而提高综合效益。当前，军事系统日益复杂，体系对抗更加显著，对国防和军队各方面建设发展的系统性、整体性、协同性提出了更高要求。准确认识和把握体系作战能力的生成规律，坚持基于体系思维指导军事治理，加快畅通战略管理链路，构建形成“成体系筹划设计、成体系推进规划执行、成体系推进作战准备、成体系评估反馈能力生成情况”的系统循环，在体系集成和融合中产生新质的涌现、发展质量效能的能级跃升。强化“综合之治”军事治理强调运用管理、协同、引导、整合等多种方式,多措并举、多管齐下、综合施策。军事治理是综合之治，既有垂直式的行政管理也有多维度的协商合作等多元协同，既靠法治也靠德治，既运用先进科技手段又发挥文化的浸润和滋养作用，是管理与协同、法治与德治、科技与文化等多种治理方式手段的综合运用。军事治理主要依靠行政权力运行，通过明确职责权力，自上而下的纵向管理，按级负责、层级管理，实现组织目标。同时，军事治理也强调多维度运用规则、协议、协商等方式,各主体之间依法协同合作、协同发力，形成矩阵式、网络状的治理结构。在全面加速推进备战、改革、建设的过程中，对多元参与主体之间的协同需求更加迫切、程度要求更高，军事治理的协同共治、同向发力、综合发力作用更加显著。军地各领域、各层级间保持相互促进、相互协同，深化资源要素共享，完善需求对接机制，加速技术、人才、资本、设施、信息等要素的双向流动和高效配置，充分发挥好各方面资源优势、技术优势、能力优势，实现相互功能结构耦合。法律是成文的道德，道德是内心的法律。法治与德治于军事治理犹如车之两轮、鸟之双翼。军事治理“一手抓法治、一手抓德治”，既注重发挥法治的引领、规范、约束和保障作用，也注重发挥德治的滋养、教化、感召作用，把道德导向贯穿法治建设全过程，立法、执法、司法、守法各环节都体现社会主义道德要求。以道德滋养法治精神，以法治体现道德理念，从而实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。科学技术是核心战斗力，是促进军事治理能力现代化的重要手段。特别是在军事系统运行日趋复杂的情况下，更需要运用先进科技赋能，运用大数据、人工智能等先进技术手段提升军事治理的“智治”水平。军事治理适应时代发展潮流，通过人工智能、大数据、云计算、区块链等先进技术的科学运用，打通信息孤岛和部门壁垒，推进跨部门、跨层次、跨区域、跨系统数据共建共享，实现科学决策、精准施策、高效服务，降低治理成本、提升治理效能。同时，军事治理还注重发挥文化的引导、影响和塑造作用，通过确立共同的价值观、理想和信仰，传承红色基因，团结各方力量，为军事治理提供强大的精神动力。强化“源头之治”在国家治理面临的风险挑战日益严峻的大背景下，军事领域面临的风险挑战也不容忽视。内外风险因素多、关联性强，带来的危害性大。军事治理紧盯科技之变、战争之变、对手之变，以全新的理念、前瞻的布局，从系统整体出发，注重发挥制度威力，追根溯源、体系防范。可以说，军事治理是源头之治，讲求发挥主观能动性和创新精神，力争从源头上化解风险、解决问题，以积极进取形成制胜先机。强化风险意识，防患于未然。源头治理强调治理环节从事后处置向源头治理前移、从事后救急转向源头治理，遏危机于萌芽、防风险于未然，力争最大限度将各种风险消除在萌芽状态，将各种危害降低到最小。时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，在密切关注全局性、全面掌握风险成因中防控风险。坚持底线思维、极限思维，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招。坚持问题导向，治标更治本。在军事系统运行中出现的许多问题，表象在末端，根子在源头。源头治理立起鲜明问题导向，透过现象看本质，靶向定位、对症下药、精准施策、标本兼治。紧盯群众反映强烈的问题、调查研究发现的问题、巡视审计反馈的问题、自身检视剖析的问题，从思想源头、组织源头、制度源头、责任源头挖根除弊，围绕整治重难点问题拿出破解对策，力求做到情况见底、问题见底、整改见底。从源头上解决问题，既有利于防范风险隐患，又有利于提高治理效益。下好先手棋，打好主动仗。源头治理强调敢于斗争、善于斗争，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出。既打好防范和抵御风险的有准备之战，又打好化险为夷、转危为机的战略主动战。保持忧患意识，安不忘危、乐不忘忧，时刻保持警醒，时刻保持斗志；科学预判风险，敏锐觉察风险在哪里，表现形式是什么，发展趋势会怎样，对风险挑战、矛盾问题，旗帜鲜明、敢于亮剑，态度坚决、敢抓敢管。