淮安区“十四五”文旅产业.docx

淮安区“十1五”文旅产业发展规划（2021-2025年）前言1第一章发展背景2一、取得的成绩2二、存在的问题4第二章指导思想和基本原则5一、指导思想5二、基本原则6第三章产业定位和发展目标7一、产业定位7二、发展目标7第四章空间布局8第五章主要任务9一、文旅融合发展提升工程9二、文化遗产保护传承工程20三、公共文化服务推进工程23四、文旅行政综合执法工程26五、广播电视发展体系建设工程27六、文旅人才队伍建设工程28第六章保障措施30一、强化责任落实。30二、明确年度任务30三、严格监督检查。30淮安区历史悠久，是一座承载着厚重历史的古老城市，是一代伟人周恩来总理的故乡，是全国历史文化名城、中国优秀旅游城市。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。淮安区将大力实施“文旅兴区”发展战略，围绕区委十二届八次全体（扩大）会议精神，聚焦以人民为中心的发展理念，以资源整合和市场化运作为主推力，聚全区之力做好文旅产业这篇有着鲜明特色的大文章，使文旅产业成为“十四五”时期推动淮安区经济社会跨越发展的重要增长极。在此背景下，围绕解决文旅融合发展新阶段的实际问题，推动文化旅游高水平融合，推进文旅产业高质量发展。特编制本规划。第一章发展背景近年来，淮安区文旅部门围绕“文旅兴区”的战略目标，抢抓江淮生态经济区、淮河生态经济带和大运河文化带建设的重大机遇，在真抓实干中推进文旅发展，文化旅游产业获得了蓬勃发展。为加快推进“文旅兴区”战略全面实施，围绕“文物精品展示区、文化旅游特色区、文旅产业新型区”的目标定位，着力打造世界知名的历史文化名城和全域旅游城市,加快国家全域旅游示范区创建，推动旅游与文化深度融合。“十三五”以来，在区委、区政府的领导下，在区人大政协的监督下，紧紧围绕文化核心区建设目标，以“干在实处，走在前列”为基本要求，凝心聚力，开拓创新，各项工作取得了明显成效。但在发展过程中仍然存在一些问题，在一定程度上制约我区文旅产业的发展。一、取得的成绩(一)招商引资取得新破题。先后引进5000万美元的展阳道具、L2亿元的智能立体停车场等2个亿元以上项目。智能停车场项目淮安府署即将开工建设，勺湖与淮安医院停车场已投入使用;引资5000万美元的展阳道具项目，到账外资2000万美元，被认定为市亿元新开工项目，目前已全面投产达效。2017年被区委区政府表彰为外资招商突出贡献单位。(二)文物保护工作实现新进展。新发现复兴城头村100万平方米的新石器时期文化遗址，已被省政府公布为省级文保单位；完成了秦焕故居东路3期修缮、朱占科故居10号房修缮、蝴蝶厅等7处修缮工程，刘鹘故居修缮工作已经完成。完成中共中央华中分局纪念馆布展提升并创成国家级文保单位；龙光阁历史文化展览馆正式对外开放。（三）公共文化服务体系建设崭露新触角。全区15个镇街全面建成并开放文化家园。新建330家村级文化服务中心已实现全覆盖；目前已完成10个镇街图书分馆、3个村级图书分馆的建设，建成恩来社区党群服务中心示范化自助图书驿站、蝴蝶厅遂园书舍、穿运村文化中心，关天培社区文化中心，下关社区文化中心，恩来社区文化中心。（四）文化艺术精品创作成果丰硕。组织创作大型现代淮剧半副对联、创排大型话剧周恩来与故乡以及新编古装淮剧舍妻救妹；举办“漕运杯”全国邱心如女性散文大奖赛；农民画荣获全国大赛金奖；“演艺进景点”工作完成演出212场次。（五）文旅市场综合执法工作呈现新亮点。持续开展“净网”“秋风二”护苗，”清源，“固边”等专项行动，先后被表彰为江苏省“扫黄打非”先进集体、江苏省新闻出版（）工作先进单位、淮安市行政执法示范点，淮安市文化市场综合执法工作先进集体。（六）文旅推介打造新通道。树立城市品牌形象，先后荣获“中国魅力文化旅游名区”、“长三角最具网红特质旅游城市”、“长三角最具魅力旅游度假名城”、“长三角最佳文旅融合城市”称号。举办了2017“周恩来故里，西游记摇篮”南京旅游专场推介会、2018“海棠依旧显芳华”南京旅游推介会、“百家旅行商淮安新景游”推介会、举办了2届万丰小吃文化节；举办了首届长三角大运河文化带城市旅游论坛；组织了“海棠依旧显芳华2019古城淮安全域旅游推介暨战略合作大会、开通“海棠号”淮安古城旅游专线；举办了2届旅游景区金牌讲解员大赛。（七）广播电视发展体系建设取得新成就。依据淮安区应急广播体系建设方案，建设1个区级平台、16个镇级平台、336个村平台、1675个应急终端（1675台收扩机,3350个大喇叭），提供1条区级平台专线、16条镇级平台专线、336条村级平台专线和1340条终端设备管理专线。项目资金共投入1390万元。2020年10月29日顺利通过省局验收。二、存在的问题（一）扶持政策缺乏。一是尚未形成财政投入长效机制。在景区景点基础设施建设方面：许多景区景点“一尊塑像、两幅对联、三间瓦房、四面围墙“，旅游资源没有充分开发。在宣传营销方面：经费投入不足，未在中央主流媒体做过有影响力的广告宣传，没有定期开展有影响力的大型旅游促销活动。二是缺乏扶持旅游产业经营的优惠政策。对旅行社没有奖励返利措施，文化旅游产业的“吃、住、行、游、购、娱”六大产业要素的发展不均衡，业态布局不合理，休闲娱乐项目短缺，产业链尚未形成；住宿、餐饮、购物等方面设施不能满足游客需求；旅游纪念品生产企业不成规模、产品不上档次，缺乏规模销售场所。（二）文旅配套设施建设滞后。我区文化设施建设历史欠账较多，图书馆、文化馆、博物馆等文化窗口单位都建于二三十年前，硬件设施已严重滞后淮安文化大区的形象。全区没有区级综合文化中心、没有展演馆、演艺中心，剧团没有固定办公场所和排练厅。近两年来，尽管区里已经规划建设恩来文化中心，但进度缓慢。在配套设施建设方面：城区和景区内的停车场数量少、规模小，不能满足旅游停车需要。城市配套服务和服务功能不完善。此外，没有区级旅游集散中心。（三）文化旅游专业人才缺乏。由于政策、教育、培训、经济待遇等原因，专业人才引不进来，导致全区旅游行业管理、市场营销、商业策划等方面人才严重缺乏。文化专业人才青黄不接。目前，文化馆、博物馆、图书馆、淮剧二团都存在人才缺乏的现象。如淮剧团在职人员年龄平均50周岁，数年之后，传统剧种面临消亡的危险。第二章指导思想和基本原则一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江苏时重要讲话精神,牢记习近平总书记“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”殷切嘱托，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。围绕“历史古城、文化名城、生态水城、宜居新城”的形象定位，建设“文物精品展示区、文化旅游特色区、文旅产业新型区”，全力争创国家全域旅游示范区，努力将淮安区打造成为长三角、全国乃至全球知名的文旅休闲目的地城市。二、基本原则（一）整体规划，统筹发展。以系统思维通盘考虑，确立规划目标，坚持大家规划、名家设计、政府主导、市场推动，高起点谋划、多功能配套，让淮安区文旅产业真正成为“旅游需要、文化需要、精神需要、休闲需要、生活需要”。（二）突出特色，打造品牌。按照“人无我有、人有我优、人优我特”的思路，进一步整合文旅资源，挖掘文化资源，以“周恩来故里、西游记摇篮”为重点，挖掘红色文化、西游文化、漕运文化、中医文化、美食文化等地域特色资源，创新打造有故事、可体验、差异化、多样性的文旅产品，培育“淮安古城”旅游品牌。（三）明确主体，完善机制。统一思想，形成共识，扎实推进，建立健全促进文旅产业发展的体制机制，理顺关系,明确主体，明确责任，打造一支懂业务，善经营，会管理的文旅产业专业队伍，群策群力做好淮安区文旅产业高质量融合发展工作。第三章产业定位和发展目标一、产业定位以优势资源为依托，以节庆活动为载体，突出文旅重点项目，打造文旅特色品牌，加快推进旅游产业集群化、旅游业态多元化、旅游发展国际化、旅游服务信息化，把淮安区打造成为在长三角乃至全国拥有更高知名度和影响力的旅游目的地城市，实现由文旅资源大区向文旅经济强区的跨越。二、发展目标围绕“历史古城、文化名城、生态水城、宜居新城”的形象定位和“文物精品展示区、文化旅游特色区、文旅产业新型区”的目标定位，聚焦“文旅兴区”战略，树牢”+旅游”发展理念，以周恩来故里5A级景区为龙头，做特做优做强“全国历史文化名城、中国优秀旅游城市”两大文化旅游“国”字品牌，加快文旅产品体系、市场体系、服务体系完善。推进古城有机更新，加快产业融合发展，加强与“中字头”国企以及龙头型民营旅游企业合作，着力打造一批具有极高知名度美誉度的旅游景区和产业集群。提升旅游配套服务，将基础设施和公共服务从景区拓展到全区，深化旅游厕所革命，推进旅游畅通工程，培育旅游精品民宿，优化智慧旅游服务，打造多层次、立体化旅游集散体系，培育“淮安古城”旅游品牌。推动淮安区由“过境地”向“目的地”转变，由重项目本体、点上发力、封闭开发向项目与功能配套系统谋划建设转变，文旅资源优势向文旅产业优势转变，加快文旅的产业化，把文化的历史价值转为旅游的市场价值，全力争创国家全域旅游示范区，努力将淮安区打造成为长三角、全国乃至全球知名的文旅休闲目的地城市。第四章空间布局“十四五”期间，淮安区文旅产业紧扣历史文化休闲核，重点突出“一渠两轴一镇三湖六街区”区域，打造五大板块。一渠两轴一镇三湖六街区：一渠：按照水绿文城相融的思路，将文渠打造成串联历史街区和遗产节点的核心脉络。两轴：打造淮安古城东西横轴和南北纵轴“两轴”文化景观群。一镇：做优做强河下古镇旅游景区。三湖：打通月湖、勺湖、萧湖，建设三湖胜景。六街区：有机更新老西门大街、双刀刘巷、太清观街、县东街、东岳庙、河北等历史街区。五大板块：1 .淮安古城东南片区板块。重点修复古城墙、华中分局、金石学家罗振玉故居、直隶总督杨士骥故居、广西按察使秦焕故居等十多处历史建筑和古民居，重现淮安古城风貌，建成没有围墙的古城博物馆。2 .勺湖沿里运河往南至水上立交两侧片区板块。依托萧湖、勺湖、月湖三湖资源。修复老西门大街历史街区，特别是庆城门遗址，丰富与彰显大运河文化公园淮安主题片区的文化旅游特色。3 .周恩来纪念馆南片与西片区板块。围绕周恩来故里景区提档升级，可布点文物精品馆、名人字画馆、淮扬菜精品酒店、1898历史街区、日式餐厅（周恩来在日本留学时的风雨岚山餐厅入法式咖啡馆（周恩来在法国勤工俭学时的咖啡馆）等旅游配套服务项目。4 .河下古镇及北侧片区板块。按照形态、文态、生态、业态“四态融合”探寻河下古镇创生之路，精造江北古镇经典新样板。结合河北历史文化街区，打造类似西安大唐不夜城街区，和河下古镇、淮安古城配套。5 .乡村旅游板块。围绕“一圈两带三线”思路，一圈即渠南、渠北、运西连为一体，从主城区出发，以淮芟线或楚涟路至234省道沿灌溉总渠到复博路或264省道至348省道至淮洪路回城形成一个闭环圈两带即348示范带和233示范带；三线即淮流线、淮博线、淮施线等重要干线，根据现有古淮河、绿草荡等特色资源，结合农房改善，打造一批特色田园乡村，形成圈带线、点线面，亮点纷呈、融会贯通的新格局。第五章主要任务一、文旅融合发展提升工程（一）全力推进重点项目建设。按照“整体布局、集群发展、全城旅游”发展思路，坚持规划引领，发展特色内涵，大力推进以“一渠、两轴、一镇、三湖、六街、十村”为重点的景区组团及配套建设：1 ,做靓“一渠”风光带。整治文渠镇淮楼东西段、老西门大街段、龙窝巷段、双刀刘巷段、新城市广场段、萧湖段、新城西城墙西侧段、桃花垠段、东岳庙段、古城东南古城墙遗址段按照水绿文城相融的思路，沿渠新建游行步道和慢行系统，使之成为串联历史街区和遗产节点的脉络，呈现城市的灵气与韵味。2 .做大'两轴”景观群。依据淮安历史文化名城保护规划，以“镇淮楼、漕运遗址、淮安府署”为纵轴线，向南延伸至水上立交、向北延伸至北门大街，沿线开发水浒廖儿洼、府学泮池、关天培祠、府署西门、窦娥巷、萧湖东入口，使之成为串联淮安古城老城、新城、夹城“三城联立”景区的旅游“金长廊”；以镇淮楼东西路为横轴线，将镇淮楼东西路按照旅游景观大道定位，深度开发东岳庙、蝴蝶厅、韩侯祠、漕运遗址、周恩来故居、施耐庵罗贯中著书处、老西门、里运河等文物点，系统策划打造一批旅游产品，使之成为淮安古城旅游的“金腰带”。3 .做精'一镇”古街区。按照“四态融合，探寻河下古镇创生之路，精造江北古镇经典新样板。塑造"形态保护好古镇的历史风貌；展示“文态、挖掘好古镇的特色文化；培育“业态”，发展好古镇的旅游产业；修复“生态”,营建好古镇的绿水环境。重点拓展“两线三片工即以游线串起河下古镇的内环线和外环线，内环线打通湖嘴大街至沈坤状元府的旅游通道，形成河下古镇老街旅游内环线；外环线整治提升北门大街、友谊路、城西北路旅游环境氛围和设施配套，形成河下古镇旅游外环线。“三片”，即河下老街片区，以创建省级非遗特色小镇为引领，打造活态非遗体验与历史文化游览两大主题之旅；盐晶堡片区，导入盐主题健康休闲度假项目，打造现代娱乐主题之旅；萧湖东入口片区打通莲花街道路，配套绿化景观小品。同时运用市场化手段，力推几个上规模、改结构、补短板的特色项目落地，将河下打造成为汇集淮安古镇特色文化的展示窗口。4 .做美“三湖”水生态。长远规划“三湖连通分步推进局部连通，第一步连接萧湖和桃花垠，不仅水系相连，更要舟辑相连，打开萧湖东南口至纪念馆西门旅游通道，纪念馆西北片规划建设1898历史街区；第二步打开萧湖南入口至勺湖水面游船通道，实施萧湖与勺湖连通，勺湖增加龙兴寺、文通寺、淮安名人碑园、听风茶舍、勺湖草堂等景点；第三步以文渠为脉连通勺湖和月湖，月湖增加二帝祠、蒲菜荷塘观景堤、新安旅行团纪念馆等景点。通过三湖胜景的打造,为城市留足水面，体现文化和生态的双重价值。5做特“六街”古巷坊：最大限度原状恢复淮安古城老街历史风貌特色，按照修旧如旧的原则，实施淮安古城驸马巷上坂街、河下两个重点保护历史街区，以及老西门大街、双刀刘巷、太清观街、县东街、东岳庙、河北等6个老街区历史地段的保护修缮，参照北京胡同模式进行开发利用，整体保护老街巷格局股理和古民居村落，突出一批如直隶总督杨士镶故居、老残游记作者刘鄂故居、金石大家罗振玉故居、民国银行家谈荔孙故居、清代盐商王遂良故居、秦焕故居、陈济川宅、松寿中药号、矶心闸、淮安天主教堂等200多处名人故居和历史遗存的保护利用，同时兼顾传统建筑、古树名木、古井等要素，保持和延续历史地段传统格局和历史风貌，维护历史文化资源的真实性和完整性。6做强“三特”田园游。以培育“特色风情小镇、特色景观名镇、特色田园乡村”为抓手，从“宜游、宜闲、宜业、宜居”多功能融合发展为导向，构建淮安区全域旅游特色村镇体系。着力打造博里画苑、张兴田园风光、平桥故事等一批特色乡村。重点打造“六个特色小镇”：以特色田园乡村为平台的江淮水乡民居体验的“仇桥枕水小镇工以现代渔业产业为平台的渔趣娱乐特色的“流均渔乡小镇，以搅蛋游戏文化切入点民间娱乐文化体验“南闸搅蛋小镇，以施河教学具、体育用具产业为支撑的青少年、儿童游乐、益智特色“施河智教乐享小镇二季桥九曲科技小镇、平桥运河盐文化温泉特色小镇；同时建设提升“十个乡村旅游示范点”，苏嘴湾生态园、仇桥恩赐山庄、顺河绿地生态园、芟陵蓝水湾生态园、钦工现代农业产业园、苏嘴湾现代农业产业园、钦工横沟暴动遗址、仇桥杂技培育基地、车桥战役纪念馆、大胡庄战斗纪念园，通过5个旅游风情小镇和10个旅游示范点开发建设，拉开淮安区全域旅游美丽乡村框架，构建旅游引领下农村“生产、生态、生活”融合共生新发展格局。7.打造运河梦都项目。拟在大运河和运西支渠之间，打造建设滨河景观大道;拟对运西支渠、肖庄斗渠、党校排沟等3条自然河道进行生态打造才以建设运动中心、京杭大运河国际会展交流中心、运河文化体验中心等。&施耐庵、罗贯中著书处修复与建设名著博物馆。收购大香渠巷内施、罗著书室周边居民的民宅、修复本体，布展，修复大香渠巷、大羔皮巷，建设名著博物馆。（二）全力推进宣传推介。塑造特色旅游城市形象，注重整体营销策划，全方位拓展旅游市场。1,突出新媒体营销。加强与淘宝、途牛、携程等知名旅游网站战略合作，注重运用自媒体、抖音短视频等新兴媒体，打造全方位、立体化营销矩阵，推动更多淮安景区景点成为“网红打卡地，畅通与国家旅委的对接渠道，推动淮安古城走向全国、走向世界。加快发展智慧旅游，实现旅游导游、导航、门票住宿预订以及消费纠纷投诉处理等在线功能，打造成全域化智慧旅游景区。2,注重目的地营销。淮安自进入高铁时代后长途游”正在向“同城游，转化,重点围绕“三个圈”开展营销推介（市区及周边县区一个圈、长三角一个圈、华东之外一个圈），聘请专门的营销公司，组建专业营销团队，发挥网络优势，量身定制适宜“空、铁、公”交通类型的游线产品，加快形成立体化、多元化、网格化的营销攻势，千方百计吸引游客跑过来、留下来。3 .培育特色节庆活动营销。持续举办好“万丰小吃文化节”等淮安古城全域旅游系列活动。加强与马拉松、自行车、攀岩等体育赛事活动以及音乐节、文艺比赛的合作，立足淮扬美食体验、西游文化，促进地方文化旅游资源与跨界活动的融合，培育淮安地方特色的旅游节庆活动。4 .营造旅游氛围。加强城市整体规划引导和建设控制，美化城市环境，造浓旅游氛围。对城市门户地带、节点片区、重要窗口等区域，结合特色旅游线路，设置一批具有视觉冲击力的宣传广告，建设一批造型别致、风格迥异、独具创意、反映主题文化的城市建筑小品，提升城市绿化亮化水平，提高市民文明程度，凸显周恩来故里、全国历史文化名城、中国优秀旅游城市的文化底蕴，彰显出新时代淮安区人民昂扬向上的精神风貌。5 .打造主题游线。缅怀伟人红色之旅：突出周恩来故里5A景区的龙头作用，进一步提升中共华中分局旧址、新安旅行团历史纪念馆、车桥战役纪念馆、大胡庄战斗纪念园、横沟暴动旧址等红色景区（点）的品质，借助恩来干部学院平台，将淮安区打造为红色研学实境课堂。运河古城寻梦之旅：紧扣历史文化休闲核，加强文物单位保护、开发和利用，对河下古镇、淮安府署、吴承恩故居、漕运博物馆、沈坤状元府、镇淮楼等景区提档升级，打造“淮安古城”旅游品牌，重现“三连城”盛景。淮扬美食畅享之旅：充分发挥淮安区淮扬菜发源地的优势，挖掘地方美食文化，推进“一镇一品”,大力开发乡村美食旅游，结合乡村振兴，建设平桥豆腐、钦工肉圆、朱桥甲鱼等一批美食文化展示场馆，打造一批特色美食文化街区,举办淮扬美食节庆活动。西游梦幻体验之旅：借助吴承恩和西游记的文化资源优势，全力打造西游美食街，西游人物主题馆以及西游动漫产业基地，定期举办西游文化旅游节、西游记文化论坛等，加大西游文化旅游产品的延伸开发，全面传递西游文化内涵。英雄豪杰追星之旅：淮安区人杰地灵，涌现了一大批能人志士，充分利用现有的文化资源优势，深入挖掘杰出的名人资源，深入保护开发梁红玉祠、关天培祠、韩侯祠、沈坤状元府等旅游资源，借助英雄人物的影响力，提升淮安文化古城形象。乡村田园绿色之旅：依托京杭大运河、淮河、苏北灌溉总渠、白马湖、绿草荡和月湖、勺湖、萧湖等生态资源，结合乡村振兴、美丽乡村建设，大力发展乡村旅游，建设文化特色景观，开发生态旅游产品，打造度假休闲小镇，培育一批星级乡村旅游区。（三）全力推进经营招商。加速资金、资源、人才、技术向文化旅游产业集聚。1 .大力招引有实力的开发商。结合全区旅游产业现状，全面梳理文旅资源，大到一块地，小到一商铺，分门别类建立“大中小、高中低”招商项目库，对应出台配套优惠政策，招引对象立足于国内外有情怀、有担当的企业集团。要充分利用淮安区民间资本丰厚的优势，鼓励民间资本积极参与文化景点（区）之外的旅游经营性项目的建设；要积极调动淮安区民间经营活动十分活跃的优势，规范成立住宿、餐饮、旅游文创产品等商业联盟，形成合力，共同推进淮安旅游事业的发展；要对于涉及到文化景区基础建设和公共服务配套,政府每年应增长性安排旅游发展资金。力争三年引进亿元以上景区开发类项目3个、娱乐体验类项目1个、5000万元以上旅游商品生产类项目12个，5000万元以上旅游经营服务项目35个。2 .大力招引有思路的经营商。积极推进旅游景区（点）所有权和经营权分离，鼓励和支持大企业以参股、兼并等形式取得旅游景区（点）经营权。重点加强中国烹饪协会和北京万丰小吃城合作，开辟河下萧湖夜游空间，推出“游船+水舞灯光秀+万丰夜市+广场演艺+老街夜游+河下民宿”夜游组合套餐；加强与宋城演艺等旅游企业合作，挖掘本土文化开发演艺项目；加强与宝能集团等上市公司合作，推进盐晶堡等招商地块开发，加快填补休闲度假类旅游产品空白。（四）全力推进配套完善。改造提升传统业态，加快发展新兴业态，促进消费拉动，重点推进五大旅游配套体系建设：1 .构建旅游产品体系。突破人文景观游览单一结构，依托特色资源，开发多样化旅游产品，着重培育淮扬美食、健康养生、文化创意、特色演艺、节庆活动、综合配套“六大系列”，打造“文上淮安”老品牌，重点规划建设淮安文物精品馆、淮安名人书画馆、淮扬名菜展示馆、仇桥杂技馆、淮安旅游文创中心；打造“食上淮安”金名片，重磅推出河下、永怀路、老东门、万达广场”四大美食街区以及文楼淮扬国宴、流均全渔宴、博里全羊宴、仇桥枕水农家宴、沈坤状元宴、总理家宴”六大特色宴席多样化构建淮安美食高地打造“夜上淮安”夜游品牌，大力发展夜游经济，重点开辟里运河、萧湖公园水上夜游项目，打造一批特色休闲街区、娱乐街区、酒吧街区等特色主题夜游街区。通过项目串线淮安区“一日游、二日游、三日游D精品游，因地制宜开发休闲产品，拉动旅游消费。2 .住宿餐饮接待体系。推进高中低档宾馆饭店均衡发展，扶持规模旅游饭店升级，强化主题特色，引进一批文化型酒店、养生型酒店、度假型酒店、商务会议酒店，加强旅行社、景区（点人酒店、旅游购物店等联动经营，满足不同层次旅游消费需求。力争三年创建五星级、四星级酒店各1家，新增旅游宾馆饭店不低于2家。3 .旅游商品产销体系。推动旅游商品质量和授权认证、等级评选等工作；积极培育博里农民画、淮安茶徽、钦工肉圆、天妃宫蒲菜等本地土特产和旅游纪念品，加强外观设计和功能提升，实现产业经营。力争三年推出特色旅游商品20种培育旅游商品研发基地1个旅游商品生产销售企业35家。4 .旅游交通服务体系。加快建设旅游集散中心，完善景区配套路网，对接机场、高铁站，结合城市有轨电车，规划建设好旅游专线场站，实现城市公交站点、景区（点）连接线、旅游引导标识全覆盖。增加城区出租车、景区观光车的投放量，规范设置城区公交车、出租车、三轮车、观光车等运力工具车身广告，增强旅游交通服务能力。加强城区公共停车场（带）管理，综合整治交通秩序，保障游客出行安全。5 .建设智慧旅游体系。建立淮安区智慧旅游指挥中心、信息大数据中心；建立淮安区全域旅游应急指挥平台及景区（点度假区、旅游饭店、旅行社等联网的“旅游信息中心”；完善并及时更新淮安区旅游微信公众号、淮安区旅游微博内容；全面打造景区的智慧管理和智慧体验体系，完善无线网络服务设施，实现4A级及以上旅游景区、四星级以上乡村旅游区、城市休闲区实现WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等全覆盖。6 .公共服务配套体系。加快编制覆盖老城区7平方公里的旅游公共服务专项规划，包括路灯、公交站牌坊、城市小品、街巷立面等，营造“恩来故里、文化名城”旅游氛围和贴心服务；加快建设淮安古城旅游集散中心，为来淮游客提供一站式接待、购票、转驳、购物等全方位服务。三是积极引入智慧旅游，着力在旅游+文化+科技上下功夫，突出互联网化、体验化、IP化、娱乐化等新时代元素的融合，推动河下片区文化旅游的创新升级，为打造高颜值、高气质的景点景区增添动力。（五）全力加强产业融合。大力推动“+文化旅游、促进产业融合发展。立足“一镇一品”,引导乡村旅游区、生态园、家庭农场完善配套、规范建设、提档升级。挖掘优质教育资源，做强恩来干部学院、新安旅行团、博里农民画苑等研学旅游基地。依托地方特色工业项目，推进共创人造草坪、康乃馨织造、千年淮盐等工业旅游项目建设，景区化建设“水上立交”项目。开发健康旅游业态，丰富吴鞠通中医馆健康旅游等产品。通过推进产业融合发展，发挥旅游业对农业、教育、工业、健康等优势资源产业的拉动、融合、催化、集成作用，以旅游产业带动淮安区实现全产业链的提质增效和创新升级，形成文旅产业引导下的淮安区产业发展新格局、新常态。发挥旅游业融合度高、渗透力强的特点，促进旅游与一二三产业全链条融合,加快培育新产业、新业态、新模式、新消费。在工业上，要坚持“远看是公园、近看是工厂”的建设思维，注重工业项目、工业地产建设的品质、品位，对生产工艺、流程进行改造提升，形成可供可观赏、可学习、可体验的游览项目，充分发挥旅游业的拉动力、融合力及催化、集成作用，为工业转型发展提供新的增长动力，同时也形成新的旅游业态。在农业生产上，要考虑农业生产的参与性和观赏性，把农家乐、观光采摘等业态模式与之相嫁接，推动设施农业、观光农业、高效农业的发展，从而进一步助推农旅融合发展。在服务业上，要紧紧把握“后疫情”时代人们健康意识的需求趋势变化,围绕“健身、养身、修身”“养颜、养眼、养心”的休闲需求，促进旅游与文化、体育、卫生等深度融合，打造养心休闲、康体养生、文化体验的产业体系，从而进一步扩大旅游产业规模。（六）全力推进城乡一体发展。旅游是空间全景化的系统旅游坚持“+旅游”理念就是要把全区作为一个旅游“大系统”，把各镇街作为相互关联、功能互补的旅游“子系统”，把握好两者之间的内在逻辑，加强整体设计和互动联动，注重点面结合、以点促面，整体提升全域旅游发展水平。深化“乡村+旅游”，就是要把旅游与美丽乡村建设有机结合起来，构建乡村旅游发展新格局。深化“交通+旅游”理念，就是从全域旅游角度出发，构筑起景与景之间，区域与区域之间互联互通的“大交通”网络。深化“水利+旅游”理念，不仅要满足蓄水、灌排等生产生活需求，还要考虑能不能兼顾水系联通，提升旅游资源品质。二、文化遗产保护传承工程（一）夯实文博保护工作基础。进一步落实文物保护“四有”“五纳入”制度。实施尚未核定为文保单位不可移动文物数据库建设。公布第五批淮安区文物保护单位。做好新增全国重点及江苏省文物保护单位的“四有”工作、编制新增第九批全国重点文物保护单位保护规划。完善重大建设工程中的文物保护工作，严格项目审批、核准和备案制度。（二）加强不可移动文物保护。1.推进漕运总督部院遗址的本体保护及展陈。对遗址进行测绘和病害勘察，对文物信息进行全面采集与三维建档；对现存考古地层、地面建筑基址与出土砖石构件的保存现状、病害机理与保护策略进行全面系统地调查分析，确定科学化的保护思路，制定保护方案，提出保护手段与保护设施。立体化提升文物遗存展示效果，提高历史代入感，使淮安悠久的历史得以充分展示。打造漕运文化城市展厅，结合城市发展、漕运文化、历史人物与典故等，提升整体展示效果。2,推进青莲岗文化遗址本体保护及青莲岗文化遗址公园建设。划定或调整保护范围以及建设控制地带，制定保护措施，提升环境治理与生态保护，实施景观保护规划，布展并投入使用，以现有的青莲岗文化遗址为核心，规划建设占地约100亩的博物馆，总建筑面积约5万平方米，分设青莲岗文化复原区、青莲岗文物陈列区和互动区。以博物馆为依托,以文物挖掘形成的150亩黑土塘为核心，规划建设占地500-800亩的文化遗址公园，集文化展示、旅游观光、休闲娱乐于一体。以新238省道、新235省道与文化遗址连接线为轴线，建设总厂约8公里的江淮文化展示封建带，按古色古香的江淮建筑风格建设各类建筑物约10万平方米。3建设漕运智慧博物馆展陈。利用漕运博物馆这一平台,全面建设智慧博物馆，所有展品进入国家“云观博系统手机下载软件扫描即可全方位得到文物资料信息并语音视频讲解。（三）加强可移动文物管理。全面实现数字化管理，实现分类存放，文物定位，账目清晰，维护达标。加大馆藏文物修复保护力度、进度，计划完成200件字画文物修复，100件其它质地文物的修复。完善文物库房的设备和保管条件，努力达到“稳定、洁净”的文物保存环境状态。（四）加强重点文物资源保护。编制重点文物资源保护方案，实施淮安名人故居古民居抢救保护工程。探索重点文物资源保护管理新模式，建立以系统内管理为主体、专业或行业管理为支撑、社会力量管理为补充的文物资源保护管理新体系。编制青莲岗遗址文化公园、淮安东岳庙道教文化公园专项规划，做好古城东南片区修复展示工作，重点做好王遂良宅、三元宫等历史遗存的保护与展示工作，全面整治老西门大街、双刀刘巷等历史风貌区周边环境风貌O（五）加强非遗传承与保护。1.利用“南闸民歌'获得国家级非遗项目称号的契机，扩大其社会影响力。强化楚州十番锣鼓后备人才的培养，省级项目建立保护规划。通过民歌进校园、十番锣鼓进校园，以及在区文化馆开展专题免费培训等方式，培养南闸民歌和十番锣鼓后备人才。开展南闸民歌和十番锣鼓的专题展示展演,进行项目推广以及项目的活态传承。在现有十番锣鼓传承基地的基础上，争取南闸民歌所在乡镇漕运镇的支持，建立南闸民歌传承基地或传习所。聘请专业人员，与现有省级项目保护单位一起，研讨制定所有省级非物质文化遗产项目的中长期保护规划。2 .加强大运河文化带建设非遗保护相关工作，提升非遗大师工作室、传习所以及互动体验馆建设。在现有非遗大师工作室、传习所、互动体验馆的基础上，十四五期间新增加一倍以上相关场馆。对相关场馆开展理论和专业方面的培训辅导，并通过开展传习、互动等活动，推广相关非遗项目和非遗产品。积极推介非遗项目和非遗产品参加区内外相关展示展演活动，同时加强在相关媒体的宣传。三、公共文化服务推进工程（一）积极推进综合性文化活动中心建设。1.借鉴其他地区文化中心建设的成功经验和国家一级文化馆标准。区政府可通过产权置换的方式，兴建现代化综合性文化活动中心，文化中心新馆将主要用于群众文化活动，包括演艺活动、辅导培训、展览展示、书报阅览、游艺娱乐等用房；建设8个以上文化活动厅室，用于辅导、排练、展览等；设多功能厅（含剧场、展示展演、培训讲座等功能卜配备齐全馆内设施和设备，其中信息化基础设施、数字化服务设备以及展览和演出设备都会不断更新和完善。3 .聘请专职人员开展数字化文化馆建设，继续做好文化馆网站和微信公众号平台，细化、丰富活动板块。4 .进一步加强文化馆总分馆建设，实行文化馆分馆在全区镇、街道全覆盖的基础上，提升硬件设施及软件建设。4.积极推进恩来文化中心项目，该项目拟为文物精品馆、名人字画馆、仇桥杂技馆（大舞台）、会议中心等为一体的建设项目。（二）积极优化图书馆的软硬件配套建设。对淮安区图书馆建设的3家自助图书馆将实施全方位的开放性服务和人性化服务。积极配合恩来文化中心建设工作,全面推进图书馆新场馆建设。在老馆更新先进设备技术。继续加强地方特色资源建设，建设具有淮安区特色的古籍数据库平台，为读者提供更加便捷的数字资源服务。（三）积极推进现代化公共图书馆服务体系建设。1 .进一步提高公共图书馆服务的覆盖水平和服务供给能力。统筹城镇街道、社区和乡镇、村基层公共图书馆资源配置，加大跨部门、跨领域、跨系统的整合力度，加强基层中心建设，形成公共图书馆区、镇（街道村（社区）三级服务体系。确保到2025年全区各级公共图书馆服务的覆盖水平和服务供给能力全部达到国家东部地区标准。“十四五”期间，全区基层公共图书馆服务体系建设将以镇（街道）和村（社区）为重点，并与农村党员教育和农村中、小学现代远程教育网络相结合，采用共建方式，完成所有行政村基层服务点的全覆盖建设，切实提高服务供给能力。2 .进一步健全和完善图书馆总分馆制建设。“十四五”期间，淮安区各级公共图书馆建设要全部达到国家东部地区等级标准，并进一步加强区级图书馆的引领辐射功能，充分发挥区级图书馆的龙头作用，实现全区各级公共图书馆“一卡通”服务。以区图书馆为中心，将街道、社区、镇村图书室、农家书屋进行资源整合，进一步加大图书馆总分馆制建设力度。形成“以上带下、互联互通、城乡共享”的图书馆总分馆格局。3 .进一步巩固文化信息资源共享工程建设成果。积极推进文化信息资源建设工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设计划等数字文化工程建设。充分发挥文化信息资源共享工程淮安支中心以及基层数字图书馆提升活动的引领作用，积极加大宣传力度，努力使更多的人认识了解文化信息资源共享工程并有效加以利用，积极与镇街以及周边的学校、机关、企事业单位、部队等联系，采用“走出去，请进来”的方式，切实扩大共享工程的影响力，真正实现文化资源共享工程的共建共享，高效利用，更好地服务百姓、服务基层。（四）积极推进公共文化服务能力建设。实施镇街文化服务中心和村级文化活动中心公共文化服务效能提升工程，到2024年，全区打造16个文化家园，全部达国家二级站以上，20个特色村、社区综合文化服务中心，镇街文化服务中心图书馆分馆、文化馆分馆全覆盖率达100%o每年开展公益活动1600场次以上，年服务群众60万人次以上，全面实现设施标准化、资源共享化、服务网络化、运行一体化、参与便捷化，群众满意度、获得感不断提I=Jo（五）积极推进文化惠民工程建设。1 坚持文艺服务方向，服务人民大众。每年组织一系列如“迎新春淮剧进农家，“我们的节日”等形式的送戏下乡文化惠民演出活动，每年演出场次110场以上，把精彩的节目奉献给广大人民群众，给广大父老乡亲们送去最优质的精神食粮，打造“翔宇文化论坛"特色品牌。2 .紧扣时代脉搏，打造精品剧目。舞台艺术上，恢复提升现有剧目质量。精加工提升半副对联、舍妻救妹等已成型的经典剧目，逐步扩大在省内外的演出场次，重点打造万丰大戏台。通过创作剧目，打造文艺新品精品。2021年以建党一百周年为契机，以大胡庄、少年周恩来、天路淮军等内容创作一部红色题材或现实题材剧目。2022年组织好新剧目的论证和落实音乐、舞美、主演等前期创作工作，聘请省内外专家，组织好剧本研讨论证；2023年进入排练并搬上舞台进入演出阶段，并不断打磨提升；2024年以经过打磨的成熟作品参加国家级的比赛项目。四、文旅行政综合执法工程(一)全面完善行政执法机制。提升文旅市场综合执法工作法治化水平，规范行业日常监管与综合执法的衔接机制。升级监管平台，实现对全区网吧、娱乐场所、书店、印刷厂等进行实时远程监控。加大数据共享与交换力度解决“信息孤岛”问题横向打通与公安、消防、市场监管、环保等部门信息渠道，实现数据互通、信息共享，形成立体化、全覆盖的文旅市场执法数据共享交换体系。完善文旅市场综合执法案件主办制度。落实执法办结案件和文旅市场综合执法机制，确保市场有人管、任务有人接、责任有人担。(二)全面提升行政执法能力。紧紧围绕保护意识形态安全和文旅市场安全中心工作。深入开展“六大领域”文旅市场综合执法推进“互联网+监管”机制，采用移动执法、电子案卷等手段将日常巡查、暗访抽查和专项整治有机结合，加强意识形态领域监管，全力推进文旅市场“双随