财政支持河北数字经济高质量发展的政策取向和实现路径研究.docx

财政支持河北数字经济高质量发展的政策取向和实现路径研究在信息技术的加持下，数字产业化与产业数字化融合渗透成为全新的经济发展动态，同时也带动了社会治理朝着数字化的趋势发展。数字经济的发展规模与相关效益在新阶段不断升华，新旧动能的有机转换可助力现代产业体系的优化与调整，从而为经济实现高质量发展提供保障。基于此，中央政府在2020年的工作报告中提及：“加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用。”针对建设新型基础设施相关问题，目前河北省政府尚未制定出明确的财政支持方案，因此本文对河北省数字经济的发展现状进行了深入考量，分析了财政支持河北省数字经济高质量发展的主要作用流程与发展困境，并以此为基础提出了相应的财政支持优化方案，从而为提升新型基础设施建设的发展速度提供参考与借鉴。一、河北省数字经济发展现状（一）政策支持趋于完善，数字转型深入推进现如今，数字经济发展已经成为河北省的热门话题之一,河北省委、省政府于2019年8月出台了河北省人民政府办公厅关于加快5G发展的意见，2020年7月出台了河北省电子信息产业重点攻坚行动计划（20202022年），2020年10月出台了河北省数字政府服务能力提升专项行动计划,2020年10月确定了河北省新型智慧城市建设的主要试点城市，沧州市、衡水市、唐山市、石家庄市为市级试点城市，迁安市、丰宁满族自治县、香河县、石家庄市鹿泉区、邱县、黄骅市、邯郸市峰峰矿区、武邑县、秦皇岛市北戴河区、顺平县、南宫市、阜平县为县（市、区）级试点城市。基于上述政策的支持，河北省制定了“互联网+工业”“互联网+农业”等领域的发展规划，初步实现了全省范围内智慧产业的全面覆盖。在智慧农业方面，河北省物联网农业云、农业数据库等智能化农业技术的产出，为助力河北省乡村振兴发展提供了重要动力；在智慧工业方面，河北省两化融合水平不断提升，为省内1.2万家企业的“上云”模式创设提供了有利条件；服务业方面，数字化转型深入拓展，数字化民生服务的用户规模快速增长，新业态、新模式不断涌现。（二）财政支持广度提升，产业规模不断扩大近年来，河北省数字财政的交替升级，推动省财政收缴、支出等系统的工作效率实现了质的飞跃。无论是用于财政系统内工作运转的采购、资金监控系统，还是用于系统外推动经济高质量发展的相关工程，都伴随数字财政的精准供给实现了工作效率的全方位提升。在省财政大数据管理与应用方面，河北省积极响应财政部号召，主动建设省财政预算管理一体化机制，初步实现了数据财政的省、市、县自上而下的精准覆盖，打通了省域财政一体化的供给格局。河北省数字财政的创新产出为省内信息技术产业以及相关企业的转型发展提供了政策保障。根据中国数字经济发展报告，河北省在20152022年期间，数字经济创收总值同比增长了0.54倍，2021年，河北省电子信息产业实现主营业务收入2367.7亿元，同比增长22.4虬二、河北省财政支持数字经济高质量发展的核心机理（一）消费层面的财政政策推力数字信息技术的覆盖范围逐步提升，带动了产业界限及产业运转模式的重构，从而推动了规模经济、覆盖经济和长尾效应，促进了传统产业的转型发展。数字技术的发展打破了供需对接的时空限制，特别是5G、区块链、人工智能等的深入运用带动了规模经济与范围经济的发展层次逐步提升，消费领域出现了个性化、高品质、丰富性的发展需求。消费需求的逐步升级，必须依赖于财政政策的推动力，在需求侧为数字经济发展提供全新的支撑点。财政助推明确了数字技术研发领域的国际化发展水准，为数字经济的发展创设了具体的发展场景，帮助传统型企业实现数字化转型与升级，推动数字产品与相关服务的市场占有率逐步提升，为数字经济带来更大的效益。（二）生产层面的财政政策动力通过分享或互换大数据，具备相应规模的社会实时生产体系已经成为常态化的发展态势。因此，传统经济形态的财政标准已经不适用于数字经济时代的产业发展需求。财政政策主要对生产要素、生产技术、生产协作发挥作用。从生产要素来看，数字经济背景下，企业附加值的不断提升主要依赖于数据与人力资本，政策设计逐渐偏向于提升数据的开放度，并且涉及数字基础设施建设的相关内容。从生产技术来看，财政政策发挥着支持优化关键核心技术的研发水平、创新共性技术、提升新兴技术覆盖率的重要作用，是数字经济深入发展的根本动力。从生产协作来看，在工业互联网平台的依托下，供应链中的上下游企业逐步运用数字化进行营销、制造与管理，同时财政政策也可推动社会资本的有机涌入，提升数字平台的建设速率与应用维度。（三）市场层面的财政政策助力数字经济的深入发展导致了政府的作用机制有所转变。全新的商业模式诸如平台经济、共享经济、社群经济等迅速发展，逐步加强了平台搜索匹配的功能效力。基于此，必须将数据要素市场化配置作为全新的发展追求，注重数据资源的整合，同时注重安全性问题。财政对河北省全省一体化大数据中心建设提供了重要助力，为数字经济赋予了多样化、平台化、共享化的发展特质。此外，数字经济的全新属性在于交易的去中心化发展。数字技术的覆盖率逐步提升，带动了市场结构的转型过渡。数字经济推动着市场竞争机制的转变，但是信息不对称导致的机会主义依然发生作用，政府的包容审慎监督依旧不可或缺。打造更加科学的产业发展生态，核心内容在于提升竞争机制的实效性，保持竞争的有序进行。为确保数字经济产生全新的样态与形式，可积极关注打造数字经济特色园区，建设良性互动产业环境，创新数字经济发展模式，构建共享服务联合体等众多项目的实施动态。三、河北省财政支持数字经济高质量发展的主要困境（一）对比发达省份，河北省数字经济整体水平有待提升近年来，河北省高度重视数字经济发展，积极推进数字产业化、产业数字化进程，努力引导数字经济与实体经济深度融合，探求二者的融合途径，并取得了一定的实效。但与发达省份相比，河北省数字经济整体水平仍然有待提升。从数字经济产业规模来看，2020年，河北省数字经济产业规模达1.21万亿元，排名全国第11位。前十名分别是广东、江苏、山东、浙江、上海、北京、福建、湖北、四川、湖南。可见，河北省数字经济的产业规模不仅落后于东南沿海省市，甚至不如中西部某些省份。从经济贡献来看，河北省数字经济还没有成为拉动地区经济发展的主导力量。2022年中国数字经济发展报告显示，2021年河北省数字经济产值占GDP比重为34.4%,全国数字经济产值占GDP比重为39.8%,河北省落后于全国平均水平。而北京、上海、天津等省市数字经济GDP占比已经超过50%,此外，浙江、福建、广东、江苏等省份的数字经济占比也均超过了全国平均水平。从产业创新来看，龙信企业大数据库显示，2020年京津冀数字经济专利申请量超1.8万件，其中河北省申请量为3977件，占区域总量的21.4%,尤其是在互联网数据服务、集成电路设计等核心领域与京津相比，差距明显。从发展速度看，2022年中国数字经济发展报告显示,2021年，贵州、重庆、江西、四川、浙江等省市区数字经济持续快速发展，增速超过全国平均水平，其中，贵州、重庆数字经济同比增速均超过20%,而河北省数字经济的同比增速为15.l%o所以，对比发达省市，河北省数字经济整体水平有待提升。（二）对标全国范围，河北省数字经济基础支撑仍需完善据工信部2020年通信行业年度统计数据，河北省信息通信业2020年全年发展增加值仅为1000亿元，在全国处于末流梯队，与中西部省份诸如湖南、广西等相比也具有较为明显的差距。河北省信息通信业的发展缓慢致使其营收总额占全国信息通信业营收总额的比重不到1%；与其他省份对比，河北省信息通信业营收总额只占江苏的3.1%,广东的1.8%o此外，河北省软件和信息技术服务产业的营收总额也是河北省数字经济高质量发展的主要短板，在全国营收总额中占比仅为0.5%。河北省产业数字化转型的格局尚未全面建成，数字经济产业链仍然具有较大缺口，这也导致了河北省数字经济发展驱动力的缩水。（三）对垒全体产业，河北省数字经济产业转型亟待优化数字化成为了产业体系发展的全新趋势，为数字经济的发展带来了勃勃生机。但就现阶段河北省产业的数字化转型现状来看，省内大部分产业数字化转型具有较为明显的“同一性”，大都缺乏能够凸显自身产业特色的数字技术创新手段，主要表现在以下几点：第一，河北省产业数字化升级受自身产业结构、属性的影响较大，服务业数字化转型虽然能够在较短时间内实现，但后续维持成本限制了服务业数字化技术的二次创新与发展。第二，工业、农业数字化转型总体较为缓慢，转型难度在一定程度上也遏制了数字技术在工农产业上的覆盖。同时，既有的工农业数字化转型维度较为单一，仅有的转型成功案例也只涉及矿业、电力、建筑等领域,且主要集中于产业的财务信息、人事管理等模块之上。第三,河北省新型数据中心的建设为河北省数字经济的发展提供了一定助力，但该中心功能并未完全发挥出来，并未开发出配套性的数据分析与核算功能，对于产业数字化转型的辐射能力十分有限。四、河北省财政支持数字经济高质量发展的现实路径（一）财政供给：完善数字基础设施建设数字基建的完备化构建是保证数字经济发展、推动数字财政转型的重中之重。要想实现数字财政有效供给、数字经济的高质量发展，必须加大省内5G、人工智能等数字基建的建设力度，从而为河北省数字财政的精准产出提供基础保障。一是税收方面，加大企业所得税优惠政策的扶持力度，创新打造数字财政的优惠政策，为企业开辟全新数字化转型“财政蓝海”；二是财政投入方面，重点关注科研创新领域的财政投入，提高科研项目财政补贴，成立省重点科研项目专项基金会，为河北省数字财政发展筑牢科研保障；三是创新方式方面，通过股权引导、政企合作等方式，大范围吸纳民间、社会资本注入河北省数字基建项目，为民间资本、社会资本释放数字基建市场红利，从而形成新一轮的数字经济市场虹吸效应。（二）财政扶持：壮大数字经济企业实力数字经济要想实现高质量发展，必然离不开核心企业、龙头企业带来的集群效应。河北省应在财政方面对相关企业进行扶持。一是税收政策方面，应构建企业优惠财政准入机制，系统梳理省内满足准入机制条件的相关企业及项目，并为其提供增值税、所得税、进出口税减免等政策福利。二是财政投入方面，面向数字化龙头企业、知名数字化企业，提供财政奖补、财政贴息等政策服务。三是创新方式方面，主动向国家数字产业投资基金靠拢，充分彰显河北省引导基金的功能，特别是在产业投资、战略性新兴产业、科技创业投资等领域，适时设立大数据产业发展基金，完善贷款风险补偿和融资担保机制，支持集成电路、软件企业做大做强。（三）财政鼓励：增强数字经济发展动力技术是经济发展的强劲动力。数字经济的典型特征之一就是新技术的应用。应聚焦河北省数字经济发展的关键领域,支持核心技术攻关，提升发展动力。一是税收政策方面，全面落实企业研发、软件开发、信息服务等方面的税费优惠政策，同时适应数字技术发展趋势，适当调整当前高新技术企业的认定标准。二是财政投入方面，河北省应为技术开发与应用等项目创设专项资金，如针对科技发展、重点研发项目、技术创新规划等，提升大数据领域科研项目的资金占比，将数字经济领域的核心关键技术与重大攻关项目作为财政资金的重点倾斜对象，并且为国家级、省级企业技术中心、工程研发中心、重点实验室等设置分档拨款标准。三是购买服务方面，建议政府机构在自身定位方面进行“身份转化”，从数字基建的“建设者”转变为数字基建的“买入者”，从而实现数字经济财政红利的二次释放。数字经济的高质量发展需要市场“看不见的手”与政府“看得见的手”共同发力。财政支持可以有效地为政府这只“看得见的手“赋能，凭借对于大数据的运用，提高政府的理财能力，调整产业结构，释放政策效能。为实现以财政支持推动河北省数字经济高质量发展的目标，河北省要从基础设施建设、培育市场主体、提升创新能力等方面入手，从而形成数字经济发展的坚强支撑，为河北省数字经济高质量发展提供有效驱动。