2023年度XX镇农村宅基地制度改革试点和规范管理工作要点.docx

2023年度XX镇农村宅基地制度改革试点和规范管理工作要点2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是XX镇农村宅基地制度改革试点和规范管理深化年。全镇要按照镇政府决策部署，紧紧把握农民与土地关系这条主线，在“深化制度探索、总结成果推广、扩面提质规范、夯实基础工作、专项整治试点、落实保障举措”上下功夫、做文章，不断创新思路和方法，推动农村宅基地制度改革走深走实，努力开创XX镇“宅改”工作新局面，重点完成以下工作。一、在“深化制度探索”上下功夫，形成更多制度机制（一）对照目标任务查漏补缺。对照XX镇农村宅基地制度改革试点和规范管理行动方案（2022-2024年）（X发（2022）X号）和XX镇关于进一步规范农村建房管理助推乡村振兴“十个一”“八个有，建设的实施方案（X发（2022）X号）文件要求，围绕“4+7”和“十个一”“八个有”建设两项改革任务进行查漏补缺，在现行法律政策框架下积极探索，确保任务不缺项。（二）着力落实宅基地所有权。发挥党组织领导下农村集体经济组织（村民理事会）作用，推动农村集体经济组织（村民理事会）科学合理行使宅基地规划、分配、调整等所有权人职责，探索宅基地超占退出、有偿使用、纠纷调处、收益分配等具体制度。（三）大力保障宅基地农户资格权。积极开展宅基地农户资格权认定和登记工作，“认定到人固化到户”。着力探索宅基地资格权的多种实现形式，完善农民户有所居的多种保障方式，探索集中统建、多户联建、农民住宅小区等方式保障农民住房需求。（四）适度放活宅基地使用权。积极探索闲置宅基地和闲置农房盘活利用不同模式，为和美乡村建设增添发展动力。推进传统村落保护和活化利用，千方百计增加农民和集体的经济收入。二、在“总结成果推广”上下功夫，丰富“XX镇宅改经验”（一）汇编一批法规政策文件。收集整理近年来省、市出台的法规政策制度，分门别类有重点的进行汇编，形成XX镇实践经验。（二）固化一批政策制度。结合县级层面出台的宅基地管理办法和相关指导意见，根据各村实际，加强调查研究，出台或修正完善具体实施细则，推动全镇宅基地相关政策制度提升。（三）总结一批典型案例。宅基地制度改革试点以来，各村结合实际，在推进体制机制、强化监管、盘活利用、夯实基础等方面进行了积极有益的尝试，要及时总结提炼，以点带面，以典型引路的方式推动取得更多成果。三、在“扩面提质规范”上下功夫，始终坚持两手抓（一）进一步扩大“新试点村”的覆盖面。以保障农民基本居住权为前提，每个村要精心选择若干自然村全力推进乡村振兴先行示范工作和“宅改”工作，确保年底达到全镇60%行政村至少有1个试点村庄。（二）进一步巩固提升“老试点村”的改革成果。2022年度开展了试点工作的村庄，要积极开展“回头看”，重点是查漏补缺，持续提升改革成效，巩固改革成果。（三）进一步规范宅基地审批监管。积极开展宅基地审批监管规范化、标准化建设，持续优化宅基地审批流程，全面实行“一个窗口”联动服务，为群众提供一站式服务，努力实现“一件事一网通办”，让“干部跑腿、群众喝茶”。加强批后监管,配齐配强执法队伍，开展联合执法、综合执法，严禁收取建房押金。四、在“夯实基础工作”上下功夫，筑牢“宅改”底盘（一）完成宅基地信息管理平台建设。按照XX县关于开展农村宅基地基础信息调查的实施意见（X农宅改字（2022）X号）文件要求，加快推进宅基地调查摸底工作，同步完成历史遗留问题摸排，建立历史遗留问题及分类处置台账。（二）因地制宜编制村庄规划。用好已编原村庄规划、按需确定新编村庄规划、推行通则式村庄规划，优先完成试点村庄规划编制，到2023年底基本实现有条件有需求的村庄规划应编尽编。着力提升村庄规划内容的实用性和操作性，建立村庄规划的弹性机制，满足农户建房合理用地需求，增强村庄规划的约束力。（二）加快推进农村房地一体确权发证工作。建立完善工作台账，建立健全农村房地一体日常登记工作制度，“核实一宗、登记一宗、发证一宗”，做到能发尽发、应发尽发。严禁证书长时间滞留在村委，严禁通过证书发放进行搭车收费。对纳入农村乱占用耕地建房住房专项整治问题台账的房屋及用地,做好问题处置与登记工作衔接，根据处理结果依法及时办理登记。五、在“专项整治试点”上下功夫，务求整出成效（一）统筹“宅改”试点相关工作。用好宅基地基础信息调查成果，对国家没有下发疑似图斑，但实际摸排中发现的相同类型问题要一并进行补充调查和分类处置。2020年7月3日以后的新增乱占耕地建住宅问题，坚持“零容忍”，压实属地责任，由镇宅改版和所属行政村及时严肃处理。（二）加强风险防范和化解。注意做好群众工作，宣传解释有关政策，及时回应群众关切，维护好群众的切身利益。做好风险防控，加强对涉及宅基地两项试点舆情信息的监测、分析和风险预警，对矛盾问题“早发现、早报告、早控制、早解决”，防止出现群体性、突发性事件，确保社会稳定。六、在“落实保障举措”上下功夫，确保改革顺利实施（一）强化组织领导。完善工作领导机制，建立健全部门协同、定期会商、信息共享机制。落实镇领导、宅改办、各村挂点干部帮扶机制。加强专班人员力量，在工作中发现和培养一批优秀干部，对表现突出的村和个人予以通报表扬。健全完善宅基地管理工作机构队伍，加强力量，进一步理顺职能，确保事有人做、责有人担。（二）强化投入保障。有机整合“宅改”试点与新农村建设、乡村产业发展、农村人居环境整治等相关涉农工作，统筹整合资金项目，同向发力，系统推进，放大改革效果。（三）强化调研调度。围绕建设基础信息平台、盘活闲置宅基地、分类处置历史遗留问题等重点难点问题深入开展调研,有针对性地解决突出问题和共性问题。采取日动态、月报告、季调度等定期调度和不定期调度相结合方式加强调度，及时、准确掌握各地村庄整治清理、宅基地审批监管等方面工作进展。（四）强化培训宣传。继续组织培训I,指导村干部开展工作,引导农民群众转变思想观念，主动支持和积极参与宅基地制度改革。开展多种形式宣传，全方位解读政策举措，多维度推介典型经验。（五）强化督导考核。继续将“宅改”试点工作纳入全镇实施乡村振兴战略实绩考核、综合考核等有关考核体系，加大挂点联系、工作调度、督导评估、考核激励等措施力度。适时组织开展专项督查检查，对“宅改”工作成效显著的，按照有关规定予以表彰表扬；对工作推进不力、责任落实不到位、引发不良影响的依法依纪问责追责。