XX县全面推行生态环境保护专项监督长制度工作方案.docx

XX县全面推行生态环境保护专项监督长制度工作方案为全面贯彻落实习近平生态文明思想，健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代生态环境治理体系，切实打通生态环境保护和监管“最后一公里”。根据中共XX省委办公厅、XX省人民政府办公厅印发关于建立生态环境保护专项监督长制度的意见的通知（X办发（2023）19号）精神，结合我县实际，现就我县全面推行“生态环境保护专项监督长”制度（以下简称环境监督长制），制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，以完善生态环境保护职能监督、督查监督和专项监督等监督体系为目标，以解决河湖长和林长之外的人民群众身边的生态环境问题为重点，不断完善全县生态环境保护监督体系，持续改善我县生态环境，为全面建设新时代“高特美强”新XX提供环境支撑。（二）基本原则坚持依法依规。依法推进环境监督长制度建设，在法律法规规定范围内行使职权，做到于法有据，合法合规。坚持问题导向。以突出生态环境问题整改为牵引，构建全方位、全领域、全时段问题发现机制，压实生态环境监管责任，持续改善生态环境质量。坚持专群结合。以专带群、依靠群众，深入开展各种形式的群防群治活动，提高发现问题能力，筑牢生态环境治理的“人民防线坚持人技同防。充分发挥环境监督员、监督长“探头”作用，大力推进生态环境保护数字化监管平台建设，提升监管信息化水平，构建人防和技防相结合的监督体系。坚持闭环管理。落实发现、排查、登记、上报、处置、验收、销号闭环管理机制，确保责任明确、无缝衔接。坚持立行立改。及时处置生态环境问题，一般性的立即整改，较为突出的列入整改清单，明确整改任务、时限、标准、责任，确保改彻底、改到位。二、工作目标2023年底前，形成制度相对完善、机制相对健全、人员基本到位、工作全面推开的局面，建立县、乡镇（园区）、村（社区）三级监督长和“一组一会”监督员的纵向架构，明确各级环境监督责任，推动环境监督关口前移，触角向下延伸，全域开展生态环境问题排查与监督工作。到2025年，全面形成责任清晰、监督有力、多元参与、良性互动的生态环境监督体系，生态环境质量明显改善，人民群众生态环境福祉显著提升。三、组织体系（一）健全完善“网格长”体系。根据机构调整和人员变化情况，及时调整完善我县已经推行的生态环境监管“网格化”体系，明确各级“网格长”，落实网格监管责任。（二）设立三级环境监督长。设立县、乡镇（园区）、村（居）三级环境监督长，县级环境监督长由县委、县政府主要负责同志担任；乡镇（园区）环境监督长由乡镇党政主要负责同志担任；XXXX现代产业园区管理委员会环境监督长由常务副职担任；村（居）级环境监督长由村（居）“两委”主要负责人担任。（三）设立环境监督员。以816个“一组一会”为单位分别设立环境监督员，环境监督员以组（会）长为主，也可吸纳”两代表一委员”、村民代表和乡贤等参加。（四）设立行业环境监督长。行业环境监督长由分管该行业的县委常委、县政府副县长担任。（五）设立环境监督长制度建设中心（办公室）。设立县环境监督长制度建设中心，为全额拨款事业单位，核定编制人数5名，同时挂“XX县生态环境监督长制办公室”牌子，办公室设在县生态环境分局，与县生态环境保护委员会办公室联合办公，日常工作由县生态环境监督长制度建设中心承担；设立乡镇生态环境监督长制度办公室，与具有生态环境保护相关职能的办公室联合办公，乡镇分管同志兼任办公室主任；设立XXXX现代产业园、县经济开发区生态环境监督长制办公室，与应急环保部门联合办公，由管委会分管同志或应急环保部门主要负责人兼任办公室主任。四、职责任务（一）县环境监督长职责任务：负责领导落实全县生态环境问题和环境风险隐患的整改、销号，负责组织对行业、乡镇、园区环境监督长的考核工作。（二）行业环境监督长职责任务：按照XX县生态环境保护责任规定明确的职责，督促指导协调分管成员单位和分工联系领域行业落实环境监督长制度相关任务。（三）乡镇（园区）环境监督长职责任务：负责领导落实本辖区生态环境问题和环境风险隐患的整改、销号；对跨区域或超职责能力范围的问题，及时上报县环境监督长；负责组织对村（居）环境监督长的考核工作。（四）村（居）环境监督长职责任务：负责组织环境监督员开展生态环境问题和环境风险隐患排查，第一时间上报发现情况并录入数字化监管平台，确保问题有迹可查；对跨区域或超职责能力范围的问题，及时上报乡镇环境监督长；负责辖区内生态环境问题的整改、销号；负责组织对环境监督员的考核工作。（五）环境监督员职责任务：负责网格内生态环境问题和环境风险隐患的发现、排查，及时做好登记并上报村（居）环境监督长，监督责任网格内问题整改。重点是监督责任网格内大气、水、土壤、固废危废等各类生态环境问题，具体包括监督责任网格内固体废物违法违规倾倒、生产生活垃圾乱抛乱放、企事业单位污水废气无序排放、农村面源污染和人民群众身边的其他突出生态环境问题。（六）环境监督长办公室职责任务：负责本级环境监督长制的日常事务，落实本级环境监督长确定的事项，负责拟定本级环境监督长制管理制度和考核办法，监督、协调各项任务落实，建立环境监督长制工作档案，指导下级环境监督长办公室业务工作，具体负责对下级环境监督长考核等工作。五、运行机制（一）建立“六定”责任体系。三级环境监督长组织和环境监督员体系建立后，及时按照定区域、定人员、定职责、定标准、定任务、定奖惩的“六定”要求，建立全覆盖、可考核的责任体系，推动生态环境监督关口前移、触角外延，全域开展生态环境问题排查、监督与整改工作。（二）建立“一张网”共管体系。建立环境监督长制与河（湖）长制、林长制联动共管机制，形成生态环境监管“一张网”，构建纵向到底、横向到边、部门协作、分工负责的全参与工作体系和导向清晰、多元参与、良性互动的全覆盖监督体系。（三）建立同考联考考核体系。建立环境监督长制考核与生态环境保护"一票否决''同考制度，与河（湖）长、林长、网格长联考制度，形成多部门参与、多渠道集成的考核结果。（四）建立基础工作闭环体系。建立常态化的巡查（排查）、交办（上报）、整改（查处）、督查（调度）、验收（销号）的基础工作闭环机制，做到环环相扣、不留缺口，确保问题及时改、彻底改、长效改。（五）建立成果审核台账体系。建立实施基础台账、责任清单、整改方案、对比照片、资料审核、现场核查、领导审阅等基本完善的成果审核台账体系，推动生态环境问题整改工作持续发力，确保突出问题按期清零销号。（六）建立联席调度推进体系。建立生态环境保护专项监督长联席会议制度。联席会议原则上每季度召开1次，调度环境监督长制工作进展情况，研究解决环境监督长制工作中出现的重点难点问题。联席会议由县、行业、乡镇和园区环境监督长及各行业主管单位负责同志组成。建立多部门联动机制，探索建立“环境监督长+河湖长+林长+警长+检察长”联动制度，构建信息共享机制，借助检察院公益诉讼职能、两法衔接等手段，结合警长打击震慑生态环境违法行为，实现生态环境保护的常态化、法治化。六、保障措施（一）加强组织领导。县委、县政府对全县环境监督长制建设负主体责任，将环境监督长制推进情况纳入领导干部包保责任内容。同时做好人员配置、技术装备、业务培训和信息化监管平台建设工作，为环境监督长、环境监督员提供工作保障。各乡镇、园区党政主要负责人担任属地环境监督长，对本辖区环境监督长制建设负主体责任。（二）健全工作机制。建立健全环境监督长制议事、调度、督查、考核工作机制，环境监督员问题排查、报告、办理、核销工作机制，环境监督长和环境监督员选配、监督、考核、奖惩、培训机制，人防技防相结合、线上线下相协同的信息化监管机制。（三）接受社会监督。建立县级生态环境监督信息发布渠道，向社会公开各级环境监督长名单，在责任区域显著位置设置环境监督长、环境监督员、生态保护举报热线等信息公示牌。（四）加大奖惩力度。建立群众举报与环境监督长、环境监督员监督联动表彰奖励机制。鼓励社会广泛参与，对及时发现生态环境问题、挽回重大损失和影响的环境监督员和群众予以奖励。按规定开展表彰活动，对表现突出的先进个人和集体给予表彰。对履职不到位，造成严重生态环境影响和后果的，依法依规实施问责。（五）强化督导考核。将环境监督长制工作纳入对乡镇、村（居）和部门责任目标考核及干部考核体系，每季度考核、通报一次，年度汇总考核，考核结果作为领导干部考核评价和干部选拔任用的重要依据，实行生态环境保护“一票否决”和生态环境损害责任终身追究制。（六）强化经费保障。要高度重视环境监督长制队伍建设，保障环境监督长、环境监督长办、环境监督员所需必要工作条件，县生态环境监督长制办公室所需经费纳入县财政预算，乡镇、园区所需经费按现行渠道解决。