XX街道小型（临时）建设工程安全生产监管实施细则.docx

XX街道小型（临时）建设工程安全生产监管实施细则为进一步规范小型（临时）建设工程安全生产监管工作,完善建设工程管理体制和运行机制，强化建设工程全覆盖、全过程监管，结合XX街道实际，现就进一步加强小型（临时）建设工程安全生产监管工作提出如下实施细则：一、工作原则坚持“行业指导、属地负责、网格监管”的工作原则，遵循安全生产“三必须”的要求，以全覆盖、网格化综合监管为手段，进一步下移监督管理重心，明确各社区（村）、各管理部门安全生产监督管理职责，完善建设工程安全监管体系，规范小型（临时）建设工程安全生产秩序，确保人民群众生命财产安全。二、适用范围小型（临时）建设工程，一般是指工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下，依法可以不办理施工许可证的各类建设工程，包括临时施工项目、零星作业和企业内部小型建设施工项目。三、职责分工XX街道建筑工程施工安全生产专业委员会负责对社区（村）、各单位落实小型（临时）建设工程安全监管工作进行监督指导，具体由建筑工程施工安全生产专业委员会办公室组织实施。建立XX街道小型（临时）建设工程的网格综合监管体系，细化完善小型（临时）建设工程的安全生产管理机制，建立“开工备案、告知承诺、网格监管、执法查处”等链条清晰、分工明确的工作流程。1 .建设管理办公室：负责街道土建、市政道路、园林绿化、公路水运领域、房屋维修、房屋拆除等小型（临时）建设工程的安全监管，收集建设过程中的违法行为证据，报执法部门查处。2 .城乡工作办公室：负责街道水利、水务小型（临时）建设工程的安全监管，收集建设过程中的违法行为证据，报执法部门查处。3 .为民服务中心：负责街道小型（临时）建设工程的登记备案和分类流转。4 .综合行政执法局：负责街道城市户外广告、店招店牌小型（临时）建设工程的安全监管（小微适用原简易程序），收集建设过程中的违法行为证据并进行查处。负责对被告知进行登记备案但未履行登记备案的单位进行执法措施，对小型（临时）建设工程建设违法违规行为查处。5社区（村）：负责物业管理小区外的装饰装修工程安全监管，联系指导物业公司加强物管小区内的装饰装修工程安全监管，加大住宅装饰装修工程的安全宣教、安全告知（装饰装修管理另行明确）。6 .派出所：负责协助配合街道内小型（临时）建设工程建设违法违规行为查处，参与调查小型（临时）建设工程安全生产事故。7 .网格：负责辖区内小型（临时）建设工程巡查工作,发现小型（临时）建设工程施工的，督促责任人办理登记备案手续，拒不办理登记备案手续的报执法部门查处。各管理部门按照各自职责，严肃查处小型（临时）建设工程所涉及的非法用地、非法占地、非法建造以及违反城镇规划、危及房屋使用安全、影响生态环境等行为，进一步规范小型（临时）建设工程的建设行为，从源头上严格把好安全生产关。街道安委办加强对小型（临时）建设工程安全生产的综合监督，依法依规组织对建设领域生产安全事故进行调查处理。四、管理程序各管理部门应切实将小型（临时）建设工程纳入管理范畴，及时发现、制止各类违法违规建设行为，并主动告知各建设单位（项目业主）小型（临时）建设工程安全监管流程要求，及时将其纳入监管范畴，确保全覆盖、无死角。（一）登记备案1.小型（临时）建设工程开工前，建设单位（项目业主）应根据小型（临时）建设工程登记备案指南准备相关资料，填写小型（临时）建设工程登记备案表，到为民服务中心申请办理登记备案手续。2 .为民服务中心受理备案申请时，应对建设单位（项目业主）提交的材料进行形式审查，对符合形式要件的予以初始登记，并在3个工作日内将小型（临时）建设工程登记备案表等相关资料信息，根据部门职责分工，分类流转到相应的管理部门，受件管理部门应对备案申请相关材料是否符合有关规划、国土、环保、建设等要求进行审核，并进行现场踏勘，在5个工作日内完成资料审核和现场踏勘工作并将有关情况反馈为民服务中心，符合要求的由为民服务中心统一进行登记备案，同时发放小型（临时）建设工程开工登记备案指南和小型（临时）建设工程安全生产事项告知书，明确登记备案管理要求和安全生产责任。每月底为民服务中心将小型工程备案情况汇总报街道安委办和街道建筑专委会办公室。3 .备案受理过程中发现以下情形的，分别作相应处理:（1）属于依法依规需要取得施工许可或其他许可的，告知建设单位（项目业主）应向有关部门申请相关许可并获批准后方可开工，及时通报区相关职能部门，防止未经许可擅自开工。（2）属于依法依规应予禁止的违法建设活动的，告知建设单位（项目业主）不得开工建设，及时通报执法部门跟进处理。（3）属于其他不符合备案规定情形的，及时告知并作出相应处理。4 .上述备案为告知性备案，仅作为安全监管的依据，不作为确认相关工程建设活动合法性的依据，不视为对违法建设施工的许可。（二）开工条件1.小型（临时）建设工程应当发包给具备相应资质的施工单位或者有资格的建造师、监理工程师组织的施工队伍。国有资金投资的小型（临时）建设工程应当发包给具备相应资质的施工单位。5 .建设单位（项目业主）与施工单位应当签订安全生产和文明施工责任书，明确双方关于安全生产方面的权利义务，并为施工人员购买意外伤害保险或工伤保险。6 .小型（临时）建设工程的施工图纸，应由具备相应资质的设计单位进行设计，无需专项设计的，建设单位（项目业主）应当提供选用的设计通用图和标准图集目录。7 .小型建设工程在建设过程中，禁止拆改房屋的基础、墙、柱、主梁及屋架等主要承重构件，或者超过房屋原设计承载力增加荷载。涉及在楼面结构层开凿、扩大洞口，拆除或者部分拆除房屋中抗震、防火措施以外的非承重墙体的，应当依法申请办理房屋结构改造安全行政许可。8 .涉及危险性较大的分部分项工程，需提供专项施工方案，应经专家论证的提供专家论证方案。（三）公告公示小型（临时）建设工程实行公告公示监督制度。建设单位（项目业主）应在施工现场出入口外侧张贴施工告示牌，自觉接受各职能部门和社会的监督，同时将小型（临时）建设工程登记备案表、安全生产承诺书、安全生产事项告知书等复印件张贴在施工现场醒目位置，依法自觉接受、配合有关部门的监督管理，不得拒绝、阻碍有关部门依法依规对施工活动进行监督检查。支持和鼓励建设单位（项目业主）委托监理单位对小型（临时）建设工程进行工程监理。（四）网格监管按照“横向到边、纵向到底”的工作要求，建立网格化综合监管体系，健全安全生产过程网格巡查制度，统筹利用网格员队伍，充分发挥社区、物业服务企业的力量，依法组织对小型（临时）建设工程的安全生产巡查。1 .开工前，各管理部门应对小型（临时）建设工程施工现场进行现场踏勘，现场核对施工及安全生产有关事项是否落实到位，符合条件的会同便民服务中心办理登记备案手续，并做好现场踏勘登记。2 .施工过程中，各管理部门应组织监管人员对职责内小型（临时）建设工程施工情况进行巡查监督，及时发现上报各类违法建设和安全隐患，督促、指导相关责任单位和责任人予以整改落实和闭环管理，安全生产违法行为上报或移送有权部门处理。对于应当办理报建手续的建设工程，应督促建设单位（项目业主）依法依规办理相关报建手续，并提交有权部门处理。3 .施工结束后，小型（临时）建设工程建设单位（项目业主）应自行组织竣工验收，并及时向便民服务中心进行竣工报备，各管理部门应根据报备情况闭环安全监管流程。（五）综合执法各管理部门应针对网格巡查中发现的各类违章违法建设和安全隐患问题责令整改，对于整改不合格或不服从管理的建设单位（项目业主），由综合行政执法局根据执法权限,依法采取相关措施，超出执法权限的上报上级主管部门处置。五、工作要求（一）各管理部门应根据本实施细则要求，结合实际,明确岗位职责、工作流程、网格监管和档案管理等规章制度。（二）建筑工程施工安全生产专业委员会应制订小型（临时）建设工程安全生产监管考核制度，定期进行“双随机”“四不两直”检查，并进行通报。（三）各管理部门应充分发挥借助各类信息平台，进行广泛宣传，形成全社会、全行业关注、支持、参与的良好氛围。各管理部门应明确一名专人作为信息报送人员，每月10日报送上月10日至当月9日的小型（临时）建设工程安全生产监管工作开展情况，每年11月30日前报送总结报告。（四）本细则自发布之日起实施。附件：1.小型（临时）建设工程登记备案表2 .小型（临时）建设工程登记备案指南3 .小型（临时）建设工程安全生产事项告知书4 .小型（临时）建设工程安全生产承诺书（建设单位）5.小型（临时）建设工程安全生产承诺书（施工单位）6.小型（临时）建设工程安全生产检查表7 .小型（临时）建设工程安全生产检查要点8 .小型（临时）建设工程施工告示牌9 .小型（临时）建设工程竣工报备表附件1小型（临时）建设工程开工登记备案表项目编号工程名称工程类别1.房建工程（新建口改扩建口室内外装修口）2.市政工程口3.交通工程口4.水利工程5.绿化工程6.临时建筑口7.其他口工程地点所在社区（村）建筑面积（或建筑规模）工程投资额（万元）开工日期竣工日期建设单位（项目业主）负责人及联系电话施工单位负责人及联系电话建设（一）涉及建筑主体和承重结构变动的工程，单位提供区住建局的房屋结构改造安全行政许可。（项（二）建设工程用地批准文件。（三）建设工程目业主）规划许可手续。（四）满足施工技术要求的施工应提图纸或选用的设计通用图和标准图集目录。（五）供的资料施工单位资质、安全生产许可证，或施工队伍建造师、监理工程师资格。（六）与施工单位签订的施工合同和安全生产承诺书。（七）涉及危险性较大的分部分项工程，需提供专项施工方案（如基坑工程、模板工程、暗挖工程等），应经专家论证的提供专家论证报告。（八）其他应当满足规定要求的相应资料。建设单位（盖章）（项目业主）街道监管部门意见：受理人：负责人（签章）：审核人：盖章：年月日年月日街道办事处意见:盖章:年月日注：1.本表一式二份，街道、建设单位（项目业主）各一份；2.项目编号由街道监管部门填写。小型（临时）建设工程开工登记备案指南一、小型（临时）建设工程范围小型（临时）建设工程，一般是指工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下，依法可不办理施工许可证的各类建设工程项目，包括临时施工项目和企业内部小型建设施工项目。二、施工资格建设单位（项目业主）应当选择具有相应资质和安全生产许可证的施工单位或有资格的建造师、监理工程师组织的施工队伍进行施工。三、备案资料建设单位（项目业主）申请办理登记备案手续时，应当提供以下资料：1 .建设工程应当具有的用地批准文件。2 .建设工程应当具有的规划许可手续。3 .满足施工技术要求的施工图纸或选用的设计通用图和标准图集目录。4 .施工单位资质、安全生产许可证或施工队伍负责人建造师、监理工程师资格。5 .与施工单位签订的施工合同和安全生产责任书。6 .涉及危险性较大的分部分项工程，需提供专项施工方案（如基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及起重机械安装拆卸工程、脚手架工程、拆除工程、暗挖工程等），应经专家论证的提供专家论证报告。7 .作业工人工伤保险、意外伤害保险或其他种类的任何一种保险凭证（保额不低于100万）。8 .其他应当满足规定要求的相应资料。四、备案程序1 .建设单位（项目业主）向属地街道办事处领取并填写小型（临时）建设工程开工登记备案表（以下简称备案表）。2 .建设单位（项目业主）持加盖单位印鉴（个人签名）的备案表，附本指引第三项规定的证明文件，向属地街道办事处提出申请。3 .属地街道办事处在收到建设单位（项目业主）报送的备案表和所附相关资料后，对于符合条件的工程，应当自收到申请之日起5个工作日内做出是否同意备案的意见，并返还建设单位（项目业主）一份备案表；对于资料不齐全或者相关证明文件失效的，应当限期要求建设单位（项目业主）补充完整；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起3个工作日内通知建设单位（项目业主），并说明理由。小型（临时）建设工程安全生产事项告知书一、建设单位（项目业主）应当将小型（临时）建设工程发包给具有相应资质的施工单位或有资格的建造师、监理工程师组织的施工队伍进行施工，签订安全生产责任书。开工前要将涉及工程项目的安全生产注意事项、技术资料及时交给施工单位（队伍）。二、建设单位（项目业主）应当落实文明施工和安全生产措施的费用，并督促施工单位将安全生产费用落实到安全管理中去。三、施工单位（队伍）要建立安全生产保障体系，落实安全生产责任，配备专职或兼职安全员，特种作业人员应当持证上岗。四、施工单位（队伍）应制定安全技术措施。涉及危险性较大的分部分项工程，需编制专项施工方案，应经专家论证的组织专家论证。五、施工单位（队伍）应当为作业人员配备安全防护用品，施工现场按规定设置有效的消防灭火器材，洞口和临边做好安全防护措施，保证现场脚手架、临时用电、机械设备等设备设施的使用安全。作业人员进场必须戴好安全帽，高处作业佩戴安全带，不得穿拖鞋、赤膊，自觉遵守施工现场安全生产规章制度。六、施工过程中涉及建筑主体和承重结构变动的，建设单位（项目业主）应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，没有设计方案的，不得施工。七、施工单位（队伍）应当对施工现场开展事故隐患排查并及时消除，对作业人员开展安全生产教育和安全技术交底，建立项目安全生产台帐。安全事故隐患短时难以消除的,应采取有效防范措施，并及时报告属地乡镇监管部门。八、施工现场按规定做好扬尘控制和文明施工工作。场地内的建筑垃圾应集中堆放并及时外运，易扬尘材料应采取覆盖等扬尘控制措施。认真执行门前环境卫生责任制，落实专人清扫保洁，保持责任区内环境整洁。九、小型（临时）建设工程开工前，施工单位（队伍）应当在施工现场明显位置张贴施工告示牌，自觉接受属地监管部门和社会的监督。十、建设单位（项目业主）和施工单位（队伍）要自觉服从安全生产监管，接受属地监管部门的监督检查。如果发生安全生产事故，将追究责任单位和责任人的责任，性质严重的将移送司法机关处理。告知单位（盖章）：建设单位（盖章）（项目业主）项目负责人（签字）：告知人（签字）：施工单位（队伍）（盖章）：项目负责人（签字）：年月日年月日注：本告知书一式三份，街道办事处、项目业主、施工单位（队伍）各一份。小型（临时）建设工程安全生产承诺书（建设单位）本单位郑重声明：在工程建设过程中，严格遵守建筑法安全生产法建设工程安全生产管理条例、关于进一步加强全市建设工程安全监管工作的通知（X府2017）X号）、小型（临时）建设工程安全生产事项告知书等法律、法规、标准、规范和各项规定。建立健全各项安全生产管理体系，落实各项安全生产管理措施，确保小型（临时）建设工程施工安全生产，依法承担安全生产责任。单位法定代表人授权为本工程项目负责人。承诺期内，若违反上述承诺内容，本单位和承诺人愿意接受属地监管部门及其他有关部门依据有关法律法规给予的处罚。法定代表人（签名）承诺日期联系方式项目负责人（签名）承诺日期联系方式（单位公章）注：本承诺书一式二份，街道办事处、建设单位（项目业主）各一份。小型（临时）建设工程安全生产承诺书（施工单位）本单位郑重声明：在工程建设过程中，严格遵守建筑法、安全生产法、建设工程安全生产管理条例、关于进一步加强全市建设工程安全监管工作的通知（X府（2017）X号）小型（临时）建设工程安全生产事项告知书等法律、法规、标准、规范和各项规定。建立健全各项安全生产管理体系，落实各项安全生产管理措施，确保小型（临时）建设工程施工安全生产，依法承担安全生产责任。单位法定代表人授权为本工程项目负责人。承诺期内，若违反上述承诺内容，本单位和承诺人愿意接受属地监管部门及其他有关部门依据有关法律法规给予的处罚。法定代表人（签名）承诺日期联系方式项目负责人（签名）承诺日期联系方式（单位公章）注：本承诺书一式二份，街道办事处、施工单位（队伍）各一份。小型（临时）建设工程安全生产检查表街道办事处监管部门：工程名称建设单位（项目业主）施工单位（队伍）施工内容主要问题整改类型当场整改口限期整改口部位停工整改口全面停工整改口检查人签名检查时间年月日建设单位（项目业主）现场负责人签名施工单位（队伍）项目负责人签名整改完成情况注：隐患整改完成情况下填写此栏复查人员复查时间年月B注：本检查表一式三份，监管部门、建设单位（项目业主）、施工单位（队伍）各一份。小型（临时）建设工程安全生产检查要点（管理类）号检查标准开工前，建设单位（项目业主）按照有关规定向工程所在的属地申请办理开工登记备案手续。具有应当具有的用地批准文件及规划许可手续；具有满足施工技术要求的施工图纸或选用的设计通用图和标准图集目录。施工单位资质、安全生产许可证，或施工队伍负责人建造师、监理工程师资格是否符合相关规定。建设单位（项目业主）与施工单位（队伍）签订施工合同和安全生产责任书。涉及危险性较大的分部分项工程，编制专项施工方案，超过定规模的分部分项工程邀请专家进行论证。施工现场出入口外侧张贴施工告示牌，将小型（临时）建设工程开工登记备案表、安全生产承诺书、安全生产事项告知书等复印件张贴在施工现场醒目位置未拆改房屋的基础、墙、柱、主梁及屋架等主要承重构件。涉及在楼面结构层开凿、扩大洞口，拆除或者部分拆除房屋中抗震、防火措施以外的非承重墙体的，房屋所有权人、管理单位或者房屋使用人在施工前向房屋所在地的县级市（区）住房城乡建设部门申请房屋结构改造安全行政许可。各装修、改造、维修等小型工程不得影响原有的消防功能，临时建筑满足基本的消防功能。O为作业人员购买工伤保险、人身意外伤害或其他保险。1对进场人员进行安全教育培训和上岗前的安全技术交底；向进场人员全员发放安全防护用品。2确保基本安全生产措施费用的有效投入。3建立施工现场日常安全生产的自查自纠制度。小型（临时）建设工程安全生产检查要点（技术类）号内容检查标准文1.设置封闭的围挡，做到封闭施工明施工2.现场建筑材料有序堆放，易扬尘材料采取抑尘措施，建筑垃圾及时清理3.施工区、办公区、临时生活区有效隔离基坑工程4.基坑专项方案按要求进行审核、审批及专家论证，现场施工按照专项施工方案实施5.基坑边堆载在基坑支护设计允许范围内6.坑边防护栏杆以及上下专用通道按规范设置7.基坑边沿周围地面是否设置排水沟；坑底四周是否设排水沟和集水井，及时排除积水8.按照规定实施施工监测和第三方监测模板工程9.模板专项方案按要求进行审核、审批及专家论证，现场施工按照专项施工方案实施。10.模板支撑材料使用前按规定进行检查验收11.高支模体系搭设和拆除过程中采用安全平网防护12.模板支架搭设完毕后，铺设模板前，按规定组织验收脚13.脚手架专项方案按要求进行审核、审手架工程批及专家论证，现场施工按照专项施工方案实施14.搭设前，地基与基础经过检查验收15.连墙件设置规范且数量满足要求，严禁随意拆除16.搭、拆脚手架时设有安全带可以系挂的位置即“生命线”17.临街搭设或拆除脚手架时，外侧设置防止坠物伤人的防护措施18.脚手架张挂密目网，每隔一步设置一道脚手板，作业层满铺脚手板；脚手架内侧立杆与建筑主体之间采取封闭措施，首层用木板全封闭，设置剪刀撑及抛撑高处作业19.进入施工现场工人正确佩戴安全帽；施工预留洞口设置钢筋网防护；现场工人全员发放安全带；高处作业人员正确佩戴并系挂安全带；临边设置安全防护设施20.安全网、安全帽、安全带的材质以及有关性能符合相关规定21.高处作业使用的移动操作平台搭设符合相关规定22.登高作业使用的爬梯类型、材质可靠且符合规范要求；施工时避免上下立体交叉作业临时用电23.在建工程与外电线路安全距离符合要求24.电箱具有过载、短路和漏电保护功能25.电缆线按规范架空或敷设起重吊装26.起重吊装专项方案按要求进行审核、审批27.吊装涉及的各类建筑机械使用与管理符合相关规定要求28.起重机行走作业处地面承载能力符合产品说明书要求；起重机与架空线路安全距离符合规范要求29.起重机司机持证上岗，操作证与操作机型相符；起重机作业设专职信号指挥和司索人员30.作业前按规定进行安全技术交底；构件码放高度在规定允许范围内。31.按规定设置作业警戒区并设专人监护电32.电、气焊（割）作业履行动火申请审、气焊（割）作业批手续。33.在容器内施焊时，按有限空间作业要求进行安全防护。34.高处动火作业时，作业部位下方设置接火盆，作业部位及地面配备灭火器材，有专人监护35.焊工持证上岗，按要求穿戴安全防护用品人工拆除施工36.拆除作业按规定编制、审核审批安全专项施工方案37.人工拆除施工工序符合相关安全规定要求38.拆除作业范围设置隔离警戒区域，拆除过程有专人监护O有限空间作业39.严格实行作业审批制度，严禁擅自进入有限空间作业40.对作业人员进行安全培训，严禁教育培训不合格上岗作业4L做到“先通风、再检测、后作业”，严禁通风、检测不合格作业42.配备个人防中毒窒息等防护装备，设置安全警示标识，严禁无防护监护措施作业43.制定应急措施，现场配备应急装备，严禁盲目施救1消防安全44.施工作业区、办公区、临时生活区等区域配置必要的灭火器材；易燃物品部位加强灭火器材的配置小型（临时）建设工程施工告示牌工程名称工程类别工程概况工程地点所在街道建筑面积（或建设规模）工程投资额（万元）开工日期竣工日期施工时间每天早上：时一晚上：时建设单位（项目业主）负责人及联系电话施工单位/负责人及（队伍）联系电话安全监督部门联系电话环境监督部门联系电话市容管理部门联系电话小型（临时）建设工程竣工报备表工程名称工程类别1.房建工程（新建口改扩建口室内外装修口）2.市政工程口3.交通工程口4.水利工程口5.绿化工程口6.临时建筑7.其他口工程地点所在街道建筑面积（或建设规模）工程投资额（万元）开工日期竣工日期建设单位（项目业主）负责人及联系电话施工负责人单位/及（队联系电伍）话我单位在工程建设过程中，认真履行安全生产管理职责，严格遵守关于进一步加强全市建设工程安全监管工作的通知（苏府（2017）144号）小型（临时）建设工程安全生产事项告知书等各项规定，已经完成本工程的全部施工内容，施工所需的所有人员、机具、材料等已经全部退场，工程已经完成验收交付。特此申请竣工报备。建设单位（盖章）：施工单位（队伍）（盖章）：（项目业主）负责人（签章）：负责人（签章）：年月日年月日街道监管部门意见:经办人（签字）：（盖章）：年月日