资源循环利用政策.docx

资源循环采用政策新华网北京4月21日电（记者韩洁）记者从21日北京进行的全国资源综合采用科技大会上获悉，在“十二五”我国加快转变经济进展方式的大背景下，中国资源循环采用产业将迎来新的进展机遇，到2O15年相关产业产值有望达到1.5万亿元。中国资源综合采用协会秘书长王吉位在会上说，“十二五”期间我国把加快培育和进展战略性新兴产业提升到产业结构战略调整的重要位置,其中节能环保资源循环采用产业被列为战略性新兴产业之一。据猜测，到2O15年，节能环保产业产值将达到4.5万亿元以上，约占当年GDP的8%,其中资源循环采用产业规模将快速增长，产值将达到1.5万亿元。面对日益严峻的资源和环境压力，近年来我国大力进展循环经济，资源综合采用产业也实现快速进展，为中国工业经济加快产业结构调整奠定基础。权威部门统计显示，“十一五”期间，中国工业固体废物综合采用量从2OO5年7.7亿吨增加到2O1O年的15.2亿吨，综合采用率由55.8%提升至69%。截至2O1O年，中国煤砰石、粉煤灰、钢铁渣、尾矿、工业副产石膏的综合采用量分别达到4亿吨、3亿吨、1.8亿吨、1.7亿吨和O.5亿吨，再生资源的回收采用量达到1.4亿吨。王吉位说，尽管中国资源综合采用产业将来进展前景看好，但必需糊涂看到将来在大宗工业固废资源化采用、工业废气和废水、典型生物质废物资源化采用以及再生资源回收采用等领域仍面临一系列挑战。如中国尾矿累积堆存量已达百亿吨以上，每年仍以1。亿吨的排放量增加，而年综合采用率只有14%,将来循环采用任务仍很困难。对此，出席会议的我国进展改革委环资司副司长李静表示，目前我国进展改革委正在组织编制“十二五”资源综合采用的指导意见，今年我国有关部门将进一步加大对资源综合采用产业的扶持力度，完善资源综合采用法规标准，健全财税配套制度，包括加快出台相关资源税改革方案，同时连续加大对资源综合采用技术研发和示范成果推广的支持，促进产业技术升级，为循环经济健康快速进展制造良好的政策环境。目前我们我国原料和销售两个体系的不健全、不法律规范的现状已经在极大程度上制约了资源循环采用行业进展。这些有望成为将来5年该行业重点解决的问题。回收与回收拆解,两字之差却让始终从事发动机再制造的济南复强动力有限公司发动机部总经理余建江心里乐开了花。2022年7月，国务院法制办公室公布报废机动车回收拆解管理条例（征求意见稿）。与2001年行使至今，令地方政府以及报废汽车回收企业愁白头的报废汽车回收管理方法相比，回收拆解管理条例明确将“促进资源综合采用和循环经济进展”作为立法目的之一放在条例第一条显著位置。在接受记者采访时，余建江表示，此次废除现行管理条例中“关于报废汽车回收企业拆解的报废汽车五大总成'应作为废金属交售给钢铁企业作为冶炼原料''的规定，将在极大程度上解决机动车再制造工作的制度障碍,为那些像他们一样专注于汽车零部件再制造的企业开放一个更加宽阔的原料市场。再制造原料难题将获解，只是我们我国近年来大力开展资源循环采用工作的一个缩影。中国国际工程询问公司近期的一份讨论报告指出，年内关于推动再制造产业进展的意见关于开展城市矿产示范基地建设的通知关于组织开展城市餐厨废弃物资源化采用和无害化处理试点工作的通知等系列文件的颁布，已经对“十二五”期间这些制约产业进展的主要因素提出了对策。资源再生产业成5年重点随着我们我国自然环境承载力下降与经济总量不断扩大的冲突日益突出，经济持续快速进展,城乡基础设施建设、社会需求和外贸出口快速增长等因素都需要大量的资源作为支撑。目前，我们我国每年消耗的矿产资源总量已达60亿吨，对国内能源和重要矿产资源的开采过度已经导致我们我国在石油、铁矿石等重要资源领域对外依存度超过50%,使我们我国产业进展越来越受制于国际市场。不仅如此，此前采访中中国物资再生协会副会长刘强曾告知记者，采用再生资源与原生资源相比，由于省去了矿山开采、烧结、冶炼等能耗大、污染重的生产环节，节能减排效果特别显著。因此，要转变过度消耗自然资源的状况，就要充分重视对于废旧物资再生资源的回收与再采用。在我国发改委能源所讨论员康艳兵看来，资源循环采用产业主要包含两类：一是资源综合采用，主要包括共伴生矿综合采用和产业废弃物的综合采用；二是再生资源采用，主要包括再制造和再生资源回收采用。前一类综合采用工作在我们我国已开展多年,技术不断进步,采用量和采用水平不断提高，同时面临的任务仍旧困难。其次类，伴随消费升级，我们我国面临的问题亟待解决。目前，发达我国资源再生产业规模已增至将近1.8万亿美元，仅美国的再生产业规模目前己达5000亿美元，超过汽车行业，成为美国最大、就业人数最多的支柱产业。人们已经明臼，再好的铁矿资源产出率也比不过废钢；1吨废线路板可提取400克黄金，是世界上最富的“金矿”；过去需要花大钱焚烧、填埋的废塑料，如今卖到每吨1000美元。根据刘强的统计，2022年，我们我国资源循环采用产业产值超过8000亿元。产值提升的背后，我们我国资源再生采用技术也在不断提高，采用途径不断拓宽。可以说，资源循环采用技术在我们我国产业化步伐正在逐步加快，行业中也因此涌现出颇多投资机会。余建江告知记者，在汽车再制造领域，我们我国自主研发的先进表面工程、纳米技术和自动化技术的应用，大大提升了再制造的品质，使再制造产品性能达到甚至超过新品，达到国际先进水平，受到国外同行的广泛认可与高度赞誉，这些技术的胜利应用，可使废旧汽车发动机不再直接回炉而是转向再制造和再采用。此外在餐厨垃圾的回收采用技术方面也取得进展，将餐厨废弃物用于提取生物柴油和工业油脂，生产蛋白饲料、有机肥和沼气工程已经开头应用。原料、销售体系均待建在发达我国已经占据先机的形势下，我们我国资源循环采用行业迎头赶上的步伐走得颇为困难。中咨公司报告中以再制造产业为例，上世纪90年月后期，随着我国确定可持续进展的战略目标，再制造工程才开头得到我国政府、学术界的高度重视，也开头得到部分企业界的认同和支持。跨入新世纪后，在制定我国2022年中长期科学技术进展规划专题制造业进展的科技问题讨论时，我国将“机械装备的自修复与再制造”列为关键技术之一。自2005年起，汽车零部件再制造被我国列入循环经济试点，目前，已确定14家企业开展汽车零部件再制造试点，再制造产业在我们我国有了一个良好的开端。但据记者了解，总体上国内真正从事再制造的企业数量较少，主要以外资企业和中外合资企业为主，尚未形成再制造产业规模，涉及领域主要以汽车零部件为主，并在工程机械、机床等行业开展相关技术讨论和实践。目前全球再制造企业达7.3万家，而我们我国仅有济南复强动力有限公司、沈阳大陆集团等几家再制造企业。其中，复强动力是国内第一家真正的汽车发动机再制造公司，也是国内最早从事再制造的公司。面对这么大的一座“金山”，缘何我们我国再制造产业只有几家企业在做？据专家介绍，其缘由就在于我们我国还处于起步阶段,从社会、法律、环境到技术均存在制约因素。“再制造在中国还是一个新兴事物，从人们的思想熟悉到技术都需要一个接受的过程”，余建江说道，”在美国，汽车再制造的零部件保证达到新件质量，享受和新件一样的售后服务，价格只有新件的50%,所以美国再制造汽车零部件已经占到汽车售后服务市场份额的近50%,而且还有不断提升的趋势。但在我们我国，虽然我们也可以为再制造零部件供应同样优厚的条件，甚至比国外做得还要好一些，但是还有许多消费者不愿接受，由于他们认为再制造的零部件是用过的旧件。在发动机发生故隙时，他们宁可选择大修，也不选择安装经济实惠的再制造发动机。”在余建江看来，再制造业今后面临的难题还有许多，比如如何处理再制造商和修理商的利益关系、如何解决旧件回收的问题等等。中咨公司讨论报告也显示，目前我们我国原料和销售两个体系的不健全、不法律规范的现状己经在极大程度上制约了资源循环采用行业进展。长期以来，由于我们我国对再制造没有一个明确的定义，致使各部门在制定各项规章制度时，没有考虑对再制造产业进展的影响，有些政策和法规与再制造的进展设置了障碍。如本文开篇提到目前我们我国实行废旧发动机禁止进口的限制政策,报废汽车回收管理方法规定报废汽车5大总成必需回炉冶炼,这些政策从根本上堵死了汽车发动机等再制造旧件的来源，切断了再制造行业的原材料供应。而再制造生产和流通体系的不健全，则使得再制造的旧件来源和产品销售渠道不够通畅。相关政策的长期缺失使得目前为止，我们我国再制造行业市场监管体系尚未建立，产品标识缺失；再制造行业准入标准尚未制定，缺失相关技术标准，对再制造产品的认证依据无章可循，包括检测、技术性能指标的认定等，法律规范的市场和服务体系没有形成，使得再制造产品在市场上认可度偏低，销售渠道特别狭窄。再制造行业进展不充分的缘由也涉及技术层面尚未取得的突破，为了提高旧件采用率，充分呈现物资循环采用的功效，唯一出路是坚持再制造技术创新，研发高新技术、关键技术和有用技术。我们我国在表面工程技术方面已胜利应用于再制造，但在面对再制造的产品设计技术、产品剩余寿命评估技术、无损检测与评价技术等方面仍需加强和突破。由此可见，规模化采用程度不高；再生采用技术水平低，关键技术亟待突破；政策扶持力度不够，资源再生采用的税收政策亟待完善；进口范围过窄等问题仍将在一段时间内影响我们我国资源循环采用行业进展。中咨公司相关专家告知记者，发达我国工业化起步早，再生资源积存量大，约占世界再生资源总量的85%。由于发达我国制造业转移，加上劳动力成本高，大量存量的再生资源未得到充分采用，对于大量进口原生矿山的我们我国来说，进口再生资源无疑是一件有利于节能减排的好事，但出于对“洋垃圾”的顾忌，目前我们我国允许进口的品种很少,示范工程将“以点带面”康艳兵告知记者，近期我国发改委接连实施的城市废旧物资回收再采用的“城市矿产”示范工程、以先进技术和产业化生产为手段的“再制造”工程、餐厨废弃物资源化采用和无害化处理示范工程、农业秸秆资源化综合采用试点示范工程、大宗固体废弃物综合采用工程以及进口资源再生采用监管区建设等一系列资源循环采用工程，表明我国重拳出击，建设多个不同类型示范试点工程，力求“以点带面”，关心行业在“十二五”期间产生较大起色。在中咨公司看来，"十二五''期间我国将尽快建立和法律规范回收体系，强化政府作用，因此，建立法律规范的再生资源集散交易市场，将纳入城镇建设规划的再生资源回收企业、网点、交易市场作为行业投资重点已经成为下一个5年资源循环采用行业的新趋势。当政府引导各地建立以社区回收网点为基础的服务功能齐全的回收网络，形成回收和集中加工预处理为主体、为工业生产供应合格再生原料的再生资源回收体系后，原料难题也将迎刃而解。重视和加速技术创新也已经成为必不行少的一个环节，假如能够从我国和政府层面加大投入，组织攻关，制定措施，努力突破制约产业进展的技术瓶颈，要比单纯依靠市场、企业研发力气有效得多。我们我国可以借鉴发达我国做法，对再生资源采用的技术研发和产业化赐予高额补贴，并注意引进国外先进的资源再生采用技术。