镇人民政府2023年度安全生产监管执法工作计划.docx

镇人民政府2023年度安全生产监管执法工作计戈IJ镇直各单位：为进一步强化安全生产监督管理职能，加强安全生产行政执法工作，规范安全生产行政执法行为，提高安全生产行政执法效能，根据安全生产法、职业病防治法、山西省安全生产条例、国家安全监管总局安全生产年度监督检查计划编制办法（安监总政法（2017）150号）、安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定等有关规定，结合我镇实际，特制定XX镇2023年安全监管执法检查工作计划。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化底线思维和红线意识，努力构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，认真贯彻落实相关法律法规，继续深入开展“有计划、全覆盖、规范化”安全生产监管执法工作，督促企业落实安全生产主体责任，深化重点行业领域安全专项整治,打击安全生产非法违法行为，加强职业病防治，增强安全生产监管执法工作的有效性和权威性，推动全镇安全生产形势持续稳定好转。二、工作目标和主要任务（一）工作目标通过强化安全生产执法检查、专项整治、宣传教育培训和对安全生产违法违规行为的查处，全面提升社会事务办依法监管能力和水平，促进生产经营单位进一步落实安全生产主体责任，杜绝较大及以上生产安全事故，努力减少一般事故，积极推进经济社会与安全生产的同步协调发展。（二）主要任务深入开展安全生产监管执法检查，落实安全隐患排查治理责任制，严厉打击违法违章生产经营行为；深入开展安全生产标准化建设，抓好重点行业（领域）安全专项整治；大力开展宣传教育，扎实推进企业的安全文化建设，营造更加浓郁的安全生产氛围；创新生产安全事故风险防范控制机制，提高应对事故处置能力；着力加强安全基础工作，提高本质安全水平，不断提升安全保障能力和安全管理水平。三、编制原则（一）依法行政、程序正当依法行使镇政府在安全生产监督管理中的职责，对区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查，做到主体合法、事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序。（二）强化监管、全面覆盖社会事务办应把全镇煤矿、洗煤厂、煤层气开采企业等生产经营单位全部纳入安全生产监管执法范围；安全监管员要及时掌握辖区内各行业安全信息，积极向社会各界和群众宣传安全生产法律法规；积极举报并制止发现的安全事故隐患和各种违反安全生产法律法规的行为；积极向各级安全监管部门提出加强安全工作的意见和建议；及时反映周围群众对安全工作的反响以及社会各界对安全监管系统政风、行风的意见和建议；其他各职能部门要按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，落实本行业本领域内的安全生产监管工作，制定本行业领域内的安全执法（检查）计划，加强在“打非治违”、事故查处、许可后续监管等方面的协同配合，努力构筑衔接顺畅、覆盖全面的全镇安全生产行政执法网络。四、执法人员及检查安排2023年直接从事安全生产监管执法的领导有杨媛媛、岳彦飞、候锦峰、张玉龙；镇单位有五办两中心一站、自然资源局XX执法中队、市场局XX中队、镇派出所、交警XX中队，每次参加检查人数不少于2人。检查频次上每月对各企业进行不少于1次的安全执法检查工作，可根据监管对象的具体情况适当增加频次，此外，根据实际情况和工作需要制定临时执法计划，增加检查对象和范围。五、监管对象、监管重点煤矿、洗煤厂、煤层气开采企业、燃气、消防、森林防火、建筑及施工、食品药品及卫生安全、地质灾害、在建工程项目、疫情防控等。（一）煤矿、洗煤厂、（社会事务办人员）1、企业“五落实五到位”的情况；2、企业法人代表或者实际控制人的履职情况。3、依法取得有关安全生产行政许可的情况；4、建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；5、按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；6、依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；7、从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；8、新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；9、危险作业现场安全管理情况；10、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置安全警示标志的情况；11、企业安全生产标准化创建的情况、12、企业安全生产隐患自查自整情况；13、对特种设备和安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；14、重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施情况；15、教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；16、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；17、劳动作业场所职业卫生条件，职业危害因素检测评价情况，职业危害防治措施是否完善、落实是否到位，职业卫生教育培训情况，职业危害申报及告知情况；18、在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；19、对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；20、组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；21、制定、演练、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；22、是否使用国家禁用的工艺、设备；23、作业票证执行情况；24、各项安全生产专项行动开展的情况；25、及时、如实报告生产安全事故的情况；26、疫情防控情况；27、煤矿严格执行“一规程四细则”，加强煤矿瓦斯、水害、顶板和冲击地压等重大灾害治理，扎实开展煤矿隐蔽致灾因素普查治理，实施煤与瓦斯突出矿井保护层开采试点。推进煤矿“一优三减”，加快智能化矿山和智能采掘工作面建设进度，实现规模化、集约化、智能化生产。严厉打击煤矿超层越界开采、图纸造假、隐蔽工作面、违规开采保安煤柱、瞒报事故和建设项目违规转包分包等违法违规行为。28、开展危险化学品产业转移项目安全风险防控专项整治,按照危险化学品“禁限控”目录，严格化工项目安全准入。29、依法应当监督检查的其他情况。（二）食品药品卫生安全（市场局XX中队）根据年末风险分级评定，将辖区内的企业分为高、中、低三个档次，高风险一年检查6次，中风险一年检查4次，低风险一年检查3次。1、药品经营使用单位重点检查内容：（1）药品零售企业重点检查企业全面落实药品经营质量管理规范情况，强化对企业非法渠道购进药品、回收药品、欺诈骗取医疗保障基金、超经营范围销售药品、处方药销售不合规、执业药师“挂证”、未建立实施药品信息化追溯体系和不落实药品可追溯要求等行为的监督检查。（2）医疗机构重点检查履行药品安全主体责任落实情况、建立质量安全管理制度及执行情况、加强药品购进、储存和使用质量安全管理情况，强化对非法渠道采购药品、使用过期失效药品、不按规定储存管理药品、未建立实施药品信息化追溯体系和不落实药品可追溯要求等行为的监督检查。2、化妆品经营使用单位重点检查内容：重点检查染烫类发用化妆品、儿童化妆品、祛斑美白、防晒等高风险产品；产品质量监督抽检不合格、投诉举报较多和不良反应监测过程中发现存在问题的产品。严厉查处线上线下经营违法添加激素、抗感染类药物等问题产品、假冒伪劣化妆品、未经注册或备案化妆品、违法宣称“药妆”、“医学护肤品”和自制化妆品等违法行为。3、食品经营单位重点检查内容：重点检查是否亮证经营、食品安全管理制度是否健全、从业人员是否持有健康证、保健食品及婴幼儿乳粉等特殊食品销售企业是否设置专区（柜）、是否有过期及发霉腐败变质的食品、进货查验记录是否齐全、是否有不合格食品处置制度和台账、是否有企业自查报告等。4、食品生产企业重点检查内容：重点检查是否两证经营、食品安全管理制度是否健全、台账记录是否完整、从业人员是否持有健康证、环境卫生是否良好、企业是否有自查报告等。5、餐饮环节重点检查内容：重点检查是否亮证经营、食品安全管理制度是否健全、从业人员是否持有健康证、台账记录是否完善等。（三）交通运输（交通站、交警队XX中队）深入推进预防道路交通事故“减量控大”工作，持续开展重点车辆和重点驾驶人源头隐患治理行动。从严查处“两客一危一货”非法营运、非法挂靠、“三超一疲劳”、酒后驾驶、货车不按规定车道行驶、机动车违反禁限行规定、农用机动车载人等违法行为。推进公路安全设施精细化提升，实施危桥改造工程，加强对公路长下坡、桥梁、隧道等风险较高事故多发路段隐患排查治理。年内基本消除货车非法改装、“大吨小标”等突出问题。深入开展邮政寄递安全专项整治。（四）建筑及施工（村镇站、自然资源局XX中队）持续开展模架支撑、基坑（土方）开挖、起重机械吊装安拆等危大工程安全专项整治。深入开展防高处坠落专项整治，严格落实施工现场临边洞口防护和安全网等实体安全防护措施，严格规范安全带、安全帽个人防护用品使用管理。落实农村自建房有关规定标准，深化镇村房屋隐患排查整治。（五）燃气（环保站、太原燃气公司）严厉打击燃气建设项目违规转包、违法分包、违规违章作业、燃气管网外部野蛮施工等行为；全面排查商住混合体燃气使用事故隐患；严肃整治无证液化气站和“黑气瓶”、人员密集场所非法储存充装点等问题。餐饮等行业生产经营单位使用燃气的，必须安装可燃气体报警装置。完成管道燃气居民用户安装灶前燃气自闭阀门、灶具连接用不锈钢波纹软管和带有自动熄火保护装置的燃气灶具工作。（六）消防（消防站、派出所）以学校、医院、养老院、煤层气开采企业、高层建筑、公共娱乐场所为重点，持续开展隐患排查整治。加强农村、商住混合体建筑、老旧小区、“多合一”、出租房等重点区域的消防安全防范措施。强化集中充电点、电动自行车等新业态新领域的火灾风险管控。（七）森林防火（林业站）一要加强野外火源控制与管理，努力控制和预防人为火灾的发生，从源头上消除火灾隐患。二要加强火灾防控措施落实，做到人员上岗到位扑火预案完善，工作制度健全，确保一旦发生森林火灾能得到有效处置。三要开展经常性火险隐患排查，发现问题及时整改，不留盲区和死角。安排护林员、安全员在各自的辖区内巡山排查，在重点地段、重要时段安排蹲守监控，严格管控火源。要进一步提升应急处置能力，成立森林防火救火专业队,按照巡逻区域各村护林员负责巡逻管护区域开展森林防火巡山管护及封山禁牧工作，确保火情早发现、早控制、早处置。六、监督执法检查的基本原则（一）依法行政。按照安全生产法律、法规、规章和镇政府关于安全生产监督的管理主要职责，编制并实施执法计划，严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法，做到不缺位、不越位、不错位。（二）实事求是。依据监管对象的实际情况确定执法检查的对象与次数。（三）统筹兼顾。根据行政执法权限、人力资源、技术装备和经费保障等实际情况，统筹安排，突出重点，兼顾一般；突出重点行业，兼顾其他行业；突出重点对象，兼顾其他对象；突出重点时段，兼顾平常时期。七、现场监管执法工作要求（一）安全生产监管人员实施监督检查任务时，必须忠于职守，坚持原则，严格执法，实行主办监管人员负责制。依法查处各种安全生产违法行为。（二）在现场监管时，发现事故隐患应当及时处理，发现违规违章行为应当立即纠正，将检查情况作出书面记录并要求被检查单位负责人签字。（三）监管执法中，如涉及多个执法主体的，应与相关部门联系，密切配合，协调行动，发挥各个执法部门的整体合力，确保安全隐患能够得到及时消除或落实整改责任。（四）要严格现场监管执法计划实施，确保监管执法计划的元成。XX镇人民政府2023年4月15日