《“浙里康养”温岭市老助餐服务全覆盖行动实施方案（征求意见稿）》的起草说明.docx

“浙里康养”XX市老年助餐服务全覆盖行动实施方案（征求意见稿）的起草说明为贯彻落实省政府、台州市政府关于“浙里康养”的工作要求，做好省级助力共同富裕居家社区养老服务改革试点，积极应对人口老龄化，破解老年人尤其是特殊困难老年人的吃饭难问题，在对我市老年助餐服务现状全面调研的基础上，起草了“浙里康养”XX市老年助餐服务全覆盖行动方案（以下简称方案），现就起草情况作如下说明：一、起草方案的政策依据台州市居家养老服务条例、“浙里康养”台州专班办公室关于印发台州市推进高质量发展建设“浙里康养”实施方案（20222025年）和“浙里康养”台州老年助餐服务全覆盖行动方案的通知（台康养专办20222号）。二、起草方案的背景截止目前，我市共有老年人29.6万人，其中分散供养特困老年人507人，低保、低边家庭老年人3548人，80周岁以上高龄老年人45921人，普遍存在吃不起、吃不好的问题;我市共有养老机构食堂40家，镇级居家养老服务中心食堂30家，村级老年食堂16家，但多数养老机构食堂硬件环境差，社区老年食堂未取得食品经营许可证，且助餐配送餐能力不足，食品安全管理手段粗放，给监管带来很大难度。综上所述，需进一步搭建完善的助餐服务网络，规范老年助餐机构的建设和运营，探索形式多样的助餐、配送餐模式，建立多元筹资机制，保障特殊困难老年人的吃饭需求，同时借助数字化改革，有效提升食品安全管理和资金监管水平。三、起草过程1 .开展摸底调查。自2022年3月开始，我们联合市场监管局、财政局等部门，对全市养老机构食堂、镇级居家养老服务中心食堂、村级老年食堂的建设和运营情况开展全面调研，并向老年人发放助餐服务问卷近2万份，充分了解老年群体尤其是特殊困难老年人的助餐服务需求，认真研究老年助餐服务存在的供需问题、改革路径和具体措施，形成方案初稿。2 .充分征求有关部门意见。初稿形成后，我局多次跟市场监管、财政局、慈善总会等相关部门进行沟通；6月29日和7月19日，分管副市长专题听取了方案，提出完善实施方案的若干意见；8月1日，市府办召开民政、市场监管、财政、卫健、人力社保、退役军人事务局、残联、慈善总会等相关部门分管负责人参加的专题会议，再次征求各方意见，我们充分吸收采纳意见，再次修改实施方案。四、方案主要内容（一）主要目标。构建共同富裕背景下城乡老年助餐体系为目标，按照“需求导向、政府主推、社会参与、数字赋能、持续改善”的思路，重点解决失能失智等特殊困难老年人（特别是60岁以上兜底保障对象）吃饭难问题，兼顾其他有助餐服务需求老年人，到2022年底，实现全市兜底保障老年人助餐服务全覆盖；到2023年6月底，实现全市有需求的老年人助餐服务全覆盖；到2023年12月底，实现老年助餐网络全覆盖。（二）服务对象。一类对象：60周岁及以上的特殊困难老年人，包括分散供养特困老年人；最低生活保障家庭和最低生活保障边缘家庭中的老年人；享受国家定期抚恤补助的重点优抚对象中的老年人；残疾等级2级及以上和精神（智力）3、4级的老年人；计划生育特殊家庭中的老年人；困难职工中的老年人。二类对象：80周岁及以上的高龄老年人。三类对象：60-79周岁的老年人。（三）主要任务。实施六大专项行动，包括开展科学规划专项行动、助餐机构扩面行动、助餐服务优化行动、政企社群助力行动、全民联合监管行动、制度标准破冰行动，全面提升我市老年助餐服务水平和食品安全监管水平。（四）实施步骤。分为调研摸底阶段（2022年3月2022年4月）、组织实施阶段（2022年4月2022年12月）、成果推广阶段（2023年1月一2023年12月）三个阶段。主要工作目标如下：2022年7月底前，所有养老机构接入阳光厨房监管系统；9月底前，完成老年助餐服务智享应用开发，全市公办敬老院完成智能阳光厨房建设，村级助餐点完成改造提升；年底前，建成100个老年助餐机构，16个慈善助老示范村，16个村社补贴示范村，完成100场“数字助老”进社区宣讲活动。（五）工作要求。要求提高思想认识、强化考核督查、加大宣传力度。五、资金安排计划对新建社区老年食堂并完成智能“阳光厨房”建设的予以每家5万元建设补助。按每年5家计算，每年需25万。实施特殊困难老年人就餐补贴制度，一类对象每人每餐补助3元，每人每年300餐，共有11801人，每年最高补助1062万元；80周岁及以上老年人每人每餐补助2元，每人每年300餐，共49536人，每年最高补助2972万元。合计4059万元，将在养老服务体系建设专项资金中列支。以上事项，提请会议审议。