扶风县“十四五”城市排水防涝体系建设行动计划实施方案.docx

扶风县“十四五城市排水防涝体系建设行动计划实施方案为深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示批示精神，落实国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见（国办发2021）11号）、陕西省”十四五城市排水防涝体系建设行动计划实施方案（陕建发（2022）204号）和宝鸡市十四五城市排水防涝体系建设行动计划实施方案（宝政办发（2023）5号）任务要求，进一步加强我县城市排水防涝体系建设，推动城市内涝治理，结合我县实际,特制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平生态文明思想，牢固树立总体国家安全观，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持人与自然和谐共生,坚持统筹发展和安全，将城市作为有机生命体，根据建设海绵城市、韧性城市要求，因地制宜、因城施策，提升城市防洪排涝能力，用统筹的方式、系统的方法解决城市内涝问题,维护人民群众生命财产安全，为促进经济社会持续健康发展提供有力支撑。二、工作目标在全面排查评估县城市排水防涝设施、城市防洪工程设施、城市自然调蓄空间、城市排水防涝应急管理能力等情况的基础上，加快建立源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的城市排水防涝工程体系。依托十四五省、市、县重大建设项目库，将十四五规划城市防洪排涝重大工程项目台账中的各项任务逐一落实到具体建设项目。系统建设城市排水防涝工程体系，按要求时限全面完成现存城市易涝积水点治理和排水管网老化更新改造任务，修订城市暴雨强度公式，编制城市内涝风险图，完善城市防洪排涝有关规划和城市内涝应急处置体系建设。三、重点任务（一）突出薄弱环节，全面排查城市防洪排涝设施1.城市排水防涝设施。全面排查排涝通道、泵站、排水管网等排水防涝工程体系存在的过流能力“卡脖子问题，雨水排口存在的外水淹没、顶托倒灌等问题，雨污水管网混错接、排水防涝设施缺失、破损和功能失效等问题，河道排涝与管渠排水能力衔接匹配等情况；分析历史上严重影响生产生活秩序的积水点及其整治情况；评估城市新老区排水防涝设施可应对降雨量的现状。（县城管执法局负责，各相关部门配合落实。以下任务均需各相关部门配合，不再逐一列出。）2 .城市防洪工程设施。排查县城周边白家窑，县城小韦河、七星河等防洪堤、护岸、闸坝等防洪设施达标情况及隐患，分析主要行洪河道行洪能力，研判山洪等灾害风险。（县水利局负责）3 .城市自然调蓄空间。排查违法违规占用河湖、水库、蓄滞洪空间和排涝通道等问题；分析河湖、沟塘等天然水系萎缩、被侵占情况，植被、绿地等生态空间自然调蓄渗透功能损失情况，对其进行生态修复、功能完善的可行性等。（县水利局负责，县自然资源局、县住建局、县城管执法局配合）4 .城市排水防涝应急管理能力。摸清城市排水防涝应急抢险能力、队伍建设和物资储备情况，研判应急预案科学性与可操作性，排查城市供水供气等生命线工程防汛安全隐患,排查车库、建筑小区地下空间、各类下穿通道、铁路、变配电站、通讯基站、医院、学校、养老院等重点区域或薄弱地区防汛安全隐患及应急抢险装备物资布设情况。加强应急资源管理平台推广应用。（县应急管理局负责，县住建局、县教体局、县商信局、县民政局、县交通运输局、县水利局、县卫健局、县城管执法局、县公安局（交管大队）、县自来水公司、县国网扶风供电公司、县天然气公司、县大数据管理中心配合）5 .形成综合评估成果。各牵头部门要按照任务分工组织制定本行业城市防洪排涝设施排查评估工作方案，夯实责任,明确任务，并于2023年6月底前，全面完成城市排水防涝设施、城市防洪工程设施、城市自然调蓄空间、城市排水防涝应急管理能力的排查工作，并形成综合评估报告。（二）坚持统筹推进，系统建设城市排水防涝工程体系1.排水管网和泵站建设工程。聚焦重点，全面排查治理城市排水管道安全隐患，加快推进平口混凝土、无钢筋的素混凝土管道，存在混错接等问题的管道，运行年限满50年的其他排水管道老化更新改造工作（县住建局负责，县发改局配合）。针对易造成积水内涝问题和混错接的雨污水管网，要加强排水管网的清疏养护，禁止封堵雨水排口，已经封堵的，要抓紧实施清污分流，并在统筹考虑污染防治需要的基础上逐步恢复（县城管执法局负责）。对排水管网排口低于河道行洪水位、存在倒灌风险的地区，采取设置闸门等防倒灌措施（县城管执法局负责，县水利局配合）。严格限制人为壅高内河水位行为（县水利局负责）。对存在自排不畅、抽排能力不足的地段，加快改造或增设泵站，提高强排能力（县城管执法局负责）。提升立交桥区、下穿隧道等区域及周边排涝能力,确保抽排能力匹配、功能完好，减少周边雨水汇入（县城管执法局负责，县交通运输局配合）。6 .排涝通道工程。优化城市排涝通道及排水管网布局。完善城市河道、湖塘、排洪沟、道路边沟等排涝通道，整治排涝通道瓶颈段。由县城管执法局实行统一运行维护，同步考虑城市周边公路、铁路、轨道交通厂站线路、下穿立交等设施的排水防涝需求，确保与城市排水防涝设施体系衔接匹配。（县住建局负责，县发改局、县交通运输局、县水利局配合）7 .雨水源头减排工程。将海绵城市建设理念落实到城市规划建设管理全过程，优先考虑把有限的雨水留下来，采用"渗、滞、蓄、净、用、排等措施削减雨水源头径流，注重多目标融合，统筹推进海绵型建筑与小区、道路与广场、公园与绿地建设。要聚焦城市建成区范围内因雨水导致的问题,以缓解城市内涝为重点，统筹兼顾削减雨水径流污染，提高雨水收集和利用水平。在城市更新、老旧小区改造等工作中，将解决居住社区积水内涝问题作为重要内容。（县住建局负责，县发改局、县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县城管执法局配合）8 .城市积水点专项整治工程。一是系统谋划，制定一点一策方案，明确十四五期间治理任务、完成时限、责任单位和责任人，落实具体工程建设任务，推进系统化治理。二是建立城市内涝积水点动态更新机制，定期组织排查内涝积水点，及时更新积水点清单，区分轻重缓急、影响程度，分类予以消除。三是暂时难以完成整治的，汛期应采取临时措施，减少积水影响，避免出现人员伤亡事故和重大财产损失。（县城管执法局负责）（三）加快全面治理，构建城市防洪和排涝统筹体系1.实施防洪提升工程。要立足流域全局统筹谋划，依据流域区域防洪规划和城市防洪规划，加快推进河道堤防、护岸等城市防洪工程建设。优化堤防工程断面设计和结构型式,因地制宜实施堤防建设与河道整治工程，确保能够有效防御相应洪水灾害。根据河流河势、岸坡地质条件等因素，科学规划建设河流护岸工程，合理选取护岸工程结构型式，有效控制河岸坍塌。（县水利局负责）2 .强化内涝风险研判。要结合气候变化背景下局地暴雨时空分布变化特征分析，于2023年6月底前，完成县城暴雨强度公式的修编工作（县气象局负责）。同时，在充分评估洪涝风险的基础上，编制城市内涝风险图，探索划定洪涝风险控制线和灾害风险区（县城管执法局负责，县自然资源局、县水利局配合）。城市建设要加强选址论证、气候可行性论证,合理布局城市功能，严格落实排水防涝设施、调蓄空间、雨水径流和竖向管控要求（县自然资源局、县气象局负责）。3 .实施城市雨洪调蓄利用工程。要结合实际，逐步恢复因历史原因封盖、填埋的天然排水沟、河道等，扩展城市及周边自然调蓄空间。充分利用城市蓄滞洪空间和雨洪调蓄工程，提高雨水自然积存、就地消纳比例。根据整体蓄排能力提升的要求、低洼点位积水整治的实际需要，因地制宜、集散结合建设雨水调蓄设施，发挥削峰错峰作用。加大雨水收集和利用。（县住建局负责，县水利局配合）4,优化城市布局加强竖向管控。对于现状低洼片区，通过构建高水高排、低水低排的排涝通道，优化调整排水分区，合理规划排涝泵站等设施，综合采取内蓄外排的方式,提升蓄排能力;对于新建地块，要合理确定竖向高程，避免无序开发造成局部低洼，形成新的积水点。严格落实流域区域防洪要求，城市排水管网规划建设要充分考虑与城市内外河湖之间水位标高和过流能力的衔接，确保防洪安全和排涝顺畅。（县住建局负责，县自然资源局、县水利局配合）5.实施洪涝“联排联调。要建立健全城区水系、排水管网与周边河湖、水库等“联排联调运行管理模式，推进信息化建设，加强跨区域的信息共享和协同合作。加强统筹调度,健全流域联防联控机制，根据气象预警信息，依法依规有序实施城市排涝、河道预降水位，把握好预降水位时机，避免"洪涝叠加或形成人造洪峰。（县城管执法局、县水利局、县交通运输局、县气象局按职责分工负责）（四）增强城市韧性，着力完善城市内涝应急处置体系1.提升应急处置能力。要建立健全城市洪涝风险分析评估机制，完善重大气象灾害应急联动机制，提升暴雨洪涝预报预警能力。要及时修编完善城市排水与内涝防范相关应急预案以及下穿式立交桥（隧道）、施工深基坑、地下空间、供水供气生命线工程等和学校、医院、养老院等重点区域专项应急预案，明确预警等级内涵，落实各相关部门工作任务、响应程序和处置措施，明确极端天气下停工、停产、停学、停运和转移避险的要求，做好城区交通组织、疏导和应急疏散等工作。要加强排水防涝应急队伍建设，强化抢险应急演练，每年汛期前应组织不少于一次以上的城市排水防涝应急演练。（县应急管理局、县住建局负责，县水利局、县教体局、县商信局、县民政局、县交通运输局、县卫健局、县气象局等配合）2,加强重要设施设备防护。要因地制宜对地下空间二次供水、供配电、控制箱等关键设备采取挡水防淹、迁移改造等措施，提高抗灾减灾能力。要按需配备移动泵车、大流量排水抢险车等快速解决城市内涝的专用防汛设备和抢险物资，足量配备抽水泵、移动泵车等排涝抢险专用设备，在地下空间出入口、下穿隧道等重点部位储备挡水板、沙袋等应急物资，不断优化应急物资调用制度和程序，强化应急管理和应急物质储备。（县应急管理局、县城管执法局按职责分工负责）3.提升基层管理人员应急处置能力。各行业部门要加强对城市供水、供电、通信等运营单位以及街道、社区、物业等基层管理人员的指导和培训，提升应急处置能力，组织和发动群众，增强公众防灾避险意识和自救互救能力。在开展管网维护、应急排水、井下及有限空间作业时，要依法安排专门人员进行现场安全管理，确保严格落实操作规程和安全措施，杜绝发生坠落、中毒、触电等安全事故。每年应采取不同形式，组织对行业所属人员进行全员安全培训。（县应急管理局负责，县住建局、县城管执法局配合）四、保障措施（一）强化组织领导。成立扶风县十四五城市排水防涝体系建设领导小组,由县政府分管副县长任组长，县住建局、县城管执法局、县水利局、县应急管理局局长任副组长，县发改局、县教体局、县公安局（交管大队）、县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县应急管理局、县城管执法局、县气象局分管负责同志为成员。领导小组办公室设在县住建局，县住建局局长兼任办公室主任，负责领导小组日常工作。各有关部门要进一步夯实责任，细化职责分工，将排水防涝责任落实到具体单位、岗位和人员，建立多部门统筹协调的工作机制，形成工作合力，把治理内涝作为保障城市安全发展的重要任务抓实抓好。要形成汛前及时部署、汛中主动应对、汛后总结整改的滚动查缺补漏机制，加强对城市排水防涝工作的监督检查,对于因责任落实不到位而导致的人员伤亡事件，要严肃追责问责。（二）落实建设项目。各相关部门要明确城市排水防涝体系建设的时间表、路线图和具体建设项目。发改部门应将排水防涝体系建设项目列入年度建设计划或重点工程计划，加强项目储备和前期工作，做到竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批；要严格把控工程质量，统筹防洪排涝、治污、雨水资源利用等工程，优化建设时序安排，实现整体效果最优。（三）加强排水防涝专业化队伍建设。各有关部门要建立城市排水防涝设施日常管理、运行维护的专业化队伍，因地制宜推行站、网、河（湖）一体运营管理模式，鼓励将专业运行维护监管延伸至居住社区最后一公里。落实城市排水防涝设施巡查、维护、隐患排查制度和安全操作技术规程，加强对运行维护单位和人员的业务培训和绩效考核。在排查排水管网等设施的基础上，配合市建立市政排水管网地理信息系统（GIS）,实行动态更新，逐步实现信息化、账册化、智慧化管理，满足日常管理、应急抢险等功能需要。（四）加大资金投入，多渠道筹措资金。县财政要按照尽力而为、量力而行的原则，加大城市内涝治理资金投入，统筹城市建设维护资金、城市防洪经费等支持城市内涝治理重点领域和关键环节。积极做好城市排水防涝体系建设相关项目储备，争取中省预算内投资支持。同时对符合条件的项目，争取纳入地方政府专项债券支持范围。各任务牵头部门于每年1月15日前向县十四五城市排水防涝体系建设领导小组报送上年度城市排水防涝体系建设实施进展等情况。