监利市综合交通运输发展“十四五”规划.docx

监利市综合交通运输发展“十四五”规划目录一、发展基础错误!未定义书签。（一）发展成就错误!未定义书签。二、形势要求错误!未定义书签。三、总体思路错误!未定义书签。（一）指导思想错误!未定义书签。（二）基本原则错误!未定义书签。（三）发展思路错误!未定义书签。（四）发展目标错误!未定义书签。四、规划布局错误!未定义书签。五、重点任务错误!未定义书签。（一）综合立体交通网络创建工程错误!未定义书签。（二）综合交通运输枢纽完善工程错误!未定义书签。（三）四好农村公路创建工程错误!未定义书签。（四）公共客运服务水平提升工程错误!未定义书签。（五）多式联运示范工程错误!未定义书签。（六）智慧交通体系创建工程错误!未定义书签。（七）绿色交通示范引领工程错误!未定义书签。（八）安全交通支撑保障工程错误!未定义书签。六、保障措施错误!未定义书签。（一）加强政府统筹领导错误!未定义书签。（二）加强资金筹措保障错误!未定义书签。（三）提前对接上位规划错误!未定义书签。（四）加强交通人才培养错误!未定义书签。“十四五”时期是我国加快建设“交通强国”的启动期，是我省推动综合交通运输体系建设以及创建交通强国示范区的攻坚期，也是监利撤县设市后全面建设荆州市域副中心的第一个五年，这一时期，交通行业发展将面临深刻而巨大的内外部环境变化，充满机遇与挑战。为把握新时代交通发展机遇、稳妥处理挑战、稳步提升监利市综合交通发展对经济社会的支撑能力，推动交通与生态保护的统筹协调发展，对接省市经济社会、交通等相关规划要求，根据监利市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等文件，制定本规划。一、发展基础（一）发展成就“十三五”时期，监利市交通运输局在市委、市政府的正确领导下，在上级主管部门的大力支持下，牢牢把握战略机遇，持续扩大交通基础设施规模，大力提升运输服务水平，加快推进交通转型升级，不断完善支持保障体系，综合交通运输发展加快步伐，为全市经济社会发展提供了重要支撑和坚实保障。总体而言,“十三五”规划的重点任务和重大工程进展顺利，各项规划指标完成进度良好，基本形成了以公路为主、水运为辅的综合交通运输体系：“一纵两横”高速公路主骨架初步形成，“两纵五横”普通国省干线公路网已经成形，以长江航道为依托的水运体系加速完善。主要成就体现在十个方面：1.高速公路主骨架初步形成。持续推进江北高速公路、武监高速建设，两条高速公路分别于2017年1月、2020年1月建成通车，增强了监利市与江陵、洪湖、武汉等县、市的横向联系；江北高速东延线全面开工，监利至洪湖、武汉的通行时间进一步缩短；监华高速启动前期工作，强化监利市纵向对外交通能力。截至2020年，监利市境内高速公路里程达到126.2公里，较“十二五”末增加4%,“一纵两横”的高速公路网络初步形成。2 .普通公路加快提档升级。截至2020年底，监利市普通公路通车里程5129.6公里，均为等级公路。公路网密度148.25公里/百平方公里，以人口计算为32.76公里/万人。按行政等级分,全市有国道136.307公里，省道263.017公里，县道398.768公里，乡道1670.762公里,村道2660.747公里。“十三五”期间,监利市大力推进国省干线提档升级，庞公路（G240城区段）、G240毛市至红城段、G351柘木绕城和监利绕城段、S215提档升级相继开工建设，国省道布局进一步优化，通行能力进一步提升。3 .“四好农村路”助推乡村振兴。按照习近平总书记关于建设“四好农村路”指示精神，结合乡村振兴战略，全面推进四好农村路示范县、示范乡镇创建工作。截至2020年，监利市新建和改造农村公路1204公里，创建美丽农村路450公里，实施公路安全生命防护“455”工程1650公里，完成危桥改造190座，农村通行环境持续改善。4 .铁路前期工作积极推进。目前，仙洪监铁路已进入可研审批阶段，监利至华容公铁两用大桥纳入长江干线过江通道布局规划，该铁路已纳入湖北省“十四五”铁路发展规划，于2022年纳入国家“十四五”现代综合交通运输体系发展规划，建成后将成为监利市首条铁路干线。5 .港口码头建设打开新局面。“十三五”时期，容城港区新洲码头加快推进建设，于2021年开港运营，标志着监利市新增一座现代化码头。该码头为企业降本增效、加快产业转型提供了重要支撑。截至2020年底全市内河通航里程达到354公里。6 .客货运站场建设稳步推进。新沟二级站建设项目已纳入湖北省综合交通发展十四五规划；监利物流中心已开展前期工作，并纳入湖北省、荆州市综合交通发展十四五规划。7 .大力发展品质化公共交通。公共交通服务智能化、便捷化水平不断提升，公共交通运力持续加强。“十三五”时期，在荆州城市公共交通规划、荆州市人民政府关于支持城区优先发展城市公共交通的意见、荆州市中心城区公共交通发展专项资金使用管理实施细则等政策的指引下，监利市不断完善候车亭等基础设施，扩容公交场站数量，增加公交车辆，持续升级公交网络，城区公交运力不断提速，同时加强新能源公交车的应用，提升公共交通绿色水平。截至2020年，监利市公共汽车运营车辆79辆、出租汽车381辆，新能源公交车辆比例达到100%,公共汽车营运线路长度达150公里，客运总量达到171万人次。8 .持续优化农村出行环境。继续加大对县乡公路的投资力度，改造农村道路，不断完善农村路网结构，提升农村居民出行质量，为城镇化建设提供有力支撑。同时，有序开展农村公路养护管理工作，加强从业人员业务知识培训，农村公路桥梁全部纳入养护治理，对危桥管养责任进行公示，设立公示牌，明确危桥的管养人员、技术人员、责任主体。9 .行业治理体系日臻完善。全面学习贯彻依法治国、依法治交，加快放管服改革，充分发挥“互联网+”优势，强化“双随机一公开”，在交通运输行业管理上，按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的总要求，加强行业乱象的监管，交通运输市场秩序持续好转。10 .思想建设紧抓不放。围绕全面从严治党的总要求，加强基层党组织思想、作风、制度、反腐倡廉等建设，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，全力打好脱贫攻坚、污染防治、风险防范“三大攻坚战”，全面推进基层党的建设制度化、意识形态宣教常态化、“十进十建”工作系列化。（二）主要问题经过“十三五”期大力发展，监利市综合交通运输体系已具相当规模，但与“十四五”监利市的经济发展定位（两湖平原重要节点城市、长江中游创新型中等城市、荆州市域副中心）相比,与国内其他发达县市相比，还有一定差距。主要体现在：一是综合交通运输体系有待完善。公路网布局有待优化。监利与洪湖仅通过武监高速连接，监利北部向东对外出行绕行较远，现状高速公路布局难以满足监利北部特别是新沟等工业型乡镇的对外交通需求，一定程度上阻碍了乡镇的经济发展，不利于乡村振兴的全面推进；“两纵五横”国省道干线可满足监利市横向交通需求，但南北向干线贯穿监利东部和中部，西部无等级较高、通行条件较好的公路，对于文化旅游资源较丰富的西部乡镇来说，低等级、低密度的公路布局已无法满足乡镇发展需要。公路等级结构有待提升。截至2020年，监利市三级及以上普通公路总里程占比为14%,86%的普通公路仍为低等级公路，特别是92%的县乡道仍为四级路，等级较低。铁路运输仍为空白。目前监利境内尚未开通铁路运输服务，制约了监利的社会经济发展，在今后的发展中，应该充分利用铁路运输方式的优势发展自身经济，打开当地水产品向外运输通道，同时促进旅游资源的开发。水运优势有待开发。内河航道等级普遍较低，尚未达到省内航运规划级别，部分港区内部道路与进港城市道路被长江大堤分割，公水联运方式运输效率低下，同时港内道路狭窄，标准较低，不能适应港口发展的需要。二是运输方式相互衔接亟需加强。乡镇客运节点建设不足，城乡交通转换不畅。乡镇客运站场是城区与乡镇交通衔接的重要节点，随着监利市城乡公共交通一体化进程的深入，乡镇客运站点不足导致城乡公交缺乏候车场所、充气充电设施等基础设施建设滞后的问题，难以支撑城乡一体化工作的推进。货运物流站场建设尚不完善，综合型物流园区和专业物流中心建设相对较慢，农村物流综合服务站建设相对滞后，覆盖面积较为有限。三是综合交通运输能力有待提升。品质化客运仍有距离。在公共客运服务上，监利营运客车发展总体质量仍需提升，中高级客车比重相对较低，难以满足多层次、高品质、大容量的客运需求。班线客运受到站场硬件环境和组织管理的影响，相关配套的候车环境、信息服务现代化程度较低，具体班线设置仍需加密，运输能力不能满足群众尤其是农村居民出行需求，旺季旅客运力不足情况偶有发生。城乡客运一体化需大力实施，站场环境、沿线环境、车辆状况、安全管理等方面服务水平亟待改善。货物运输规模化、专业化、组织化程度较低。道路运输货运企业现代化、组织化程度较低、转型慢，与现代物流发展要求仍有一定差距。货运市场缺乏积极有效的引导，物流公共信息平台尚未形成，物流信息化水平不高，物流服务、货运代办、信息配载等相关经营业务尚处于起步阶段。四是发展制约要素有待破解。资金保障难以落实。按照湖北省交通重点项目建设资金筹措政策，交通重点项目建设资金来源为部省补助资金和地方配套资金。由于部省补助资金有限，地方政府配套资金未能及时落实和其他因素影响，严重影响了交通重点项目建设进度。外部条件制约建设。全市交通项目的建设环境和牵制因素日趋复杂，土地指标、林地使用、规划选址、环保等外部刚性约束不断增加，通道线位资源十分紧张，部分项目的土地、规划选址、环评等要件办理周期长、协调难度大，严重制约了项目的实施。部分重大交通项目由于外部环境要素制约，前期工作推进缓慢，难以按照既定工期开工建设。二、形势要求“十四五”时期，我国经济长期向好的态势不会改变，政策红利、战略机遇叠加，监利市交通运输将处于基础设施发展、服务水平提升和转型发展的黄金时期，将以现有产业优势和承接产业转移、推动产业转型升级的巨大潜力，助力荆州推进长江中游两湖平原中心城市建设。“交通强国”战略要求监利市加快完善综合交通运输体系2019年9月，中共中央、国务院印发了交通强国建设纲要，构建了交通强国的顶层设计。湖北作为第一批交通强国建设试点区域，将迎来新一轮大发展的机遇，荆州市是鄂南门户，为支撑交通强国战略，“十四五”时期将围绕重大国家战略，对接全省区域和产业发展布局，加速构筑综合立体交通。监利市应立足于服务交通强国和省市级交通发展战略的高度，继续完善综合交通大网络，支持服务省级与市级战略的重大工程和重大项目，为实现交通强国和建设现代化综合交通运输体系奠定坚实的基础。长江经济带发展把握“五大关系”要求监利市打造绿色交通体系。2018年4月，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上指出，长江经济带发展需要正确把握“五大关系”。与“五大关系”对应，全市交通运输发展也应把握好“五大关系”：推进交通运输统筹协调发展，实现整体推进和重点突破相统一；树立生态红线思维，在保护中谋发展，实现生态环境保护与交通发展相统一；坚定不移将一张交通规划图干到底，避免重复建设与无效投资，实现总体谋划与久久为功相统一；以绿色交通重大工程和制度体系建设为载体，重点支持绿色公路、绿色港口、绿色站场建设，实现交通旧动能与绿色发展新动能相统一；统筹水、路、港、岸、产、城等有机融合，形成整体合力，实现自身发展和协调发展的统一。补短板、降成本、强服务等供给侧结构性改革要求全面提升监利市交通发展质量。当前交通运输行业正积极推进供给侧结构性改革，着力推动交通领域补短板、降成本、强服务，实现“一降两提高”。监利市应聚焦铁路、公路发展不足、农村公路覆盖不深、客货运不联运等短板问题，以供给侧结构性改革为主线，完善综合交通网络结构，提升运输服务品质，降低群众出行成本及社会物流成本，大力推动交通运输行业质量变革、效率变革、动力变革，依托降成本、补短板、强服务、优环境、增动能，提升交通的有效供给能力。乡村振兴战略要求提升监利市交通运输服务均等化水平。十九大报告提出实施乡村振兴战略，把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。2017年12月，习近平总书记对“四好农村路”建设作出指示。这要求监利市提升交通运输服务均等化水平，重点向广大农村地区发力，加强“四好农村路”建设，通过创新体制、完善政策，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，着力提升农村公路信息化、智能化水平，推进农村公路与美丽乡村及旅游产业发展融合，全面提升农村公路对乡村振兴战略的支撑引领能力。智慧、安全交通等新形势要求监利交通加快转型升级步伐。应密切跟踪新一代5G、互联网、物联网、大数据、云计算等技术在交通建设、管理与养护及运营中的应用，在省市级交通信息化平台框架体系下，构建服务监利交通发展决策的交通数据采集系统、应用管理系统，全面提升交通运输信息化与智能化水平。应牢固树立安全生产“红线”意识和底线思维，进一步完善交通应急管理体制机制，大力实施公路安全生命防护工程和智能交通运输安全管理，形成监利市“平安交通”体系。三、总体思路(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会等会议精神，紧抓一带一路、长江经济带、促进中部地区崛起等重大战略机遇，围绕省委、省政府“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局、湖北高质量发展新要求和宜荆荆都市圈、荆州高质量发展示范区建设，对标交通强国、强省战略，深入践行新发展理念，以深化交通供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以优化结构、提等升级、强化服务、科技创新为手段，以完善综合交通运输体系、提高交通服务能力为重点，围绕全面建设“荆州市域副中心和长江中游创新型中等城市”的发展定位,结合补工业短板、强农业优势、建美丽乡村、优民生福祉的发展需求，加快推动监利城乡一体化建设步伐，构建“大公路、大通道、大铁路、大港口、大物流”现代化综合交通运输体系，统筹推进综合交通协调发展，实现交通、产业与经济协同发展，努力将监利打造成两湖平原的重要交通枢纽和湘鄂跨省合作的重要物流基地。（二）基本原则服务区域，充分对接：重视与国家、省市重大战略和上位规划的对接。问题导向、目标导向：准确分析现状问题，以问题为导向，谋划重大项目。客观评价交通对区域与地方战略的适应性水平，按照总体发展定位，以目标为导向，适度超前、先行引领，谋划服务区域战略、服务产业经济的重大交通项目。绿色发展、转型升级：以“三区三线”划定及长江大保护为发展的红线，注重资源节约和保护环境，加强存量规划，合理控制增量规划。注重交通科技创新研究、交通信息化水平提升以及市域层面的交通管理体制机制创新与改革措施研究，强化交通支撑保障体系建设。共享开放、互利共赢：建立交通行业与其他关联行业的共建共享机制；立足鄂南地区，面向长江经济带，拓展境内港口码头、枢纽站场的辐射范围，积极探索组合港，联程联运站模式,提升境内重大项目的功能。布局合理，技术可行：以功能为导向开展交通网络、交通枢纽规划研究，形成功能清晰、结构合理的布局方案。强化规划线路与城镇发展关系、路网衔接等论证，确保规划方案的可行性。（三）发展思路“十四五”时期，以服务国家与区域战略为导向，以监利市经济社会发展目标为指引，抢抓国家打造长江经济带、长江中游城市群以及洞庭湖生态经济区的机遇，紧紧围绕乡村振兴战略，按照创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念，以优化结构、提等升级、强化服务、科技创新为手段，以完善综合交通运输体系、提高交通服务能力为重点，围绕全面建成“长江中游创新型中等城市和荆州市域副中心”的发展定位，结合补工业短板、强农业优势、建美丽乡村、优民生福祉的发展需求，加快推动监利城乡一体化建设步伐，构建现代化综合交通运输体系，统筹推进综合交通协调发展，实现交通、产业与经济协同发展，努力将监利打造成两湖平原的重要交通枢纽和湘鄂跨省合作的重要物流基地。重点实施“2449”战略。紧扣“两湖平原的重要交通枢纽和湘鄂跨省合作的重要物流基地”的两大发展定位。着力推进“四大转变”，交通发展由公路主导向公铁水空协调联运发展转变，由注重项目建设向建管养运一体化发展转变，由注重重点区域路网完善向全市交通运输公平化转变，由注重规模增量向绿色、智慧、安全的高质量发展转变。最终实现“四个通达”，力争实现城郊（市区周边20公里范围）通公交、镇镇通高速（20分钟内上高速）、村村通快递、组组（规模以上自然村）通沥青（水泥）公路。加快实施“九大工程”，具体包括：综合交通立体网络创建工程、综合交通运输枢纽完善工程、四好农村公路创建工程、公共客运服务水平提升工程、多式联运示范工程、智慧物流运输体系与智慧交通体系创建工程、绿色交通示范引领工程、安全交通支撑保障工程、治理体系和能力提升工程。（四）发展目标1 .规戈IJ目标构建综合交通体系。谋划实施一批打基础、补短板、强功能、利长远的基础设施项目。着力补齐铁路运输短板，推进仙桃至洪湖至监利铁路项目建设，争取国家南北高铁通道途经监利。继续加快高速公路建设，新建监利至华容高速公路及公铁两用大桥，续建江北高速公路东延段，推动武监高速西延跨江，加密两湖平原南北向流通大通道。发挥长江黄金水道作用，运营好容城新港,建好白螺物流港一期，加快推进一批江河水运项目建设，大力发展公铁联运、铁水联运。加快布局通用航空，推动建设通用机场及通航产业园。提升道路通达水平。全面加快国道G240、G351和省道S215等项目建设，打造美丽公路经济带。加快推动所有乡镇（管理区）接入一级公路，基本实现相邻乡镇（管理区）二级公路互通，实现所有乡镇（管理区）20分钟上高速。推动城乡公路提档升级,全面消除边界“断头路”，着力打通一批“瓶颈路”，大力推进农村公路通达通畅建设，加快推进普通公路“三年消危”行动，建设美丽乡村路示范段，创建省级“四好农村路”示范市。实施城乡公交一体化，提升公共交通服务水平，积极发展智慧交通体系。积极推进资源路、旅游路、产业路建设，加快建设洪湖西岸旅游公路体系，提升旅游交通网络。完善现代物流体系。积极发展临港、临铁、临空物流，建设鄂湘跨省合作重要物流基地。加快发展电商物流，建设中心物流园，新建一批乡镇（管理区）综合运输服务站和供销“综合平台”，完善市镇村三级物流服务平台和配送网络，构建内外互通的物流网，推进物流降本增效。加快冷链物流发展，积极引进冷链物流龙头企业。构建全市统一的现代物流信息平台，促进信息资源共享。加强水利基础设施建设。加快实施涵闸泵站改造提升，推进四湖总干渠、西干渠系统治理，提升河道蓄泄能力，构建骨干河流及其重要支流防洪安全保障体系。实施河湖水系联通工程，加大中小河流疏浚力度，推动村级支渠疏挖，提高水体流动性，增强水体自净能力。推进民生水利建设，强化饮用水源地保护，开展农村供水保障提标升级建设，完善乡镇（管理区）抗旱排涝水源体系。推进防洪抗旱排涝信息化建设。实现防洪抢险器材模块化。大力发展智慧交通体系。利用5G发展契机与互联网进行深度融合，实施“互联网+”便捷交通行动，推进交通物流大数据创新应用示范区建设，探索开展跨部门、跨地域数据融合和协同创新，推动交通物流要素网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用。推动大数据、互联网+、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合；推进数据资源赋能交通发展，加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展，构建泛在先进的交通信息基础设施；构建综合交通大数据中心体系，深化交通公共服务和电子政务发展；推进北斗卫星导航系统应用。在完善科技创新机制方面，鼓励交通行业各类创新主体建立创新联盟，建立关键核心技术攻关机制。启动智慧交通“四通”工程，实现交通运输信息行业通、部门通、区域通、社会通，着力提升公众出行信息服务水平，提升交通物流智能组织水平，提升行业治理智慧决策水平。2 .具体指标表3-1监利市综合交通运输“十四五”发展主要指标类别分指标2020年2025年指标类型综合交通网络铁路营业里程（公里）一一高速公路里程（公里）126208预期性普通国省道二级及以上公路比例（%）90100预期性（限制性）Iv级及以上内河航道一82预期性是否具备航空服务否是预期性农村公路优良路率（%）一100预期性运输服务建制村通客车、通邮保通率100100约束性城乡公交线路一2预期性枢纽换乘时间1515预期性技信化科与息城市公共交通-卡通城市覆盖率100100预期性联网售票服务水平-100预期性是否配置快递分拨中心自动化分拣设备否是预期性绿色城市清洁能源及新能源公交车占比一100预期性交通(%)城市清洁能源及新能源出租车占比（%）-50预期性安全应急交通事故死亡人数下降率（%）-15%约束性一般灾害情况下公路应急救援到达时间（小时）<2<2约束性中心港区和重要客流区、内河干线重要航段、一般通航水域应急救援到达时间（分钟）15/40/9015/40/90约束性四、规划布局以监利市城市空间发展战略为基础，结合监利市城市总体规划、产业发展、民生布局、空间布局、旅游规划以及交通发展实际等发展条件，通过“十四五”时期的加快发展，形成“一核两廊两脉”的综合交通通道规划布局。核：打造监利市城区综合交通枢纽中心。以监利市城区为主体，铁路、高速公路连接线、国省干道、航道相交于此，高等级客、货运站均集聚于此，是监利市域内综合交通枢纽中心，辐射带动市域乡镇。通过中心城区的密集交通网和综合交通客货运枢纽带动城区产业、旅游的发展，实现综合交通一体化发展，高效、优质地服务于全市政治、经济、文化中心建设，促使“一核”的经济快速增长。两廊：沿江综合立体交通运输走廊和沿河综合立体交通运输走廊。沿江综合立体交通运输走廊：承接国家与湖北省沿江综合运输大通道、省“3239”的综合交通运输布局中长江综合立体交通运输走廊、市沿长江黄金航道综合运输通道，打造监利东至武汉城市圈及以东地区，西至江陵及以西地区的重要对外通道，沟通武汉、荆州、宜昌等中心城市，强化与江陵、石首、洪湖等周边县市的联系，支撑监利沿江开发，联系监利“一主（监利中心城区）两副（朱河、白螺副中心）”，做大做强港口物流，引导沿江城镇带形成。沿河综合立体交通运输走廊：承接省“3239”的综合交通运输布局中“五纵四横”九条综合交通运输大通道中“横三”沪汉渝综合运输大通道，打造监利中部及北部片区西至江陵、荆州，东至洪湖、武汉的快速通道，引导监利东西向城镇发展轴的形成,支撑沿线农副产品深加工、特色旅游等产业格局。两脉：监利市中东部地区南北向交通运输主动脉、监利市中西部地区南北向交通运输主动脉。中东部地区南北向交通运输主动脉：依托随岳高速，强化武汉城市圈与长株潭城市群的经济交流，促进江汉平原和洞庭湖平原资源整合，承担仙潜天及其以北地区至岳阳及以南地区的长途交通需求，打造监利重要的南北向对外运输通道。中西部地区南北向交通运输主动脉。依托G240、监华高速公路、仙洪监铁路与监利至华容铁路，引导监利南北向城镇发展轴带的形成，加强“一主（监利中心城区）一副（新沟副中心）”联系，支撑沿线化工、服装商贸、农产品深加工等产业格局。五、重点任务（一）综合立体交通网络创建工程1 .全面加速公路网络优化布局继续加快高速公路建设。新建武监高速西延段、潜江至监利至华容高速公路，续建江北高速公路东延段打通洪湖、岳阳与监利间的高速大通道，强化监利与洪湖、岳阳等城市间的联系，完善高速公路快速通道功能。“十四五”期间，全面形成“两纵两横”高速公路网，完善监利至周边城市的快速通道。加快提升干线公路等级。对交通需求较大、穿越城区的国省道按一级公路建设，对未达到标准的国省道进行提等升级，发挥监利市双都市圈节点区位优势，提升宜荆荆都市圈、武汉都市圈的“硬联通”水平。重点推进G351白螺至柘木段一级公路、G351柘木至朱河段一级公路、G351红城至姚集段一级公路、215省道龚场至监利城区段等，提升道路等级，实现监利市与周边县市区城区实现高等级公路直达。依托国省道项目建设，打造“美丽公路经济带”，实施“畅、安、舒、美”工程。加快推进农村公路发展。建设好“四好农村公路”，创建四好农村公路示范乡镇，充分发挥乡村主体责任，打通农民群众出行最后一公里，逐渐让农村公路成为一道道风景线。组织实施建制村、撤并村、20户以上自然村、通达组工程，以及农副产品基地公路、扶贫公路、旅游公路、农村渡改桥、危桥改造、安保工程建设等专项工程，推动农村公路建设实现跨越式发展。重点实施县乡道改造工程，推动县乡公路提档升级。有条件的乡镇加快推进双通道建设；积极推进资源路、旅游路、产业路建设，打造乡村经济新的增长点，推动乡村振兴。不断加强乡镇之间互联互通、连通市域重要景区的县乡道改造，加快建设大程线、珠红线、河南线、史汪线等项目建设，有效解决“羊肠路”、“断头路”和“梗塞”路段，较大程度上提高建制镇、村的道路通畅条件，提升交通出行服务水平。大力推进农村通达通畅工程建设。继续推进撤并村通村公路、村组连通公路建设，扩大农村公路网覆盖范围，基本消灭断头路，加快形成循环路，实现农村公路连片成网。加强农村公路渡改桥建设和危桥改造力度，大力实施安全防护工程建设，加强农村公路的标识、标线、护栏等安全设施建设，有效改善农村公路交通安全状况，积极推动农村公路与城镇化、村镇行政区划调整、扶贫搬迁、土地开发和综合治理协调衔接、相互促进，发挥路网综合效益，建立农村公路基本公共服务体系。有效实施公路养护工程。明确国省道公路管养主体。在国省道养护中明确管养主体，科学划分职责；理顺机制，“管养分离”,逐步推进公路养护市场化改革；建立“建养并重”的公路建设与管理养护双重考核机制；积极拓宽筹融资渠道，保障稳定的养护资金来源，定期进行重点路段改造升级，切实提升干线公路运输服务水平。提升农村公路管养水平。坚持建养并重，牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的理念，深化农村公路养护管理体制改革，将村道纳入政府公共管理范围，加大养护资金投入，落实养护责任制，在“十四五”期间重点提升农村公路列养率，基本实现“有路必养”，在公路养护工程上取得突破。专栏5-1“十四五”公路重点建设项目高速：江北高速公路东延段一级公路：G351朱河至红城段、G351柘木至朱河段一级公路、G351红城至姚集段一级公路、G351白螺至柘木段一级公路、G240新沟至红城段周老至新沟连接线一级公路、监利城区至洪湖西岸通道、白螺作业区疏港公路、汪桥至石首天鹅洲一级公路、随岳高速公路新增龚场互通二级公路：215省道周老嘴至毛市公路、215省道福田至白螺公路、S329福田至红城段、环洪湖旅游公路（监利段）、监利沙大线程集至大垸农场改建工程、瞿家湾至龚场公路（高龚线）、X周王线、程集至秦市S220公路、棋盘至桥市公路、严场至汪桥公路、新沟至黄歇口公路、花三线其中，乡镇双通道项目：程集至秦市S220公路、花三线；硬联通项目：G240新沟至红城段、215省道周老嘴至毛市公路、215省道福田至白螺公路2 .重点推进铁路运输网络建设继续完善干线铁路网建设。推进建设仙洪监铁路、监利至华容铁路和容城新港铁路专用线，在监利形成“一主一连”的铁路运输骨架，有效提升监利市内货运运输效率和至周边城市的出行效率，建立健全立体综合交通运输体系，助力监利城市发展。3 .提高航道等级及河道整体防洪排涝能力着力推进航道整治疏浚。加快长江航道、内荆河、东荆河、西干渠、洪排河等航道的疏浚改造，提升内河支流航道通航能力。加快推进港口码头扩容增效。新建白螺作业区白螺物流港一期码头、内荆河红色旅游客运码头、容城长江散货码头、白螺散货码头、福田散货码头等。切实加强航道疏浚保洁工作，不断提高整体防洪排涝能力。同时提高通往港口码头的道路等级，合理规划加强港区建设，改善监利港口码头的软硬件环境。专栏5-2“十四五”水运重点建设项目航道整治：内荆河航道整治工程港口码头：白螺作业区白螺物流港一期码头、内荆河红色旅游客运码头、容城长江散货码头、盐船散货码头、长江村散货码头、白螺散货码头、周老嘴散货码头、福田散货码头港航支持体系：内荆河智能港航监控指挥中心、监利港区新洲作业区公务码头、监利市白螺长江船舶污水垃圾港口接收设施建设项目、监利市容城长江船舶污水垃圾港口接收设施建设项目4 .适时推动通用航空产业发展发展通用航空是一条科技含量高、经济效益好、资源节约型的发展道路。加快发展通用航空产业这一高技术产业对于推进产业结构优化升级和转变经济发展方式具有得天独厚的优势。随着国家低空领域的逐步开放，通用航空作为拉动国民经济水平的新的增长点，是城市发展的大势所趋。“十四五”期间，启动建设监利通用机场和支线机场，加大与省、市发展改革委的对接力度,按照省发展改革委的统一部署加快推进项目相关前期工作，建立健全应急救援保障体系和立体综合交通运输体系，同时争取早日在监利设立天河机场候机楼，在方便老百姓出行的同时也进一步密切了武汉监利两地的联系。（二）综合交通运输枢纽完善工程1.重点完善客运场站体系稳步推进客运场站建设。以“一枢纽六中心多节点”的客运场站布局为目标，以新建新沟客运站、朱河客运站、白螺客运站、汪桥客运站、周老嘴客运站为重点，配套门禁一卡通管理系统、闭路电视监控系统、停车场管理系统等先进设施，建成高效智能化客运场站，服务重点镇至周边县市的对外出行，以及与中心城区、乡镇之间的互联互通。在网市、龚场、分盐、柘木、黄歇口、程集、毛市、福田寺、上车湾、汴河、三洲、桥市、棋盘、红城、尺八、荒湖、大垸等其余乡镇各设置一处农村综合运输服务站，助推城乡一体化建设。完善公交场站设施布局。加快推进客运枢纽站与公交首末站、出租车服务站的结合，实现城际班线、乡镇班线、公交专线、出租车旅客换乘的融合，将监利市中心客运站打造零距离换乘枢纽站。依托不断完善的城乡公交网络，在人口密集的农村居民居住点，旅游景区，产业园区设置一批农村客运候车厅，配套完善新农村建设。2.积极引导物流设施建设按照货运“无缝化衔接”的要求，积极发展临港、临铁物流,推进公路货运枢纽向物流园区（物流中心、配送中心）转型，强化货运枢纽的集疏运功能，推进各种运输方式有效衔接和一体化进程，注重物流园区与港口、产业园、临空经济区的联动发展。续建监利中心物流园，依托临港临空优势，集“公铁水空”四位一体多式联运、现代仓储、城乡配送、物流流通、农产品物流、电商物流、沿江物流、物流信息化等功能区域于一体的物流产业园。新建网市、龚场、分盐、柘木、黄歇口、程集、毛市、福田寺、上车湾、汴河、三洲、桥市、棋盘、红城、尺八、荒湖、大垸等综合运输服务站，主要服务于农村至中心城区及重点镇区的中短途出行，规划程集为三级客运站，其余为四级客运站。规划在等级级客运站的基础上，增加了物流配套设施、搭建信息平台、拓展服务空间、增加物流服务功能，充分发挥农村物流节点作用，为农村提供运输、存储、加工、配送和小件快递等一体化服务，有效解决农村的运输、农产品配送、加工、采购、仓储、小件快递和邮政快递等困难，不断地提高农村客货运服务能力。专栏7-3监利市综合交通运输发展“十四五”客货站场重点建设项目客运站场：新沟客运站、各乡镇综合运输服务站货运站场：监利物流中心（三）四好农村公路创建工程建设和完善“四好农村路”既是服务全面实施乡村振兴的客观要求，又是推动交通运输高质量发展、建设交通强国的应有之义。十四五期间，监利市进一步构建和完善便捷高效的农村骨干公路网络、普惠公平的农村基础公路网络，有序推进农村公路项目向进村入户倾斜，改善特色小镇、农林牧场、乡村旅游景点景区、产业园区和特色农业基地等交通运输条件。具体如下：一是以规划为先导，夯实发展基础。对标脱贫攻坚交通短板,围绕监利综合交通总体格局和乡村振兴规划布局，结合全市产业布局，坚持交通、产业、扶贫等多规融合，重点规划实施脱贫攻坚、村道窄路加宽、农业产业路、旅游产业路等农村公路建设项目，为农村产业发展、乡村振兴战略实施谋好篇、起好步。二是以建设为龙头，带动产业发展。坚持“路为产业建”，围绕监利市重点产业，投资建设通镇油路、景区旅游路、乡村振兴示范路等农村公路，辐射多个镇的特色园区、示范村、龙头企业，实现对全市支柱产业示范区的产业公路全覆盖，带动沿线群众致富奔小康。大力实施“交通+扶贫”和贫困村公路“最后一公里”建设项目，为全市贫困群众高质量脱贫奠定基础。三是以管养为抓手，提升服务水平。一方面大力推行路长制体系制度，充分发挥各镇交通管理站的职责职能，加强对农村公路的路检路查，及时解决群众反映的道路问题，实现养护管理常态化、规范化、标准化。另一方面，积极探索创新农村公路建、管、养机制，建立村集体经济组织“共建共管共享”农村公路及市级养护经费直接划拨到村等机制，着力破解农村公路重建设、轻管养、融资难等问题。四是以安全为保障，提升农村公路通行安全水平。定期对农村公路急弯陡坡、临水、视距不良、事故多发等危险路段进行全方位、全覆盖摸底排查，持续推进公路安全生命防护“455”工程和危桥改造，建立健全农村公路安全建设体系。五是以运营为基础，力促城乡一体化。着力提升农村公路通畅水平和行政村客车通达能力，实行农村客运片区经营，开通农村客运班线，新建村级招呼站牌。全市符合通行条件的建制村实现村村通客运，真正做到“把车站设在农民家门口，把车辆开到农民家门口”。（四）公共客运服务水平提升工程深化城乡客运一体化发展。以城乡公交一体化为目标，启动城区公交运营体制改革，实现公车公营。发展绿色公交，配套建设站场、站亭、充电桩等基础设施，增加、调整优化公交线路，规范行业管理，提升公交服务品质。推动城区至周边乡镇农村的客运班线公交化改造，开展全市城乡公交线路标准化建设。深化村村通客车工程，提升农村客运班线的通达深度，力争进一步建立通达20户以上农村居住点的农村客运网络。优化公共交通网络。结合“2449”战略和“一核两廊两脉”的战略规划布局，提升现有城市公交线路和农村客运班线的运输能力和服务范围，改善乘车条件，高峰期（上下班高峰期和节假日高峰期）增大发车频率。适时开通城乡公交线路，同时强化中心城区与其他乡镇的联系，有效辐射和带动支线客运，共同构成城乡客运网络，方便乡镇和农村居民出行。至“十四五”末期，基本形成“快速公交线路+城市骨干线路+城市普通线路+区域二级线路”的公交线网框架。发展定制公交客运服务。结合居民出行特征的差异，积极发展满足各类需要的多样化公交出行模式。结合居民上下班的通勤需求和客流情况，在工作日试点开通大型居住社区至城市主要商务区的定制公交线路，为乘客提供固定座位、一站式直达等高效、优越的服务，促进私人小汽车出行群体向公共交通转移，降低个人和社会出行成本。结合大型节假日旅客至主要景区的出行需求，在节假日期间开通中心城区至核心景区以及主要客运站至景区的定制公交线路，为旅客提供更为便捷的出行服务，适应“全域旅游”的发展理念。提升出租车运营服务水平。注重出租汽车行业发展，满足市民特殊出行需求。科学制定出租汽车发展规范，完善市场退出机制；试点开展“约租车”等新的出租车服务方式，拓展出租车服务领域；建设出租车服务管理信息系统，规范打车软件和电召服务；强化从业人员职业道德