青岛市2006年度地质灾害防治方案.docx
青岛市2006年度地质灾害防治方案为切实做好2006年地质灾害防治工作，最大程度地避免或减少地质灾害给人民生命财产造成的损失，根据地质灾害防治条例、山东省地质环境保护条例、山东省地质灾害防治规划和青岛市地质灾害防治规划，结合我市实际，编制本方案。一、2005年地质灾害的基本情况2005年我市共发生地质灾害1起，为泥石流，规模较小，造成直接经济损失2万元，无人员伤亡，灾害诱发因素主要是连续强降雨。由于采取了切实有效的防治措施，列入2005年度市级“防治方案”的地质灾害重要隐患点均没有出现灾情，但仍处于不稳定状态，受强降雨和不合理的人为活动诱发，有发生灾害的可能性。二、全市主要地质灾害点的分布及威胁对象（一）主要地质灾害点的分布目前，我市境内存在的地质灾害以崩塌、滑坡、泥石流、海（咸）水入侵为主。崩塌、滑坡、泥石流主要分布在崂山、大泽山、小珠山、大珠山、铁锹山等山地丘陵区，在有采矿坑分布的准平原区也有崩塌分布；海水入侵主要分布在东南沿海河流入海口处的下游平原区，咸水入侵分布在平度西北部与莱州湾南岸咸水分布区邻接的地区。1、崩塌崩塌是指陡峭斜坡上的岩体或者土体在重力作用下，突然脱离母体，发生崩落、滚动的现象。青岛市崩塌地质灾害（隐患）点主要分布在崂山山区的王哥庄办事处、沙子口办事处、北宅办事处，城阳区的惜福镇、夏庄镇、城阳办事处、河套办事处，胶南市铁山镇、珠海办事处、隐珠镇、灵山卫镇、大珠山镇、灵山岛，平度市大泽山镇、大田镇、门村镇、张舍镇、马戈庄镇、长乐镇，即墨市鳌山卫镇等。据调查，目前全市尚存在崩塌地质灾害隐患点165处，威胁100O余人，威胁房屋IlOO余间，威胁其它财产4400余万元。2、滑坡滑坡是指斜坡上的土体或者岩体，在重力作用下，沿着一定的软弱面或者软弱带，整体地或者分散地顺坡向下滑动的自然现象。青岛市滑坡地质灾害（隐患）点主要分布在崂山山区的王哥庄办事处、沙子口办事处、北宅办事处，城阳区的惜福镇、夏庄镇，胶南市灵山岛，平度市大泽山镇、城关办事处。据调查，全市尚存在滑坡地质灾害隐患点36处，威胁280余人，威胁房屋270余间，威胁其它财产100O余万元。3、泥石流泥石流是指山区沟谷或者山地坡面上，由暴雨、冰雪融化等水源激发的、含有大量泥沙石块的介于挟沙水流和滑坡之间的土、水混合流。青岛市泥石流地质灾害（隐患）点主要分布在崂山区的王哥庄办事处、沙子口办事处、北宅办事处，城阳区的惜福镇、夏庄镇，平度市大泽山镇、莱西市南墅镇。据调查，目前全市尚存在泥石流地质灾害隐患点15处，威胁近300人，威胁房屋100余间，威胁其它财产700余万元。4、海（咸）水入侵海（咸）水入侵是由于淡水区地下水位因人工开采而下降,引起海水或咸水向淡水含水层运移而变咸的过程和现象。青岛地区的海（咸）水入侵，主要发生在地下水比较丰富、开采集中、开采量大且靠近海（咸）水的地区，也有因改变耕作方式或沿海滩涂开发不当造成的。（二）地质灾害威胁对象1、崩塌、滑坡、泥石流等突发地质灾害主要威胁坡下人员、建筑、桥梁、道路，交通安全、水利设施和景区游人安全。2、海（咸）水入侵不仅严重制约着当地的工农业生产，同时造成人畜饮水困难、地方病发病率增高等经济损失和社会问题。三、地质灾害重点防范期2006年,预测我市地质灾害重点防范期为69月份的汛期。汛期特别是台风期间，降雨强度大、时间长、范围广，大量的地表水和渗透水的产生，会造成岩土体抗剪强度降低，崩塌、滑坡、泥石流等突发地质灾害常常在此时段发生。应加强重点区段、重要灾害点的防范，必要时应采取临时紧急避让措施，避免人员伤亡。四、地质灾害重点防范区域青岛市地质灾害防治规划对全市236处地质灾害（隐患）点逐一进行了科学、准确的风险评价，其中具有极高风险的地质灾害类型均为崩塌、滑坡和泥石流等突发地质灾害，分布在崂山、城阳和平度等地。（一）防范重点1、平度市大泽山镇所里头村（泥石流）；2、青岛市崂山区王哥庄街道办事处青山村（滑坡、崩塌）；3、青岛市崂山区沙子口街道办事处大河东村（泥石流）；4、青岛市崂山区沙子口街道办事处大石村（崩塌）；5、青岛市崂山区沙子口街道办事处竹窝村寨上（崩塌）；6、青岛市崂山区北宅办事处河西村西（崩塌）；7、青岛市崂山旅游干线（崩塌）；8、青岛市城阳区惜福镇青峰村东（崩塌）；9、青岛市城阳区夏庄蜜蜂涧村东北角（滑坡）。（二）需特别注意防范的地质灾害1、崂山区王哥庄街道办事处青山村滑坡、崩塌。该村西北及西部青一王公路南侧，分别存在滑坡和崩塌危险点，遇有较强降水过程，极易发生滑坡和崩塌，对其下的两栋居民楼构成严重威胁。2、平度市大泽山镇所里头村泥石流。所里头村位于两条山洪沟汇流处下游的冲蚀岸旁，地势低洼。其南、西南汇水区面积均较大，且山坡较陡，坡面基岩风化明显，未加固的梯田和山路开挖的弃石堆积增加了泥石流的物质来源。如遇强降雨引发泥石流，将对居民构成极大威胁。五、地质灾害防治措施（一）加强领导，明确责任各级人民政府要以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则，切实加强领导。各级政府要将地质灾害防治工作列入重要议事日程，主要负责人要对本地区的地质灾害防治工作负总责。各级要健全地质灾害防治工作领导小组和应急指挥系统，及时研究解决防治工作中的重大问题。要建立完善责任制，将具体工作层层落实到人。对玩忽职守造成严重后果的有关责任人，要按照行政责任追究制度的规定，追究有关人员的责任。（二）安排资金，保障地质灾害防治工作经费各级政府要按照地质灾害防治条例的要求，将地质灾害防治工作纳入本地区国民经济和社会发展计划，安排一定的地质灾害防治工作专项经费，列入财政预算，专项用于地质灾害调查、监测预报和地质灾害防灾应急工作的组织、抢险救助、避让搬迁、应急治理和灾后恢复与重建的经费补助。使地质灾害调查、监测、预报、抢险和险点应急工程治理正常进行，尤其搞好重要灾害危险点监测标志和警示标志的制作和安装。（三）做好地质灾害年度防治方案和应急预案的拟定工作各区、市国土资源行政主管部门在汛前应会同同级建设、水利和交通等行政主管部门，结合辖区内重要地质灾害隐患点的分布、类型、规模、稳定性等实际情况，认真组织拟定和落实本地区年度地质灾害防治方案和突发地质灾害应急预案，并报同级人民政府批准后组织实施，以有效处置辖区内发生的突发地质灾害，提高应急工作水平。（四）突出重点，落实各项防灾制度各级政府和国土资源行政主管部门要逐步完善、严格执行汛期值班制度、险情巡查制度和灾情速报制度，把地质灾害防治工作纳入依法行政的轨道。做到汛前检查、汛中巡查和汛后复查相结合，准确掌握区内地质灾害的动态情况，主动避灾抗灾。各地应急指挥机构应认真履行职责，充分发挥在汛期突发性地质灾害调查与应急处置工作中的作用。存在突发性地质灾害隐患区（点）的镇（处）、村（居）以及工程建设可能引发地质灾害的单位，汛期应加强地质灾害监测工作和险情的巡查，特别在强降雨期间要确保24小时连续监测和巡查，一旦发现险情，要及时组织受威胁人员避险，同时按规定逐级报告有关部门。各级国土资源主管部门要确保汛期昼夜专人值班，公开值班电话。要与地质灾害危险区内的镇（处）、村（居）以及有关防灾单位确立联系，并保障畅通。遇有灾情，要立即进行现场调查处理，并会同有关部门尽快查明地质灾害发生原因、影响范围，预测发展趋势，提出应急防治措施，并按照地质灾害速报制度的规定，认真做好速报工作。（五）做好“两卡”发放工作，进一步完善群测群防网络对受到地质灾害威胁的居民区和单位，应继续按照市国土资源和房屋管理局关于填制崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾明白卡的通知（青土资房发（2003）52号）要求，做好“两卡”的填制和发放工作。重要防护区和重要地质灾害隐患点，由所在县（市、区）明确防治责任单位、责任人，完善县、乡、村、组四级群测群防网络，建立和落实基层联户防灾责任制。落实巡查监测和报告责任，发现险情有扩大、加剧异变情况或其它明显征兆，要及时上报并立即组织受威胁的群众避险。新发现的隐患点要及时落实群测群防责任，采取有效的防范措施。（六）有效减少人为原因产生的地质灾害各有关部门要严格按照地质灾害防治条例和山东省地质环境保护条例的规定及国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知（国土资发200469号）要求，对城市建设和在地质灾害易发区内进行工程建设，以及其他有可能导致地质灾害发生的建设项目，在项目选址阶段必须进行地质灾害危险性评估。同时，要加大矿山环境保护与综合治理力度，建立和完善矿山环境治理机制，按照“谁破坏，谁恢复；谁诱发，谁治理”的原则，指导和监督矿山企业建立和明确治理责任，落实治理保证资金和治理措施，尽早消除隐患。在矿山地质灾害易发区，矿山企业要进行矿山地质灾害的监测和防治。山区矿山企业要特别注意尾矿和废渣堆放点的安全，防止暴雨引发矿渣泥石流，从源头上控制和减少人为诱发地质灾害的发生。（七）积极推进地质灾害气象预报预警工作地质灾害气象预报预警工作是有效预防地质灾害的重要手段。今年，省国土资源厅与省气象局联合开展的汛期地质灾害气象预报预警定于6月1日起开始运行，在山东卫视（18：30）、山东人民广播电台新闻频道中（7：00、19：00）和“山东地质环境信息网（.cn）”上发布三级以上的预报预警信息。各级政府、各有关部门、群测群防人员和持有“避险明白卡”的居民，应密切关注。在本地有三级以上地质灾害预报时，应切实加强预报期内监测和预报期后巡查，并应及时向省地质环境监测总站地质灾害气象预报预警室反馈灾情信息（联系电话：0531-）,以便及时校正预报参数，不断提高预报预警水平。各地国土资源与气象部门应根据各自的实际，在省级地质灾害预报预警的基础上，积极推进本地区汛期地质灾害气象预报预警工作，及时反馈地质灾害信息，发挥地质灾害监测预报工作的重要作用。（八）加强宣传教育和培训工作各级政府和国土资源主管部门要采取多种形式，经常开展以地质灾害防治条例为重点的地质灾害防治有关法律法规和科普知识的宣传教育，增强广大人民群众，尤其受威胁地区人员的地质灾害防治意识和自救互救能力。各区、市在汛期防灾工作结束后，将防灾总结于2006年9月30日前报市国土资源和房屋管理局，传真：，E-mail：o青岛市汛期地质灾害防治值班电话白天：夜间：传真:
