产业规划编制通用技术规范.docx

产业规划编制通用技术规范1范围本文件规定了产业规划编制的术语和定义、总则、规程与主要内容。本文件适用于XX省产业规划的编制。XX省各地州市、区县以及工业园区等产业规划的编制也可参照使用。2规范性引用文件下列文件内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅注日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T39972国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范GB/T39551.3专利导航指南第3部分：产业规划。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1 产业规划产业未来发展的部署与要求，是产业发展的依据和可持续发展的指导性文件。3.2 规划编制通过委托或招标，由专业团队或资质单位对特定产业未来规划的编制过程。3.3 编制过程规划编制的准备阶段、调研阶段、编制阶段、评审阶段和评估阶段。4总则4.1 产业规划编制范围规划编制范围为省、市、县行政辖区范围内特定产业，可依据产业发展需要设置规划层次。4.2 产业规划编制依据相关法律法规及政府颁布的政策；上位规划以及产业发展相关规划；产业发展需求。4.3 产业规划编制期限规划期限分为近期和远期，原则上应与国民经济和社会发展规划的年限致，近期年限一般为3-5年，中远期年限一般为6-20年。4.4 产业规划编制原则前瞻性原则、相关性原则、可操作性原则、政策性原则。5产业规划编制规程5.1 产业规划编制组织产业主管部门主要领导、业务处（科）室、技术支持单位等组成规划编制组织。5.2 产业规划编制流程521确定任务产业主管部门明确产业规划编制任务、工作责任、要求、工作进度安排和验收方式等。522调查收集资料a）调查对象：产业主管部门、典型企业、产业园区、产业促进机构等；b）调查内容：区域要素资源禀赋、产业政策文件、产业发展现状、重点企业情况、园区平台载体、创新研究机构、产业服务体系等；c）调查方法：资料收集、实地踏勘、问卷调查、深度访谈、座谈会等。523编制规划大纲从发展现状、面临形势、总体思路、发展重点、主要任务和保障措施等方面编制规划大纲。524规划文本编制按规划大纲编制初稿，对初稿进行编制内部会审讨论并修改完善，形成征求意见稿。525征求意见广泛征求规划相关政府部门、企业、行业协会等的意见建议。526专家论证组织召开专家评审会，编制单位根据专家评审意见进行修改完善，形成规划最终成果。527报批定稿产业主管部门向规划编制归口管理部门报批，并印发批准的规划文本。5.3 产业规划编制进度管理制定规划编制进度计划，明确初稿、征求意见稿、报批稿、批准印发的时间节点、责任单位和质量要求，严格执行计划，及时纠偏调整进度，按计划完成编制任务。5.4 产业规划编制质量管理统一规划编制原则，扎实开展课题调研，搭好规划基本框架，夯实规划编制流程，吸引社会共同参与，强化组织领导保障。6产业规划编制主要内容6.1 发展现状从产业综合实力、发展质量、产业结构、创新能力、区域布局、市场主体、重大项目、特色与优势等方面全面总结和分析产业发展取得的成绩，分析产业发展面临的主要问题。通过历史纵向比较和与发达地区、周边区域的横向比较来反映本地区产业发展的成绩和不足。6.2 面临形势（1）机遇：从国际、国内以及所在区域等层面分析产业发展机遇，包括但不限于：宏观环境中政策法规、经济、科技、社会文化、生态环境等变化所带来的发展机会；行业环境中行业格局、竞争对手、行业技术水平、行业周期、行业发展趋势变化所带来的发展机会；国家、区域所处发展阶段转换带来的机会；（2）挑战：从国际、国内以及所在区域等层面分析产业发展中所面临的挑战，包括但不限于：科技革命、全球贸易和投资秩序变化、发达及发展中国家相关产业发展战略调整、全球产业分工体系、产业发展理念、技术体系、制造模式和价值链重大变革、国内产业及区域竞争压力、产业发展方式转换、高端要素争夺、资源环境约束等方面带来的挑战。6.3 总体要求指导思想在对产业所在区域的相关区域规划和上位规划进行衔接分析的基础上，结合产业发展的内外部环境条件从发展理念、总体纲领、发展主题、发展主线、主攻方向、着力点、发展目的、战略定位等方面提出产业发展的指导思想。基本原则阐述产业发展中所需要坚持遵循的导向和要求，产业发展的基本原则可以从规划的内容编制要求、产业发展导向以及规划实施要求等方面阐述。发展目标a）总体目标：从规模、质量、结构、水平等方面提出产业的总体发展目标。a）具体目标：明确规划选取数据的基准年份，以基准年为基础，按年份或分阶段，从产业规模、创新能力、质量效益、结构优化、企业培育、园区建设、集聚发展、数字经济、绿色发展等方面提出量化的具体目标。6.4 空间布局根据产业发展思路，明确各区域的功能定位，加强各区域的产业链对接，形成产业发展的整体空间布局并绘制产业发展空间布局图。核心区描述核心区所在地理位置、战略定位、依托优势及发展重点领域。支撑区描述支撑区所在地理位置、战略定位、依托优势、对接区域、本区域的重点发展领域，本支撑区与核心区之间、与其他支撑区之间的协同配套关系。各产业园区描述各产业园区的依托优势、重点发展领域、与其他产业园区之间的协同配套关系。6.5 发展重点描述各细分产业领域的重点企业和主要产品、产业链、重点突破技术、发展路径、重点工程、重点支撑项目等。6.6 主要任务围绕产业发展重点领域，发展动力、发展路径、发展载体、发展主体、重大项目、重点工程行动等方面提出产业发展的主要任务。6.7 保障措施提出保障规划实施和规划目标实现的组织实施、政策支持、体制机制改革、项目支撑、生产要素供给、监督评估、发展环境等方面的各项保障措施。6.8 附录与图表应根据产业规划编制实际需要，列出以下内容：a）产业发展空间布局图b）产业重大项目表c）产业重点领域及载体平台汇总表d）产业精准招商引资目标企业建议表e）名词解释表