水务集团有限公司关于城区供水系统重大事故的应急预案.docx

XXXX水务集团XX有限公司关于城区供水系统重大事故的应急预案目录1总则41目的41.2工作原则41.3编制依据51. 4适用范围5L5应急供水优先顺序61.6日常预防预警机制62应急组织指挥体系与职责72.1应急指挥部组成与职责72. 2应急指挥部办公室成员组成及职责82. 3现场应急处置小组成员及职责82. 4应急技术专家组成员及职责92. 5应急供水配电设备抢修组成员及职责102. 6应急供水管网设施抢修组成员及职责103应急响应103. 1总体要求103.2情况报告10113. 3应急响应程序3.4 应急支援123.5 新闻发布134应急保障131.1 指挥保障131.2 通信保障141.3 装备保障141.4 培训演习141.5 宣传教育145应急终止155. 1终止程序155.2后期处置156附则156. 1名词术语157. 2管理与更新168. 3奖惩与责任169. 4制定与解释1610. 5预案的生效161总则1.1 目的为做好XX区自来水服务中心供水系统突发性事件应急工作，指导应急抢险，及时、有序、高效、妥善处理事故、排除隐患，并在必要时实施紧急支援工作，最大限度的减少因事故可能造成的损失，保护人民生命财产安全，维护社会稳定，保障经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本预案。1.2 工作原则以人为本，减少危害。切实履行公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度的减少突发性供水事件及其造成的人员伤亡和危害。1.2.2居安思危，预防为主。高度重视城市供水安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发性供水事件的各项准备工作。统一领导，分级负责。中心明确各相关部门的相应职责及应急工作程序，有效的处置突发性事件。上下联动,以中心为主体，加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度,加强各部门的协调与合作，充分发挥各部门、企业、社团和志愿者队伍的作用，形成统一指挥，反应灵敏，功能齐全,协调有序，运转高效的应急管理机制。1.2.4长效管理，依法规范。以保障供水安全为首要目标，建立健全强化政府监管、规范企业经营与鼓励社会参与相结合的长效管理机制。依据有关的法律和行政法规，加强应急管理，保障公众利益，使应对突发性事件的工作规范化、制度化、法制化。1.2.5 依靠科技，提高素质。加强安全供水的科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发性供水事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自身应对突发性供水事件的综合素质。1.3 编制依据本预案主要依据中华人民共和国水法、中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国安全生产法、城市供水条例、取水许可制度实施办法、城市供水水质管理规定、生活饮用水卫生监督管理办法、饮用水水源保护区污染防治管理规定、建设部城市供水系统重大事故应急预案、济南市城市供水条例等法律、法规和规范性文件，并结合XX区城市供水实际情况制定。1.4 适用范围本预案适用于XX区自来水服务中心城市供水系统突发性事件的应急处置。依据供水系统突发性事件可能造成的危害程度、可控性、影响范围、人员及财产损失等情况，由高到低划分为三个级别：重大（I级）、较大（II级）、一般（In级）。（1）重大事故（I级）：供水系统发生事故，造成5万户以上居民完全停水超过24小时；或发生一次性死亡3人以上重大安全事故的应急处理。（2）较大事故（H级）：供水系统发生事故，造成1万户以上居民完全停水超过24小时；或发生一次性死亡1人以上的较大安全事故的应急处置。（3） 一般事故（In级）：供水系统发生事故，造成5千户以上居民完全停水超过24小时；或发生人员伤害的安全事故的应急处置。重大事故及较大事故由XX区人民政府决定启动XX区城市供水系统突发性事件应急预案；重大事故由XX区人民政府报济南市人民政府。一般事故及一般以下事故由XX区自来水服务中心组织启动相应的城市供水系统突发性事件应急预案，并具体实施。发生供水系统突发性事件时，按相应应急预案规定职责进行工作。关系到国计民生的重要用户遇到供水安全事故时，由应急指挥部视情况确定启动相应级别的应急预案。突发性供水事件及事故主要包括：(1)城市水源或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染，或由于传染性疾病爆发导致城市供水水质受到影响；(2)地震、洪灾、滑坡等导致取水受阻，泵房(站)淹没，机电设备毁损，或由于战争、恐怖袭击发生不可抗力导致水厂停产、供水区域减压等；(3)消毒、输配电、净化构筑物等设施发生火灾、爆炸、倒塌、严重泄漏事故；(4)城市供水系统整体或部分发生故障以及输配水管网发生大面积爆管或发生灾害影响，无法向城市正常供水;(5)调度、自动控制、营业等计算机系统遭受入侵、失控、损坏；(6)水厂供电电网发生突发性事故、水厂变配电系统发生事故，致使无法向城市正常供水。1.5 应急供水优先顺序(1)居民生活用水、医院、重要党政机关和军事机关；(2)学校、重点工业、科研单位；(3)宾馆酒店、一般工业；(4)其它根据应急供水的需要，应急指挥部可限制或暂停娱乐业以及高耗水行业的用水。1.6 日常预防预警机制按照“预防为主，应急为辅”的原则，做好安全供水的日常管理工作的同时，监理预测预警系统，针对可能发生的突发性供水事件，开展风险分析，做到早发现、早报警、早处置。1.7 .1监控机构中心生技科化验室负责城市供水系统运行预警的工作,对城市供水系统运行状况资料进行收集、汇总和分析并做出报告；负责对城市供水水质的监测工作，对城市供水水质进行监测、资料收集、汇总分析并做出报告。1.6.2预警的级别根据预测分析的结果，对可能发生和可以预警的突发性供水事件进行预警。预警级别依据突发性供水事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展事态，一般划分为三级：I级（严重）、II级（较重）、In级（一般），依次用橙色、黄色和蓝色表示。III级（蓝色预警）：预测到突发性供水事件可能发生,城市供水进入预警准备状态。11级（黄色预警）：预测到突发性供水事件将要发生,城市供水进入预警状态。I级（橙色预警）：预测到突发性供水事件24小时后要发生，城市供水进入警戒状态。进入黄色预警状态时，指挥部办公室立即组织有关人员判明事故性质、严重程度，以及突发性事件将要发生的时间，以最快的速度将分析报告递交应急指挥部，应急指挥部按照相关程序启动应急预案。1.6.3预警的发布预警信息包括突发性供水事件的预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、报警器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。2应急组织指挥体系与职责1 .1应急指挥部组成与职责2 .Ll应急指挥部的组成：总指挥：XXX副总指挥：XXX成员：XXX及各职能科室负责人应急指挥部下设办公室、应急技术专家组、现场应急处置组和厂内供水配电设备抢修组、供水管网设施抢修组。2. 当发生城市供水系统突发性事件时，应急指挥部成员必须迅速达到指定岗位，指挥部成员因特殊情况不能到岗的,有所在部门同志按职务排序递补。3. 1.2应急指挥部职责（1）组织、指挥按照供水系统突发性事件应急预案迅速开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低限度；（2）及时掌握城市供水系统突发性事件情况，根据情况需要，统一部署抢险预案的实施工作，对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施；（3）指导组织有关职能部门对事故现场进行技术支持和相应的各类物资、设备、人员和占用场地的支援；（4）组织事故应急技术研究和应急知识宣传通告等工作；（5）负责城市供水系统突发性事件应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告；（6）如发现突发性事件可能导致产生重大环境污染危害，立即组织有关部门或可承担任务的机构进行检测调查,并及时采取有效措施控制事态发展；（7）做好稳定社会秩序和善后处置工作。2.2应急指挥部办公室成员及职责应急指挥部办公室，主任：XXX成员：XXX在应急期间，应急指挥部办公室负责指挥部指挥、副指挥、成员单位、专家工作组的联络；及时传达指挥部指挥的决策和指示；了解事故发生的基本情况并及时向指挥部提出报告和建议实施救援工作；联络区政府其他工作部门的应急救援工作。2.3现场应急处置组成员及职责组长：XXX成员：XXX在指挥部的领导下，配合指挥部办公室并组织相关部门完成指挥部布置的各项抢险救灾任务。(1)主要负责维护供水应急抢险事故现场及周围的秩序，维护缺水区社会稳定，设置安全警戒范围，控制无关人员进入事故现场，确保供水应急抢险工作顺利进行。如果事故危急周围人民生命和财产安全，及时通知人员疏散。(2)主要负责紧急处理救治受伤、中毒的工作人员和群众，必要时将伤员送往医院做进一步治疗。(3)主要负责监督管理污染物、污染源的监测、防治工作，对环境污染事故进行深入细致的调查处理，防止污染源的进一步扩大。(4)负责应急供水状态时，对自来水供应进行科学合理调度，负责在应急状态时严密监测水质状况，联络水质检测部门，了解水情，为应急供水决策提供可靠依据，在应急状态时应急供水管网进行维护和爆漏抢修。(5)负责在进入应急供水状态时，合理调配车辆为需要送水的区域送水。(6)通过媒体向市民通报应急状态及采取的各种措施，加大在应急状态下教育宣传力度。(7)负责配备抢险物资、机械设备、机具、车辆等，确保在应对突发事件时抢险物资的供应。凡抢险紧急调用的物资、器材，经应急指挥部领导批准，按“先征用，后结算；先处置，后理赔”的原则进行抢险、救助。(8)负责事故后的生产恢复，负责应急抢险资金和救济资金的拨付及监督善后处理相关工作。2. 4应急技术专家组成员及职责组长：XXX成员：XXX及相关专业技术人员组成。其职责是：参加指挥部统一组织的活动及专题研究；应急响应时，按照指挥部的要求研究分析事故信息和有关情况,为应急决策提供咨询或建议；参与事故调查，对事故处理提出咨询意见；受指挥部的指派，对发生事故部门给予技术支持。2 .5应急供水配电设备抢修组成员及职责组长：XXX成员：XXX职责：科学调度供水配电设备，保障城区供水。根据值班长反映的情况，在专家技术组的指导下，及时判断故障性质和故障部位(件)，制定抢修方案，组织抢修，协调专业技术人员和外援人员参与抢修。抢修工作结束后，恢复供水，向指挥部报告，并通知供水服务热线。3 .6应急供水管网设施抢修组成员及职责：组长：XXX成员：XXX职责：到达现场后，分析故障情况，确定要关闭的阀门，迅速关阀停水。制定抢修方案，迅速组织专业人员和外援人员进行抢修，在应急处置组的配合下，对现场采取安全防护措施，用警示带圈定区域，摆放供水抢修指示牌等安全警示标志。抢修完毕后，立即恢复供水并向指挥部报告情况。3应急响应3. 总体要求4. 1.l城市供水系统突发性事件发生后，由城市供水系统突发性事件应急指挥部负责组织实施突发性事件的应急、抢险、排险、抢修、快速修复、恢复重建等方面的工作。5. 1.2城市供水系统突发性事件发生后，由事故发生单位报告情况。3. 2情况报告4. 2.1基本原则(1)迅速：最先接到事故信息的单位应在第一时间报告;(2)准确：报告内容要客观真实，不得主观臆断；3.2.2报告程序(1)城市供水系统发生突发性事件，现场值班人员或目击者应立即拨打应急处理值班电话或公共服务热线，并进行逐级报告。城市供水系统突发性事件应急指挥部接到报告后，立即指令有关部门派员前往现场初步确认事故性质和级别。(2)事故性质一经确认，须立即向XX区人民政府报告。(3)发生事故的单位应在事故发生后4小时内写出事故快报，由中心报区人民政府。若系水源污染、传染性疾病引起的突发公共事件，须同时报环保、卫生等部门。事故快报应包括以下内容：事故单位的详细名称、单位负责人，联系电话及地址;发生事故的时间、地点、类别；事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；事故的简要经过；事故原因的初步分析判断；事故发生后采用的应急处理措施及事故控制情况；需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；事故报告单位、签发人和报告时间；其他需要上报的有关事项。3.3应急响应程序3. 3.1城市供水系统突发性事件应急指挥部接报告后,由指挥部办公室通知指挥部成员召开指挥部会议，宣布启动XX区自来水服务中心城市供水系统突发性事件应急预案，通报事故情况并迅速展开工作，了解核实有关事故情况。根据事故严重程度和范围实行逐级上报。3.1 .2城市供水系统突发性事件应急预案启动后，总指挥在应急预案指挥部办公室指挥调度应急抢险工作。指挥部应设立24小时值班制度，确保联络畅通，随时接收指挥部和上级指示。同时，指挥部迅速协调各工作小组做好以下工作：（1）迅速采取有效措施，组织抢修，防止事态扩大；（2）严格保护事故现场；（3）迅速派人赶赴事故现场，负责维护现场秩序和证据收集工作；（4）服从指挥部统一部署和指挥，了解掌握事故情况，协调组织抢险救灾和调查处理等事宜，并及时报告事态趋势及状况；（5）因人员抢救、防止事态扩大、恢复生产以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当作好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。3.3 .3应急指挥部召开指挥部成员和专家工作会议，根据事故等级和应急情况提出城市供水系统抢险、抢修、临时供水等建议方案，讨论应急工作建议，并组织现场工作组赴现场协助、指导应急救援工作。3.4 应急支援3.4.1城市供水系统突发性事件发生后，应急指挥部派出现场工作组，指令有关人员进入现场，对有关情况进行调查、核实，选派专家对处理供水系统突发性事件中遇到的问题给予技术支援，并将有关情况及时向应急指挥部汇报。3.4.2相关业务工作组负责人在应急指挥部统一指挥下,迅速赶赴现场，立即组织事故发生单位启动本企业相关应急预案，做好抢险救援工作，并会同有关部门开展事故调查，及时将有关情况向应急指挥部续报。3.4.3中心立即启动应急预案，及时通知影响供水地区的群众和单位，并全力开展事故抢险救援工作。同时保护现场、维护现场秩序，妥善保管有关物证，配合调查和收集证据。3.4.4主要救援措施(1)应急指挥部发布通告，宣布城市供水进入应急供水状态；立即按职责开展各项工作；(2)因工程事故或水质污染造成人员伤害的，应在应急指挥部的统一指导下，由各应急分指挥部按各自的分工赶赴事故发生地进行抢修受伤人员，及时、有序、高效的清理现场，搜寻、急救与安全转送伤员，降低伤亡率，减少事故损失；同时指导供水企业按重大供水事故应急预案实施细则调配供水。对突发的重大爆管事故，负责协调对管网进行抢修的同时，适当调整相关闸门和水厂运行机组确保满足城市用水需求。(3)供水水源发生污染时，应立即停用被污染的水源，对备用水源的水质进行检测，如原水质符合饮用水水源水质标准的要求及时启用备用水源向城市供水，确保供水安全；同时协同环保、水利、卫生部门对已污染水源进行安全清排；如水厂构筑物遭受污染，应立即停产，并进行彻底清洗消毒，在确保出厂水质达到国家生活饮用水标准后，尽快恢复供水。(4)对大面积停水事故，立即启动备用供水系统，或安排应急送水车，确保群众生活用水；同时限制或停止供应城市建筑、洗车、绿化、娱乐、洗浴行业用水；并视情限制工业用水。(5)因不可抗力原因造成停水，又无法通过供水调度保证居民用水时，协调安排送水车，对大桶水、瓶装水、纯净水统一调配，必要时考虑从周边城市调运、保障群众的基本饮水要求。3.5新闻发布负责向新闻单位发布城市供水系统重大事故应急信息稿件的审查和新闻报道的监督管理工作。城市供水系统突发性事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。具体新闻发布工作按国家有关规定和程序办理。4应急保障4.1指挥保障XX区自来水服务中心城市供水系统突发性事件应急指挥部办公室，从本预案发布之日起设24小时值班电话：XXXXXXo进入紧急状态时可临时将指挥部设在事故发生地。由应急指挥部指定专门的场所，并保证指挥部内设有专门的设施,满足决策、指挥和对外应急联络的需要。基本功能包括：（1）接受、显示和传递城市供水系统突发性事件信息，为专家咨询和应急预决策提供依据；（2）接受、传递供水系统突发性事件应急指挥部应急响应的有关信息；（3）为城市供水系统突发性事件应急指挥部、与有关部门的信息传输提供条件。4.2通信保障建立完善的以XX区自来水服务中心城市供水系统突发性事件应急响应为核心的通信系统，并建立相应的通讯能力保障制度，以保证应急响应期间指挥部同区政府领导、应急指挥部各成员专家联络畅通。应急响应期间，应急指挥部办公室值班人员应保证随时接收应急指挥部的指示和事故发生地的事故信息；应急指挥部指挥、副指挥、成员及应急指挥部办公室工作人员应24小时保持通讯渠道畅通。4. 3装备保障根据应急指挥部的统一部署，制定紧急情况下的供水设施抢险设备、物资的储备和调配方案，并报区政府备案。储备的常规抢险机械、设备、物资应满足抢险急需，并保证事故发生时应抢险所需设备、物资及时到位。4.4 培训演习要定期有计划地开展对参与城市供水系统突发性事件应急救援人员地培训工作，以保障相关人员熟悉和掌握应急预案中规定的任务和程序，以及相关的知识和技能，提高执行应急救援的能力。应急指挥部成员的培训由应急指挥部办公室负责组织实施。4.5 宣传教育应急指挥部负责通过报刊、电视、广播、图书等媒体对公众宣传和传授安全饮用水和应急供水的有关知识。广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识，社会责任意识和自救互救能力。5应急终止4.6 终止程序应急结束遵循“谁启动、谁负责”的原则，由城市供水系统突发性事件应急指挥部根据供水系统突发性事件抢险工作进展的情况决定，并通知相关单位和公众。特殊情况下，报上级主管部门决定。4.7 后期处置5. 2.1指挥部工作(1)整理和审查所有应急记录和文件等资料；(2)总结和评价导致应急状态的事故原因和在应急期间采取的主要行动。6. 2.2有关部门和单位工作(1)供水系统应急终止后的一个月内，应急指挥部应向区政府提交书面总结报告。总结报告应包括系列基本内容:发生突发性事件的供水系统基本情况，事故原因、发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评价、采取的主要应急响应措施及其有效性，主要经验教训和事故责任人及其处理意见等。(2)在事故调查过程中，要认真分析城市供水系统突发性事件发生的原因，从城市供水系统的规划、设计、运行、管理等各方面提出改进建议，报送区政府。6附则6.1 名词术语6.1.1 供水设施：指用于水、净化、送水、输配水等设施的总称，包括公共供水设施和自建供水设施。6.1.2 公共供水设施：指公共供水企业以公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产和其他各项建设提供用水的设施。6.2管理与更新中心负责本预案的管理与更新，并定期牵头召集有关部门和专家对预案的内容及实施情况进行评审，并视评审情况对预案作出相应修改。6.3奖惩与责任区政府对在城市供水系统突发性事件应急工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励；对玩忽职守、不听从指挥、不认真负责或者临阵脱逃、擅离职守并造成严重后果的责任者依法追究责任。根据本预案的相关内容和要求，结合实际，制定切实可行的专项应急预案及实施细则，使有关人员熟悉掌握预案的内容和相关措施。并根据本预案的调整情况以及条件、环境变化及时修改、补充和完善预案的内容。6.4制定与解释预案由XX区自来水服务中心起草制定并解释6.5预案的生效本预案自发布之日起实施。