XX市教育局关于落实教育系统安全稳定工作预案制度.docx

XX市教育局关于落实教育系统安全稳定工作预案制度根据XX市教育局关于落实教育系统安全稳定工作预案制 度的通知(X政教稳字(2023) X号)文件精神及市委、市政 府应急管理有关工作要求和各级应急预案体系修订工作规划相 关要求，为有效预防、及时控制和妥善处理全市教育系统各类 突发公共事件，提高保障公共安全和处置突发公共事件的应急 处理能力，建立健全应急机制，保障学校师生员工的生命财产 安全，维护学校和社会的稳定，确保全市教育系统大局稳定。 现就落实教育系统安全稳定工作预案制度有关事项通知如下。一、加强应急预案组织保障各校园要高度重视突发事件应急预案修订完善工作，坚持 师生至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，守牢安全底 线红线，建立“党政同责、一岗双责”全员安全责任制，成立 应急管理工作领导小组，层层签订应急管理目标责任，进一步 强化组织领导，明确工作责任，修订完善各类应急预案，保证 全面工作有人管，具体工作有人抓，做到上下联动、层层负责、职责明确、责任到人，为各项应急工作的深入开展提供有力的 组织保障。二、优化完善应急预案体系各校园要按照“横向到边，纵向到底”的预案体系建设目 标，结合市局修订完善的XX市教育系统预防校园及周边伤害 师生事件应急预案（附件1）XX市教育系统突发自然灾害应 急预案（附件2）及校情，修订完善校级相关预案，重点解决 “做什么”、“谁来做”、“怎么做”等问题，切实提升预案 针对性、操作性和实用性。三、强化应急预案演练各校园要全面落实教育部印发的中小学幼儿园应急疏散 演练指南，依据省教育厅“一月一主题、一月一演练”要求， 结合学校实际，制定切实可行的演练计划和保证措施，及时完 善修订学校各类突发事件应急预案，要将应急疏散演练纳入学 校常规管理；各中小学每月、幼儿园每季度至少组织一次安全 隐患防范应急演练，强化实战训练，丰富演练内容，创新演练 形式，充分利用“安全教育日”、“防震减灾日”、“消防日” 等重要时间节点，会同公安、交通、消防等部门深入学校开展 安全教育主题及师生应急演练活动，普及安全知识，提高防灾 避灾能力，掌握自救互救技能。附件1XX市教育系统预防校园及周边伤害师生事件应急预案为进一步做好全市中小学校幼儿园安全工作，深入贯彻落 实省市关于维稳安保工作的决策部署，着力消除校园及周边安 全隐患，预防和减少安全事故的发生，结合教育系统实际，制 定全市教育系统预防校园及周边伤害师生事件应急预案。一、校园及周边可能发生事故的情况（一）学校内部1 .犯罪分子强行闯入校内进行违法犯罪的。2 .学校内部发生的暴力伤害事件。3 .学校内部发生的重大群体性事件（如：食物中毒等）。4 .学校内部大型集会活动时发生的踩踏等事故。（二）学校周边L学校门外出现的伤害师生事件。5 .学校门前、上下学途中发生敲诈、勒索、绑架及交通事 故等伤害师生人身安全等事件。二、发生应急事件的处置1 .学校内部发生的伤害师生事件，学校要立即启动应急预 案，要在第一时间报告当地公安和上级教育行政部门，市局在 接到报告后，要立即通知包校领导、股室负责人和干部，在第 一时间赶赴现场协调、指导、督促学校积极稳妥做好相关工作 及善后工作，确保教育大局稳定。2校园周边出现伤害师生的暴力事件时，学校要立即报告 当地公安部门并积极组织力量防止暴力事件进一步扩大，同时 上报上级教育行政部门，积极配合相关部门做好事故事件的调 查、处理及善后工作。三、应急处置的组织机构及职责分工（一）教育行政部门市教育局设立校园安全稳定工作应急处置工作领导小组， 由市教育局主要领导担任组长，分管领导担任副组长，各股室 及局属事业单位负责人为成员。市教育局校园安全稳定工作应 急处置工作领导小组办公室设在安稳股。安全稳定工作应急处置工作领导小组根据事故类别和现场 需要，组成现场指挥部。其中，现场指挥长由安全稳定工作应 急处置工作领导小组根据事故类别指派副组长担任；常务副指 挥长由事故发生学校的校园长担任；现场指挥部成员由教育局 相关股室的负责人及事故发生学校的有关领导担任。现场指挥部职责：及时向总指挥部报告事故发生的态势及 救援情况，提出处理意见，执行总指挥的决策、指令和命令， 指挥现场处理，采取措施控制事件或险情的进一步蔓延、扩大； 调配现场处理力量和救护装备物资，组织抢救伤员，实施现场 救护；具体负责善后处理工作。现场指挥部下设警戒维护组、紧急抢救组、信息联络组、 后勤保障组、善后处理组、预备机动组。警戒维护组：成员：由指挥部指令事故发生学校的有关人员组成。职责：主动或配合做好现场保护、危险区人员撤离、维护 现场秩序、劝说围观群众离开事发现场等。紧急抢救组：成员：由指挥部指令局机关和事故发生学校的有关人员组 成。职责：开展现场施救。信息联络组：成员：由指挥部指令局机关和事故发生学校的有关人员组O职责：保持与上级及相关部门的联系，保持信息畅通，及 时、正确地向上级汇报事态发展的情况，向相关部门通报有关 信息。必要时向有关部门发出紧急呼救求援。后勤保障组：成员：由指挥部指令局机关及事故发生学校的有关人员组职责：负责现场施救人员及其他有关人员的食宿安排，组 织救援物资，协助做好救援工作。善后处理组：组员：由指挥部指令局机关及事故发生学校的有关人员组 成I O职责：做好劝解、安抚、慰问等工作，妥善处理善后事件， 消除不稳定因素。宣传、预备机动组：组员：由指挥部指令局机关及事故发生学校的有关人员组 成。职责：由指挥部临时确定，随时听候总指挥的调动、使用。（二）参与处理突发事件相关部门职责L公安部门：负责突发事件现场警戒、人员疏散和维护秩 序，保证突发事件发生时应急道路畅通。出现重大以上突发事 件时，根据情况封锁现场，查清原因。若遇火灾，消防部队应 及时接警，及时救护，尽量把财产损失和人员伤亡减小到最低 程度。2 .卫生部门：负责突发事件造成伤亡人员的及时诊断和救 治，指导做好群体性卫生保障工作。3 .宣传部门：加强突发事件应急处理宣传报道工作的组织 管理，坚持正确的舆论导向，严禁盲目报道、任意炒作。同时， 在市教育局安全稳定工作领导小组的领导下，实行局领导包片、 股室负责人包校区、机关干部包校的工作责任制，安稳股牵头， 办公室总协调，各包抓领导为第一责任人，各股室负责人和机 关干部各负其责。附件2XX市教育系统突发自然灾害应急预案一、编制目的为有效预防、及时控制和妥善处理教育系统各类突发自然 灾害，提高教育系统快速反应和应急处理能力，建立健全应急 机制，确保学校师生员工的生命与财产安全，保证正常的教育 教学生活秩序，维护学校和社会稳定。二、工作原则1 .统一指挥，快速反应。市教育局成立突发自然灾害应急 处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责教育系统 应对自然灾害的处置工作，形成处置突发自然灾害的快速反应 机制。一旦发生重大自然灾害，确保发现、报告、指挥、处置 等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，处置果断，力 争把问题解决在萌芽状态。2 .分级负责，属地管理。发生突发自然灾害后，应遵循属 地化管理原则，市教育局在市委、市政府的统一领导下，启动 应急预案，并及时报告上级党委、政府和教育行政部门。教育 局主要负责人和学校校长是安全稳定工作第一责任人。3 .系统联动，群防群控。发生突发自然灾害后，各相关股 室负责人要立即深入一线，掌握情况，开展工作，控制局面。 形成各级各部门系统联动、群防群控的处置工作格局。4 .加强保障，重在建设。从法规上、制度上、组织上、物 质上全面加强措施保障。在组织领导、经费保障和力量部署等 方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。三、自然灾害突发事件等级划分根据国家有关自然灾害应急预案和教育系统实际，及对学 校教学产生的影响，自然灾害类突发事件按严重程度，从高至 低分为I级一in级。L I级事件：是指学校所在区域内的人员和财产遭受重大 损害，对本地区的教学秩序产生重大影响的自然灾害。2. II级事件：是指对学校的人员和财产造成较大损害，对 学校的教学秩序产生严重影响的自然灾害。3. IH级事件：是指对个体造成的损害，对学校教学秩序 产生一定影响的自然灾害。四、应急组织指挥及职责1 .市教育局突发自然灾害应急处置工作领导小组XX市教育局成立教育系统突发自然灾害应急处置工作领 导小组，市教育局主要领导担任组长，分管领导担任副组长， 安稳股、计财股、人事股、教育股、学前办、成教办、办公室 等职能股室负责人为成员。领导小组的主要职责：负责统一决策、组织、指挥教育系 统各类突发自然灾害的应急响应行动，下达应急处置工作任务。2 .领导小组办公室及主要职责领导小组办公室设在市教育局安稳股，负责日常工作开展。领导小组办公室的主要职责：负责及时收集和分析相应的 数据和工作情况，提出处理各类突发自然灾害的指导意见和具 体措施报领导小组；负责突发自然灾害的善后处理工作；及时 总结和推广各学校处理突发自然灾害的经验和做法；督导、检 查各职能股室和各学校落实突发自然灾害应急处理工作的情况; 督促各学校根据突发自然灾害的性质对有关责任人进行责任追 究。3 .市教育局各股室主要职责安稳股：参与全市教育系统安全稳定工作的综合协调、信 息收集和各类紧急情况的处置，负责安全和紧急情况的报告。办公室：参与并协调各科室对各类紧急情况的处置，负责 机关内部各类突发事件预案的制定和处置工作。教育股、学前办：配合处置普通中小学、幼儿园、特殊教 育学校教育教学过程中发生的各类突发事件。成教办：配合处置职业学校、民办学校教育教学过程中发 生的突发事件。计财股：配合处置普通中小学、幼儿园、特教学校的校舍、 饮用水、锅炉管道、燃气、电网线路和后勤财务等方面发生的 各类突发事件。4 .应急预案启动标准和响应程序（1）特别重大自然灾害（I级）应急响应特别重大自然灾害（I级）发生后，市教育局立即启动相 应预案，同时立即启动本预案，并将情况及时报XX市市政府及 相关应急指挥机构，在XX市市政府的统一指挥下开展处置工作。（2）重大自然灾害（级）应急响应重大自然灾害（级）发生后，市教育局立即启动相应预 案，同时立即启动本预案，指导各学校在市委、市政府领导下 开展处置工作，有关情况及时上报XX市教育局，通报XX市市 政府有关部门。（3）较大自然灾害（In级）应急响应较大自然灾害（In级）发生后，市教育局立即启动相应 预案，同时立即启动本预案，指导各校区开展处置工作，有关 情况及时上报XX市市政府。五、自然灾害类突发事件应急处置1.预报后的应急反应根据有关规定，在政府发布自然灾害预报后，市教育局即 可宣布预报区进行预备应急期。预报区市教育局的预备应急反应主要包括：(1)根据市政府统一部署，启动相应级别的应急预案，并 检查、落实预案的执行情况；(2)按照市政府的统一部署，发布躲避通知，必要时组织 避灾疏散；(3)配合有关部门开展灾情监测工作；(4)配合有关部门开展生命线等工程的应急保护工作；(5)督促检查抢险救灾的准备工作；(6)防止自然灾害谣传或误传，不信谣、不传谣，避免发 生衍生灾害，保持社会安定。2 .灾害发生后的应急反应破坏性自然灾害发生后，在市政府的统一部署下，市教育 局负责领导本行政区域内教育系统的应急工作。并根据灾害等 级，启动相应级别的应急预案。(1) I级事件的应急反应教育系统各级救灾指挥部立即运作，在当地政府的领导下, 协助组织、指挥灾区教育系统自然灾害应急工作。将灾情和应 急情况及时报各级政府。并视需要调用(组织)力量到灾区协 助或具体组织开展应急救灾工作。(2) II级事件的应急反应II级事件由市教育局在市委、市政府领导下进行自然灾害 应急救援工作；市教育局根据灾情情况上报、协助有关部门和 单位对灾区进行紧急支援。自然灾害发生后，各级各类学校必 须在政府救灾指挥部统一指挥下，各司其职、通力协作、全力 以赴、妥善处置，同时，了解灾情情况，及时向上一级救灾指 挥报告灾情和工作情况。(3) III级事件的应急反应In级事件发生后，受灾地区的校区负责收集本校区内教 育机构灾情，并及时向市教育局报告灾情和救灾情况。市教育局视灾区情况对灾区进行慰问。3 .灾害发生后应急措施的主要内容市教育局和学校在当地政府救灾指挥部的统一指挥下，首 先做好本单位的抢险救灾及自救、互救，同时配合相关部门做 好如下工作：(1)人员抢救与工程抢险按照“先人员、后财产”的原则，迅速组织人员对现场受 灾人员进行有序疏散、抢救及财产转移工作。(2)医疗救护与卫生防疫协助组织力量抢救伤员；采取有效措施防止和控制传染病 的暴发流行。协助有关部门向灾区提供所需药品、医疗器械。(3)城市基础设施抢险与应急恢复协助交通部门恢复被毁坏的公路和有关设施。协助电信部门尽快恢复被破坏的通信设施,保障通信畅通。协助电力主管部门恢复被破坏电力设施和系统功能等，保 证受灾地区用电供应。(4)食品物资供应协助有关部门调运食品、饮用水等物资，保障灾区生活必 需品的供应。(5)人员安置协助民政部门调配救济物品，做好受灾师生的转移和安置 工作。(6)维护社会治安协助、配合公安加强治安管理和安全保卫工作，预防和打 击各种违法犯罪活动，维护社会治安。(7)消防协助消防部门采取有效措施防止火灾发生、扩大蔓延。(8)次生及衍生灾害防御协助有关部门对本系统易于发生次生灾害的地区和设施采 取紧急处置措施并加强监控,及时加强宣传、教育和引导工作， 稳定情绪，防治衍生灾害的发生。(9)灾害损失评估协助有关部门会同有关部门开展灾害损失评估。(10)应急资金财务科室做好应急资金拨款准备。(11)宣传报道协助新闻部门按照规定及时向公众发布灾情等有关信息。按国家有关规定举行新闻发布会，介绍灾情，呼吁提供援 助，提出急需救灾物资种类、数量、援助捐款总金额。六、善后与恢复1 .排查事件，恢复工作市教育局要迅速查清引发事件的根本原因和上报的学校受 损情况(人员伤亡和财产损失)，一方面督促学校立即组织力 量，开展修复工作，尽快使学校恢复正常教育教学秩序；另一 方面积极采取相应的补救措施，妥善做好善后工作，尽量把损 失降到最低限度。2 .追究责任，实施奖惩根据现场调查掌握的证据，对在突发自然灾害的预防、报 告、调查、控制和处置过程中有玩忽职守、失职、渎职等行为， 或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、 法规，给予行政处分，情况严重的要依法追究刑事责任。对参 加突发自然灾害应急处置工作并作出突出贡献的集体和个人， 给予表彰和奖励。3 .总结经验，完善制度市教育局和学校要引以为鉴，总结经验，汲取教训，并将 总结分析上报XX市教育局。针对存在的问题和薄弱环节，完善 制度，不断提高对突发自然灾害的处置水平，积极探索稳妥、 快速、高效做好学校突发性自然灾害处置工作的新途径。