全县耕地保护工作推进会议暨田长制、河长制、林长制会议讲话.docx

在全县耕地保护工作推进会议暨田长制、河长制、林长制会议上的讲话范文同志们：刚才，我们书面传达学习了习近平总书记相关重要论述和省市相 关会议精神，听取了全县耕地保护、田长制、河长制、林长制工作开 展情况及重点问题整治和重点工作推进情况的汇报，X县长讲了很好 的意见，我都赞同。前期，各牵头部门积极主动作为，相关部门密切 参与配合，全力推进耕地保护和几大机制组织体系建立、制度建设等 有关工作，取得一定成效，工作值得肯定。下面，我再讲几点意见。一、关于耕地保护和田长制工作耕地关系着十几亿人吃饭的大事，耕地保护事关国家粮食安全、 生态安全和社会稳定，始终是国计民生的头等大事，绝不能有闪失。 今年6月，习近平总书记来X视察时再次强调，要严守耕地红线，把 粮食生产抓紧抓牢，在新时代打造更高水平的“天府粮仓”。省上和 市上也都分别召开了耕地保护工作推进会议暨2023年省田长制全体 会议，进一步明确了相关工作的具体要求。全面推行“田长制”，就 是旨在落实最严格的耕地保护制度，让农田就是农田，坚决遏制耕地 “非农化”、基本农田“非粮化”。对我县来讲，虽然今年整治了 X 万亩摞荒地，但6月，耕地净流出面积就达到了 2503亩，违规占 用耕地建房、挖塘养鱼、修建基础设施的情况时有发生，耕地“非农 化”“非粮化”形势依然严峻。因此，各级各部门要认真对照X县 贯彻落实全面推行田长制的意见责任分工方案，深刻领悟文件 精神，主动认领目标任务，切实扛起耕地保护主体责任，扎实推进田 长制落地落实。一是加强组织领导，压紧压实责任。田长制不是“挂名制”，而 是“责任制”，推行田长制的过程就是落实责任制的过程。各乡镇、 各部门要坚持党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动 的工作制度，确保各级田长制组织体系和监管体系实体化运行，加快 构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的工作格 局，确保地有人管、田有人种、粮食有人护。各级田长要强化责任担 当，大力践行“一线工作法”，针对关键重点，亲自部署、亲自研究、 亲自协调、亲自督办。自然资源局要牵好头、抓好总，组织落实好耕 地保护制度，各田长制成员单位要按照职责分工，主动参与、互相协 同、密切配合，尽快形成部门联动、齐抓共管的工作合力，努力构建 耕地保护全覆盖、网格化监管机制。要充分发挥县田长制办公室职能 作用，保障田长制组织实施，确保以“田长制”实现“田长治”。二是强化规划引领，健全规划体系。责权清晰、科学高效的空间 规划体系，是高质量推进田长制的重要手段。要把永久基本农田、生 态保护红线、城镇开发边界等三条控制线作为调整经济结构、规划产 业发展、推进城镇化不可逾越的红线，加快深化完善县级国土空间规 划，高效推进以片区为单元编制乡村国土空间规划。要严格控制人均 城镇用地规模，引导各类建设活动不占或少占耕地，从源头上管控好 耕地数量和布局。要坚持一张蓝图绘到底，坚持国土空间规划的唯一 性，强化对各类专项规划的指导约束作用，加强规划监督实施，严格 规划调整管控，严禁违反规定修改调整规划，切实维护规划权威。三是加强耕地保护，严格用途管制。稳定粮食种植面积是保障粮 食安全的前提，农田就必须是良田，良田更必须要粮用。要严把耕地 用途关，坚持耕地利用优先序，坚持“尽量不占或少占耕地特别是优 质耕地”，精细化管理造林绿化，科学合理确定目标任务和范围，加 强重大造林绿化项目用地属性前置审核，有序引导林果业上山上坡， 不与粮食争地，确保“良田粮用”。要严把监管执法关，用好卫片执 法成果，一体推进“天上看、地上查、网上管“，自然资源局、农业 农村局要常态化开展耕地变化情况动态监测，及时发现和制止耕地违 法行为，用好执法“利剑”，始终保持高压态势，妥善处理乱占耕地 建房、挖田造湖、挖湖造景、违建“大棚房”等各类违法用地行为， 同时要注重方式方法，维护好群众权益和社会稳定，对有法不依、执 法不严的、存在“宽松软”的，坚决严肃追责问责。四是坚持节约集约，提高用地效率。节约集约利用资源是我国的 基本国策，是维护国家资源安全、推进生态文明建设、推动高质量发 展的一项重大任务。各级各部门要把节约集约作为保障发展的核心和 主线，切实转变用地观念，严管粗放式发展，以土地利用方式的转变 推动经济社会发展方式的转变。要坚持“凡用地、先挖潜”，深入推 进“标准地” “亩均论英雄”等改革，持续完善“增存挂钩”机制， 强力推进批而未供和闲置土地处置，盘活存量用地、减少新增占地， 让“沉睡”的建设用地焕发出新活力。要紧盯招商引资、产业布局、 项目建设等领域，强化土地规划和计划调控管理，严格审查项目用地, 从严控制建设用地规模，加强建设用地批后监管，用最小的土地资源 实现最大的经济社会效益。发改、交通、水利、住建等相关部门要落 实行业监管责任，指导本行业、本领域依法依规用地、节约集约用地。五是提升耕地质量，助农增产增效。地为粮之本，农田质量是保 障粮食安全的根基。农业农村局和各乡镇要积极推进摞荒地复耕复种, 落实好各项惠农政策，切实保障种植基本收益，让种粮农民不吃亏、 能赚钱，激发农民种粮积极性。要强化土地综合整治，加强高标准农 田建设，加快中低产田改造，积极开展土壤改良、地力培肥，促进耕 地地力提升、作物优质高产，改变“靠天吃饭”被动局面，真正实现 旱涝保收。各乡镇要大力发展和引导规模经营，引进种粮大户、家庭 农场、专业合作社等新型农业经营主体，坚决杜绝耕地闲置浪费。六是严格监督考核，严肃追责问责。要坚持考核与问责两手抓、 两手硬，加快构建早发现、早制止、严查处的常态化监管体制，按照 “党政同责、一岗双责、终身追责、权责一致”的原则实行严格问责, 切实推动耕地资源利用规范、科学、高效。从明年起，中央将与地方 签订耕地保护“军令状”，实行“终身追责”，而且将其纳入审计内 容。要严格耕地保护党政同责考评，足额带位置下达耕地保护目标任 务，层层签订责任状，作为刚性指标实行严格考核。今后，政府系统 的所有考评要加一条，耕地保护实行“一票否决”。要开展问题整改 “回头看”，严防弄虚作假，杜绝形式主义、官僚主义。要奖优罚劣, 对耕地保护工作成效突出的，予以项目、资金等方面奖励；对保护耕 地不力、突破耕地红线的，坚决严肃追责问责。二、关于河湖长制工作全面推行河长制，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内 在要求，是解决复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善 水治理体系、保障水安全的制度创新。全面实施河湖长制6年来，我 县扎实推进河湖保护治理，全县水环境质量显著改善，水生态持续复 苏，河湖面貌持续向好。但我们也要清醒地认识到，虽然全县河湖水 系众多，但水资源贫乏（近6年人均水资源占有量为X立方米，约占 全国的1/2）,且群众涉水行为（活动）频繁，水环境问题、水污染 问题、水生态问题、水资源问题、河湖岸线管理保护问题等依然是我 县治水管河中面临的突出问题，大家务必坚定信心、保持定力，全力 推动河湖治理保护各项决策部署落地落实、终端见效。一是务必自觉扛起整治责任，奋力推动河湖长制走深走实。党的 二十大报告将“人与自然和谐共生的现代化”上升到“中国式现代化” 的内涵之一，再次明确了新时代中国生态文明建设的战略任务。自 2017年以来，我县推动河湖长制从建机立制、责任到人、搭建四梁 八柱的LO版本，到重拳治乱、清存量遏增量、改善河湖面貌的2.0 版本，到今年已进入全面强化、标本兼治、打造幸福河湖的3.0版本, 解决了我县一大批河湖治理保护难题，但对标新时代生态文明建设的 要求，还有很大差距，必须久久为功。因此，各级各部门必须不断强 化守水有责、管水担责、护水尽责的政治自觉，树牢攻坚克难、打好 持久战的思想，革除突击式治水、运动式环保的陋习，转变一阵风、 应付性的环境治理作风，不能因少数区域、某些时段的部分指数达标 T,就以为大功告成，一劳永逸。二是务必自觉立起严实作风，强力推进河湖问题有效解决。水污 染问题，表象在水里，问题在岸上，症结在产业和企业，根源在个人 观念和行为。过去一段时期，我们的河湖治理工作之所以没有达到预 期成效，一个重要原因就是各自为政、多头治理，管企业的不管排水, 管排水的不管治污，管治污的不管供水，管供水的不管节水，顾此失 彼，最终造成生态的系统性破坏。河湖生态治理方方面面，必须树立 大局观、全局观，以系统思维考量、以整体观念推进，河湖长制6大 任务（水资源保护，水域岸线管理保护，水污染防治、水环境治理， 水生态修复，执法监管）需要流域乡镇以及水利、生态环境、农业农 村、自然资源、住建、交通、工信、公安等职能部门和联络员单位协 同配合，一盘棋治理。工作中要突出河长负责、行业主管、部门协作, 以目标、问题为导向，对照第二轮中央生态环境保护督察整改任务清 单、长江经济带整改问题清单，举一反三，全面查清流域在水旱灾害 防御、水环境、水污染、河道采砂、岸线保护、河湖“四乱”、小水 电站清理、长江十年禁渔、黑臭水体治理等方面的突出问题，细致研 究制订整改方案，做到既抓源头治理，又抓日常监管，既抓基础设施 建设，又抓工程运行调度。要狠抓企业控污减排、农村生活污水治理、 城乡环境综合提质等工作，规范河道采砂，严格落实长江流域禁捕， 常态化规范化抓实河湖“清四乱”，加快推进重点水利工程建设，促 进水质全面改善。三是务必持续完善制度机制，全域推动河湖管护常态长效。推动 河湖长制从“有名有实有效”转向“有力有为有能”，关键在于建立 长效管护监督机制。四X省河湖长制条例已于今年3月1日正式 实施，为推行河湖长制工作提供了法律保障，大家要认真抓好学习贯 彻。要全面建立县、乡、村、组四级河湖长制责任体系，做到从区域 到流域全覆盖，从河湖到沟渠全覆盖，切实做到各级河湖长负责、相 关单位履责、参与群体尽责。要进一步完善巡河问河制度及问题发现、 反馈、整改、验收、监测全闭环常态长效工作机制，建立完善部门协 作和“河湖长+”工作机制，统筹上下游、左右岸、干支流，加强流 域、区域共治共管，进一步强化“河湖长+警长+检察官+法官”联动 工作机制，提升执法监管效能。要综合运用好市场调节、技术创新、 经济杠杆、法律约束、舆论引导等社会治理手段，推进河湖治理方式 的民主化、法治化、科学化、文明化、规范化。要强化河湖长制日常 巡查暗访，对发现的问题要发“点球”建台帐并督办整改销号，形成“天上看、地上查、水上巡、网上管”的立体巡河监管格局。各乡镇 要对村居社区开展月考评季调度年考核，目标绩效办要会同河长办、 生态环境等单位严格开展督查督办，审计部门要对任中和离任干部加 强自然资源资产审计，确保部门履职到位，任务圆满完成。三、关于林长制工作森林草原是重要的自然生态系统，对维护国家生态安全、推进生 态文明建设具有基础性、战略性作用。林长制则是生态文明领域又一 重大制度创新，是森林草原资源保护发展的重大制度保障和长效工作 机制。我县森林面积X万亩，森林蓄积X万立方米，森林覆盖率达 X%,但当前，全县违法违规使用林地、违法违规采伐林木、森林火灾 风险隐患等问题依旧突出，亟待采取有力措施，切实加以解决。因此, 全县上下要进一步提高政治站位，统筹抓好林长制各项工作，推动制 度优势更好转化为治理效能。一方面要不断增强森林资源保护发展水平。要认真贯彻落实中央、 省、市关于推行林长制的决策部署，着眼市委市政府“护绿、增绿、 用绿”要求，扎实推进林长制工作各项任务落地见效。要加强森林资 源管理，落实严格的保护管理制度，事前介入、依法审核审批建设项 目使用林地、严格执行年度森林采伐限额制度、加大天然林保护工程 管理、做好野生动物疫源疫病和外来入侵物种防控，林业有害生物监 测预警及防控，抓实抓细森林草原防灭火各项工作，严厉打击乱捕野 生动物、毁绿坏绿、擅自改变林地用途、毁林开矿、乱砍滥伐林木等 违法行为，确保重点生态空间面积不减少、功能不降低、性质不改变。 此外，要加大违法使用林地方面的原因分析以及历年森林督查问题的 查处整改工作，做到举一反三，通过办理一批大案要案，发挥警示作 用，切实杜绝毁林、乱占林地的行为。要做强森林资源优势，坚持宜 林则林、宜草则草，统筹推进山水林田湖草系统治理，深入开展新一 轮大规模绿化梓州行动，加强森林资源抚育经营，加大乡土树种、林 木良种使用力度，全面提高森林生态系统的质量和稳定性，增强生态 服务功能。要进一步提升森林资源效益，用好用活项目扶持和财政支 撑政策，加快推进X县国家储备林项目建设、森林碳汇等新生态金融 生态产品落地，因地制宜发展林下经济等特色林业产业，积极打造“林长+” “互联网+”等产业发展新模式，实现生态效益和经济效益 的有机统一。另一方面要形成齐抓共管工作大格局。森林资源保护发展是一项 复杂系统工程，要加快构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治 理、全域覆盖的工作体系，全面增强林长制工作效能，形成全社会共 同关心、齐抓共管的工作格局。要压紧压实工作责任，各级林长要当 好责任区域内巡林工作“第一责任人”，加强督促指导，逐条逐项落 实责任区域森林资源保护发展工作任务。县林长制办公室要加大统筹 协调力度，会同有关部门加强林长制协同协作，及时研究解决重点生 态区保护治理发展重点难点问题，并且要采取“四不两直”等方式， 加大明查暗访力度，对发现问题定期通报、挂牌督办，切实推动林长 制各项工作落到实处、见到实效。县级有关部门要各司其职、密切配 合，共同解决跨区域、跨部门治理难题，形成工作合力。各乡镇要进 一步健全工作机制，严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要 求，全力做好林长制各项工作。在河长制工作推进会议上的讲话同志们：这次全县“河长制”工作推进会，是县委、县政府决定召开的一次重 要会议。召开这次会议，就是要让大家了解我县“河长制”实施以来河流 现状和存在的问题，就是要对“河长制”工作进行再动员、再部署、再推 进。今年以来，全县上下围绕“河长制”工作部署，迅速行动、尽心履责, 做了不少工作，取得不小的成效，县委县政府对此是肯定的。下面，我再 强调三点意见。一、进一步深化对河长制的认识党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视河流管理保 护工作。习近平总书记多次就河流管理保护发表重要论述，指出河川之危、 水源之危是生存环境之危、民族存续之危，强调保护江河湖泊，事关人民 群众福祉，事关中华民族长远发展。李克强总理指出，江河湿地是大自然 赐予人类的绿色财富，必须倍加珍惜。从出台文件到召开会议，从制定政 策到工作部署，这一切充分彰显了中央加强河流管理保护的鲜明态度和坚 强决心。因此，我们必须提高认识，增强抓好河长制的思想自觉和行动自 觉。（一）抓好河长制，是我们的责任所在。所谓河长制，实际上是一种责任制，即由各级党政主要负责人担任河长， 负责辖区内河流的污染治理和保护。党中央把河长制工作作为治国方略和 治理方略。省委、市委高度重视，省委常委专题督办我县河长制工作，充 分彰显了各级加强河流管理保护的鲜明态度和坚强决心。在座的各位既是 本区域本单位全面推行河长制的决策者，也是推动者、参与者，全面落实 河长制，我们责无旁贷、义不容辞。（二）抓好河长制，是改善环境的迫切要求。从突出问题来看，当前，全县河道内乱采乱挖、乱搭乱建、乱倒乱占现象 比较严重，破坏了环境，挖坏了河床，压坏了道路；河库内电鱼、炸鱼、 毒鱼的现象还时有发生；面源污染、禽畜养殖污染防治难度大，少数矿山 开采生态修复不够，水土流失严重等等，这些问题，倒逼我们必须通过全 面推行河长制，实现河长治。（S）抓好河长制，我们有信心有基础。我们在生态文明建设、在河道综合治理方面，有基础、有经验、有成效。 近年来，我们坚持以“生态治理、人水和谐”为目标，着力打造水景观工 程，治理生态河道40多公里，实现了 “河畅、水清、岸绿、坡稳、景美、 便民”的治理效果；在水污染治理方面，我们率先在全市全面禁止水库投 肥养鱼，科学划分禽畜养殖禁养区、限养区。这也是我们推进河长制走在 省市前列的基础所在、信心所在。大家一定要站在讲政治、讲大局的高度, 切实把思想和行动统一到中央、省、市、县的决策部署上来，统一到县委、 县政府的工作要求上来，集中精力、锁定目标、明确任务、下定决心，及 时把这次会议的精神贯彻落实下去，迅速在全县掀起全面推行河长制工作 热潮。二、扎实抓好河长制重点任务的落实我们要按照新要求，紧紧围绕“保水质、保安全、促发展”，突出重 点任务，在五个方面下功夫，全面深化河长制，努力实现青山常在、绿水 长流、江河安澜、百姓富裕。（一）组织体系全覆盖。全面建立以党委、政府主要领导负责制为核心的县、乡（镇）、村（社区） 三级河长制，全县流域面积5平方公里以上的每条河流、每个河段都落实 河长，做到从区域到流域全覆盖、从大河到小河全覆盖。（二）护河管理全域化。全县50平方公里以上的39条河流要建立“三员制度”，明确河道保洁员、 巡查员、信息员。各级河长及“三员”要加大河道巡查力度，实现巡河护 河常态化。（三）履职尽责全周期。按照中央文件精神，“河长制”实行生态环境损害责任终身追究制。要建 立职责明确、协调顺畅、运作高效的工作机制，进一步完善考核和责任追 究机制，各级河长、河长办和河道专管员要各司其职。（四）问题整治要全方位。突出“一河一策”，坚持问题导向，因地制宜，因河施策，着力解决河流 管理保护的难点、热点和重点问题，统筹推进水资源保护、水污染防治、 水环境治理、水生态修复。要以马栏河水质达标及保护为重点，统筹水上、 岸上污染治理，加强综合防治，严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、 畜禽水产养殖污染、农业面源污染，改善水环境质量。要清理整治乱占乱 建、乱填乱倒、乱挖乱采等河道乱象。（五）各方力量全动员。推行河长制工作，责任在各级党委政政府，但最基本的依托却是广大群众。 要加大河长制工作宣传和推进力度，凝聚社会共识，取得广大群众的认可 和支持，推动河流管理保护成为社会公众的自觉行动。三、要强化“河长制”工作责任担当各乡镇各有关部门要将全面深化河长制作为当前和今后一段时期内的 重要工作，切实担起责任、以上率下、协同配合、抓好落实。（一）抓组织领导。各级河长作为河流保护管理的第一责任人，要强化责任担当，牵头组织开 展保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态和加强涉河执法监 管等重点工作。各乡镇尽快成立相应的领导机构，各职能部门要尽快抽调 人员组人专班，完善实施方案，进一步细化、实化河长工作职责。要抓紧 搭建工作平台，建立各项制度，落实河长确定的事项。（二）抓工作合力。河流管理保护是一项系统工程，牵涉到上下游、左右岸和不同行业。县、 乡级河长要加强指导调度，科学调配各方力量，督导下级河长和有关责任 单位履行职责。河长制办公室要牵头建立健全河长会议、部门联动、信息 报送、工作督查等制度，各有关部门要在河长的统一领导下，服从指挥、 密切配合，认真履行职责，主动承担任务，形成河流管理保护合力。（S）抓宣传引导。深入开展全民护水节水宣传教育行动，把群众、媒体、志愿者、民间环保 组织等动员起来，不断增强公众对河流保护的责任意识和参与意识，以实 际行动参与河流水质保护工作，在全社会形成爱水、护水、惜水的浓厚氛 围。（四）抓考核问责。强化监督考核，严格责任追究，是确保全面深化河长制任务落到实处、工 作取得实效的重要保障。要科学制定考核细则，成立考核班子，定期对河 长履职情况开展专项督查，强化责任追究，确保各项任务落实到位。同志们，做好今年的防汛抗旱和河长制工作，任务艰巨，意义重大。 全县上下要咬定目标，主动作为，努力夺取2021年防汛抗旱工作新胜利, 保障全县水安全、水生态安全、水环境安全，为促进全县经济社会持续健 康发展做出新的贡献！