县应急管理局2023年度安全生产监督执法工作计划.docx

县应急管理局2023年度安全生产监督执法工作计划一、基本原则围绕“监管执法要精准”，推进安全生产执法分类分级，建立安 全生产综合执法体制机制，全面推进综合执法、精准执法、阳光执法、 规范执法、文明执法，督促企业夯实疫情防控和安全生产主体责任， 不断提升监管执法在防范遏制较大大事故中的作用。（一）坚持履职尽责。落实行政执法责任制和责任追究制度，推 进“精准问责+容错免责”机制，加大落实“失职问责、尽职免责” 力度，激励干部担当作为。注重加强业务培训，提升监督检查能力。（二）坚持依法行政。落实行政执法“三项制度”，规范监督检 查程序和行为。加强执法监督，既严格执法，又避免简单化、“一刀 切:对守法企业“无事不扰”，对违法情节轻微且主动申报、主动改 正的，不予处罚；对违法企业根据其情节轻重给予适当处罚，对严重 违法的坚决实施落实“四个一律” “五个一批”措施。（三）坚持突出重点。建立全县重点监督检查企业名录库，实施 分级分类动态严格监管。在对重点检查企业进行全覆盖检查的基础 上，对一般检查企业采取“双随机一公开”进行重点抽查、突击检查, 突出对生产经营单位的重点车间、重点部位、重点事项的监督检查。（四）坚持协同高效。探索部门横向联合执法和上下级联合执法 机制，避免多层级重复执法和执法缺位。实行分级处罚管辖权制度, 一般案件由县级应急部门承办，重大、跨区域案件报市局承办。（五）坚持信息化执法。大力推行“互联网+监管”、“执法+专家” 模式，积极配合省厅执法信息管理系统建设，实现执法工作管理、过 程监控、裁量判定、统计分析、数据推送的实时化。注重运用信息化 手段提升执法效能，加大智能化、便携式执法仪器和装备使用力度， 大力推进执法信息网上传递和执法文书的电子操作。（六）坚持执法重心下移。加强对乡镇行政执法的监督指导，推 进乡镇综合执法队伍相对固定人员从事安全监管执法工作，指导落实 乡镇认领省政府已赋权乡镇行使的部分安全生产监管执法权事项。二、监督检查人员及工作日分配（一）行政执法人员局长1人、副局长3人、防灾减灾中心主任1人，非煤矿山股2 人、危化股4人、工贸股3人、烟花爆竹股2人，防震减灾股2人， 综合行政执法大队驻矶山化工园区执法人员3人，定山园区2人，县 应急管理局综合行政执法大队人员编入各职能股室和园区。全局共有 行政编制14人，事业编制39人，总计在编人员43人，除去其他不 从事行政执法的人员，实际履行监管执法工作人数为24人。（二）工作日分配1、总法定工作日总法定工作日二国家法定工作日（25O）X执法人员数量（24）=6000 个工作日。根据XX年、XX年、XX年三年实际统计平均数测算，以及历年安 全生产工作特点及重要时段、重要节假日工作安排测算。（1）对烟花爆竹市场流通实施安全监管。2X20=40个工作日；（2）生产安全事故调查和处理：根据XX年事故起数2起，XX年 事故起数0起、XX年事故起数1起，取平均数1起计算，3×1× 10=30 个工作日；（3）安全生产举报查处：根据历年安全生产事故举报、信访事 件处理量3起计算，2X3X5=30个工作日；（4）参与县人民政府及有关部门、上级安全生产监督管理部门 组织的安全生产执法行动：县政府组织的安全生产大检查每年2次， 相关部门组织的教育、消防、交通、城建、特种设备、防雷等联合执 法检查每年1-2次,上级应急部门重要时段安全生产督查检查每年3-5 次（结合xx、xx、XX年督查次数）。县政府安全生产大检查2次，执 法人员4人，执法工作日2X4X3=24个工作日；联合执法检查取2 次，每次执法人员3人，执法工作日2X3X5=30个工作日；上级应 急部门督查危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、十四个专委会及安委 会职能部门相关工作，取每年4次督查，执法人员15人，执法工作 日4X15X2=120个工作日。总计174个工作日。（5）重大事故隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督 促整改等：参照企业职工伤亡事故分类（GB6441-1986）,综合考 虑起因物、引起事故的诱导因素等，取重大事故隐患数18,执法人 员4人，执法工作日4X18X （0.5+0.5） =72个工作日。（6）有关报 告、制度、安全措施的备案：参照重大危险源备案、应急救援预案备 案、生产安全事故直报、安全生产失信行为联合惩戒、非药品类易制 毒化学品备案等，参照历年备案数据，危险化学品重大危险源数29 处、非煤矿山尾矿库2家、生产安全事故直报取平均数2起、三类易 制毒化学品备案6、联合惩戒1起，执法人员2人，执法工作日二(19+2+2+6)*1义1二29个工作日。(7)行政复议、行政应诉：参照 历年行政应讼数据1起，执法工作日二2XIX (0.5+0.5)=2个工作日。(8)其他临时性工作任务：参照县委、县政府xx、XX年开展环境整 治、工业用地拆迁、重点项目建设、乡村振兴等工作，全年工作日=(1+1) X4+1X9O+1X12X4=146个工作日。总计523个工作日。3、非执法工作日根据XX年、XX年、XX年三年实际统计平均数测算，以及历年安 全生产工作特点及重要时段、重要节假日工作安排测算。根据XX年、 XX年、XX年三年实际统计平均数测算，以及历年安全生产工作特点 及重要时段、重要节假日工作安排测算。(1)对烟花爆竹市场流通实施安全监管。2X20=40个工作日；(2)生产安全事故调查和处理：根据XX年事故起数2起，XX年 事故起数O起、XX年事故起数1起，取平均数1起计算，3X1X10=30 个工作日；(3)安全生产举报查处：根据历年安全生产事故举报、信访事件处理量3起计算，2X3X5=30个工作日;（4）参与县人民政府及有关部门、上级安全生产监督管理部门 组织的安全生产执法行动：县政府组织的安全生产大检查每年2次， 相关部门组织的教育、消防、交通、城建、特种设备、防雷等联合执 法检查每年12次,上级应急部门重要时段安全生产督查检查每年3-5 次（结合xx、xx、XX年督查次数）。县政府安全生产大检查2次，执 法人员4人，执法工作日2X4X3=24个工作日；联合执法检查取2 次，每次执法人员3人，执法工作日2X3X5=30个工作日；上级应 急部门督查危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、十四个专委会及安委 会职能部门相关工作，取每年4次督查，执法人员15人，执法工作 日4X15X2=120个工作日。总计174 （1）机关值班：加强应急值班 值守（包括非执法人员），安排3人轮流值班，共安排1065个工作日；（2）学习、培训、考核、会议：根据历年工作安排，包括县委、 县政府工作会议以及纪检、上级应急部门工作会议、综治维稳信访、 安委会会议、法制、教育、人事、招商、城市创建、目标管理考核等, 共安排280个工作日；（3）病假、事假：根据历年统计，安排60个工作日；（4）行政 执法人员法定年休假、探亲假、婚（丧）假：24X5=120个工作日（5） 参加党群活动：24×12× （0.5+0.5） =288个工作日总计1813个工作 日。4、监督检查工作日监督检查工作日=总法定工作日（其他执法工作日+非执法工作0) =6000-523-1813=3664 个工作日5、各业务股室执法工作日测算县应急管理局从事安全生产直接监管的业务股室每人每月监督 检查定为10个工作日；综合行政执法大队驻园区执法人员每人每月 监督检查定为10个工作日；其他股室监督检查时间根据需要合理安 排。1 .危险化学品安全监督管理股。共4人，列入计划4人，监督检 查时间不少于480日；人均不少于120日。2 .矿山安全监督管理股。分管领导1名，安全监管人员2人，共 3人，列入计划3人。正常生产的6家企业、在建矿山4家，每个月 一次，每次安排3名执法人员，每家企业安排0.5天，全年共需12 XlOX3X0.5=180工作日；尾矿库每半年检查一次，2家企业，每次 安排3名执法人员，每家企业安排1天，全年共需2X2X3X1=12 工作日；2家页岩砖厂每季度一次，每次3人，每家企业安排1天， 全年共需4X2X3X1=24工作日；联合执法检查，全年检查2次，每 次安排2名执法人员，每次联合检查安排1天，2X2X1=4工作日； 全年执法检查共计：220工作日。3 .工贸行业安全监督管理股。分管领导1人，安全监管3人，共 4人，列入计划4人，监督检查时间不少于480日；人均不少于120 日。4 .综合行政执法大队驻园区执法。共5人，列入计划5人，监督 检查时间不少于600日；人均不少于120日。5 .防震减灾股共2人，列入计划2人，监督检查时间不少于20 日；人均不少于10日。6 .烟花爆竹股共2人，列入计划2人，监督检查时间不少于120 日；人均不少于60日。三、实施分类监督检查根据国务院加强事中事后监管工作要求，将监督检查对象分为重 点监督检查单位和一般监督检查单位两类。结合安全生产工作实际， 确定符合下列条件的监督检查对象列为重点监督检查单位：（一）安全风险等级较高的生产经营单位：1 .危险化学品：一、二级重大危险源企业和重点监管危险化工工 艺企业；2 .非煤矿山：金属非金属地下矿山，尾矿库；3 .工贸等八大行业：涉爆粉尘作业场所3人及以上同时作业的企 业，金属冶炼企业，涉氨制冷企业等其他工贸企业；（二）近3年内发生过较大及以上事故，或者近3年内发生过人 员死亡事故，或者上年度以来发生过人员死亡事故的生产经营单位；（三）上年度以来存在因安全生产违法行为受到重大处罚情形的 生产经营单位；（四）列入重大事故隐患督办名单的生产经营单位；（五）列入安全生产联合惩戒名单，尚未解除惩戒的生产经营单 位;（六）试生产（运行）的生产经营单位;（七）其他应当纳入重点检查安排的生产经营单位。重点监督检 查对象由县应急管理部门实行全覆盖检查；其他为一般监督检查单 位，采取“双随机一公开”方式检查。重点监督检查对象名录库由各 有关业务监管股室和监察大队年初制定，并可根据情况变化适时调 整。四、监督检查范围L重点监督检查对98家重点监管对象实施全覆盖的重点监督检查，其中非煤矿 山企业14家（露天矿山8家企业、尾矿库2家、页岩砖厂2家），危 险化学品生产企业23家、危险化学品经营企业30家，重点工贸企业 30家，烟花爆竹批发企业1家。由有关股室负责实施。提高重点监 督检查的频次，对列入重点监管名单的，每年至少实行一次“全覆盖”。2.一般监督检查一般监管检查采取“双随机、一公开”方式。根据国务院下达的 “互联网+监管”监管事项要求，将监督检查分为二类：专项检查和日常检查，由负责安全生产监管业务的股室牵头实 施。重点检查重大风险辨识管控、重大灾害治理、专项整治主要措施 落实等专门事项，通过查阅资料图纸，深入作业现场，检查企业主体 责任履行情况，严厉查处违法违规生产建设行为。把50家一般监管 企业纳入双随机检查对象。同时防震在建工程也纳入双随机检查对 象。检查事项为“互联网+监管”中的“日常检查事项”。随机抽取被检查对象、随机选派监督检查人员，制定随机抽查方 案，向社会公开检查结果。抽查的企业比例为纳入随机检查名录库企 业总数的30%以上；抽查的检查事项比例为“互联网+监管”监管事 项数量的30%以上；检查的频率为每年至少一次。五、工作要求（一）分解落实计划。计划执行的各有关股室、园区安监分局应 当结合安全生产重点时段、重要敏感时期和季节特点以及上级应急管 理部门的工作部署等实际，对年度计划进行分解、细化，制定月度监 督检查计划。（二）规范执法程序。每次监督检查前，计划执行单位都要制定 检查方案，明确监督检查方式、监督检查内容和检查人员组成。所有 监督检查都要按照安全生产执法手册（XX年版）要求，严格现场 检查，规范执法文书使用，填写现场检查记录，严格现场处理措施、 行政处罚和行政强制程序，依法行使自由裁量权，并及时录入监管执 法系统，形成执法闭环，规范执法活动。认真落实全面推行“三项制 度”的要求，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决 定合法有效，促进严格规范公正文明执法。（三）强化督促落实。计划执行单位要建立对检查发现隐患及其 整改情况跟踪督促落实制度，跟踪督促隐患按期整改销号；要建立定 期统计分析总结制度，对计划执行情况，发现隐患数量及整改情况， 下达执法文书、实施现场处理措施、行政处罚和行政强制等情况进行 统计和总结分析。（四）切实服务企业复产复工。对疫情期间，因客观原因，非主 观故意实施的违法行为，未造成严重后果的，责令限期改正，按时按 要求改正的，不予以行政处罚。对安全基础较好、安全风险较小的企 业推行承诺制，疫情防控期间不再进行现场检查；对重点难点问题、 重大风险隐患组织专家开展点对点网上会诊、上门服务，帮助企业有 效防控安全风险。（五）加强对安全生产失信行为的管理。对生产经营单位依法决 定实施行政处罚的，要及时向省公共信用信息平台推送有关信息；对 符合联合惩戒条件的对象，依法依规实施联合惩戒。（六）加强宣传教育培训。按照“谁执法法谁普法”要求，把安 全生产法律法规的宣传教育融入监督检查全过程，结合案情充分释法 说理，增强生产经营单位和社会公众的安全生产法治意识和水平。充 分利用好各类媒体，对查办的安全生产违法行为大案要案和典型案件 进行集中曝光，形成强大舆论氛围，让安全生产违法行为无处遁形。 通过参加应急管理网络培训、示范执法、执法专题培训等方式，开展 安全监管人员相关法律法规培训，树牢依法行政意识，提升执法能力 和水平。