某市关于城市建设工作情况的调研报告.docx

为进一步做好我市城市建设工作、助力我市经济社会高质量 发展，根据2023年市人大常委会工作要点安排，3月28 29 日，常委会成立调研组就我市城市建设工作进行了专题调研。 调研期间，我们听取了市住建局有关情况汇报，召开了资规 局、住建局、城管局、发改委、财政局、文明办、征收中心、 XX集团等单位负责同志参加的座谈会，并赴XX、XX县考察学 习，交流城市建设和管理有关经验和做法。比较全面地了解了 我市城市建设工作成效、存在的困难和下一步工作思路以及 XX、XX县城市建设和管理工作情况。现将调研情况报告如下：一、主要亮点和成效近年来，市政府及有关部门认真践行习近平总书记“人民城 市人民建、人民城市为人民”理念，坚持补短板、强弱项、优 生态、显韵味，高质量推进城市建设，城市面貌焕然一新，城 市建设实现了大发展、大跨越，市民的获得感幸福感稳步提 升。(-)城市框架得到拓展。相继建成南外环、北外环、高 铁快速通道，全面贯通城南书香西路、城北皖国东路、莲花路 等城市主干路网。2022年，随着城南书香北路、城北团结路、 老城区西凤路顺利通车，城市大外环和城区骨干路网基本形 成，城市建成区面积扩大到22平方公里，形成城南、城北、高 铁、河西四大片区联动开发、齐头并进的新城拓展格局。（二）老城更新稳步推进。一是推进老城道路拓改，相继 改造潜阳路、滨河路、拓宽桃园路，完成舒州大道整治，实施 南岳路、皖山路改造，持续打通断头路、畅通“微循环”，大 大缓解了老城区道路通行压力，方便了市民出行。二是实施棚 户区改造。2017年2022年，我市累计实施棚户区改造6088 套，老城区面貌焕然一新。三是推进小区整治提升。2016年以 来累计改造老旧小区42个。对标全国文明城市创建要求，实施 “四整治，两补齐”非机动车棚以及生态停车位建设，在全市 82个小区拟增加生态停车位410个、划线停车位1996个、消 防网格施划14750平方米，建设充电桩棚160组，工程预计于 2023年5月份完工。四是作优物业服务质量。持续扩大物业服 务覆盖面，城区163个住宅小区基本实现物业管理分类覆盖， 其中84个小区通过市场化引进物业企业实现了专业化物业管 理，79个小区由社区进行托管。2022年，我市大力推进“皖美 红色物业”建设，成立物业行业党委，优化小区物业服务考核 评分及收费机制，加大物业服务行业从业人员培训力度，物业 服务质量稳步提升，市民居住条件得到极大改善。（三）城市生态显著优化。一是实施“去污”工程。实施 主城区污水处理提质增效专项行动，完成姚冲路、皖国路区域 污水截流和排污管道工程建设，建成运营高铁新区污水处理 厂，河西污水处理厂主体完工。启动城区水处理厂改扩建项 目，治理干沟、老幸福河等黑臭水体。二是实施“增绿”工 程。先后建成潜水绿道银滩生态环廊、二乔公园二期等高品质 生态公园，整治提升城市东门入口环境，城市绿地总量不断提 升，我市荣膺“安徽省园林城市”。三是实施“活水”工程。 系统实施城区水环境治理，引活水入城，2022年，雪湖项目建 成开放，雪湖、南湖、学湖实现“三湖贯通”，完成潜水滨河 （野寨段）及梅河生态景观生态修复，初步形成以雪湖、二乔 公园、太平塔公园为重点，以自然山水为基础，以绿道、水系 为绿色纽带的生态格局。（四）城市韵味日益浓厚。出台了XX市历史文化名城保 护规划，建成了二乔公园，公布了第一批13处历史建筑，天 宁寨一龙井巷街区获批安徽历史文化街区。2022年，我市成立 高规格历史文化名城保护利用专项行动领导小组，出台XX市 历史文化名城保护利用三年计划行动方案，名城保护利用工 作正式走上了 “快车道”。承载XX人民60年梦想的雪湖项目 顺利开园，目前，文峰塔、舒王阁建设正有力推进，天宁寨一 龙井巷历史文化街区保护利用工程前期工作扎实开展，城市历 史文化韵味日益浓厚。二、存在的困难和问题在看到我市城市建设工作取得巨大成效的同时，本次调研也 发现了一些需要进一步加以重视解决的困难和问题，主要有以下几个方面：（一）工作统筹有不足。一是城市建设全盘统筹不到位。目前风景区、开发区、度假区均有自身的建设管理机构，现有 “规建管”联席会议机制未充分发挥实际作用，尚未建立城建 项目全市“一盘棋”统一谋划、建设和管理机制。二是规划编 制进度滞后。受国土空间规划尚未出台，城市更新等专项规划 不健全等因素影响，部分城建项目设计、建设、管理过程中相 对粗放，前期调研不充分，设计不精细，施工不规范，存在无 序变更，一些区域存在重复建设，一些拆迁腾出的空间却长期 未得到有效利用，造成不必要的浪费。三是部门联动不紧密。 住建、城管等部门在城市内河治理、小区管理，市政设施维护 方面职责边界不清，造成在开展城市设施建管养、小区管理等 方面工作时联动机制不畅，尤其是“联勤执法进小区”落实不 到位，小区违规装修等信访问题突出。晴川路等一些重点工程 征迁工作滞后，明显影响了项目推进，不利于城市高质量发 展。四是专业技术力量不足。我市懂规划、会建设、善管理的 专业人才队伍薄弱，一定程度上制约了工作推进，特别是规 划、园林绿化等专业技术要求高的工作，因技术力量不足，导 致部分项目建设品质不高。（二）功能品质有短板。一是核心路网承载力不足，在上 下班、节假日等出行高峰时段，城区潜阳路、桃园路、梅苑路 等道路通行压力依然较大。二是雨污分流不彻底。老城区南岳 路、皖国路、皖山路等主次干道地下管网仍然处于雨污合流状 态，道路周边商铺、居民小区产生的污水无法完全收集处理。 三是整体建设品质不高。除雪湖项目外，历史文化名城保护利 用工作在城区缺乏其他明显的可视性成果，对标历史文化名城 定位，主城区尚未形成特色鲜明、亮点突出、效益可观、运营 成熟的品牌性支柱性文旅业态。老旧小区改造项目外立面、强 弱电线路整治不到位，充电桩、文体健身等公共服务设施供给 不足，且很多小区改造后缺乏管养长效机制，改造效果难以长 期维持。（三）城市安全有隐患。一是危房整治不彻底。前期我市 开展了自建房安全专项整治，系统解决了一批城市危险房屋安 全隐患。但从整体上看，部分点状城市危险房屋尚有存量，且 在此类房屋处置方面，目前缺乏操作性强的政策支持和引导， 治理工作推进困难，安全隐患依然突出。二是水环境治理有待 深入。经开区外环路等区域排涝设施还不完善，北门河等城区 水系仍存在水体黑臭、淤积情况，不利于汛期防控调蓄工作， 对人居环境也造成了不利影响。三是城市运行保障水平不够 高。对城市道路、桥梁、管网、通信等城市设施智慧化、智能 化改造仍处于起步阶段，“智慧城管”、“城市生命线”等城 市运行监测平台建设不完善。三、几点建议为进一步推动城市规划建设管理工作再上新台阶，针对本次 调研发现的问题，提出以下建议:（一）抓好保障，完善建管体系。一是机制先行，提供有 力的组织保障。打造宜居、智慧、韧性城市，是政府的一项重 大战略任务，需要专门的领导和管理机构在城市层面进行统一 领导、顶层设计，提供有力的制度保障。建议市级层面做好规 建管、资规专委会、城管委、土地征收联席会议等会议机制统 筹，推动建立“大城建”、“大城管”机制，统筹谋划城市建 设项目和资金筹措，确保城市建设管理“一盘棋”。二是规划 引领，提供有力的法律保障。当务之急要补齐短板，下功夫编 制好城市建设规划及修建性详规，建立和完善城市建设项目 库，提升城市应急处置能力，不断增强城市建设的科学性、前 瞻性、系统性、计划性。要严格依法执行规划，立足长远，增 强战略耐性，处理好新与旧、快与慢、整体推进与重点突破的 关系。三是人才引育，提供充足的队伍保障。通过公开遴选等 方式，选拔有规建管实践经验的人才充实城市建设发展队伍， 加大本土城建人才队伍培养力度，为城镇建设发展提供人才支 撑。要贯彻落实新思想、新理念，支持建设单位聘请“名家大 师”、高水平设计团队参与大型建筑设计和咨询，提高建筑设 计水平。（二）突出特色，提升城市品质。一是聚力打造名城品牌 产业。立足皖西南山水花园历史文化名城定位，注重统筹做好 历史文化保护传承，推进山、水、城融合发展。加大资金、± 地和技术等方面要素倾斜保障，围绕做好雪湖项目后半篇文 章，加快历史文化名城保护利用项目建设，稳步推进历史城区 更新改造，建成文峰塔、舒王阁。依托国有企业、行业协会等 平台与高等院校、科研机构合作，加大历史街区文旅项目招商 引资力度，盘活国有资产，以打造L 82平方公里历史城区和天 宁寨一龙井巷历史文化街区为重点，系统规划、系统保护、系 统利用、系统发展，串珠成链，形成历史文化保护利用网络， 打造主城区历史文化保护传承和文化旅游龙头产业，大力发展“夜经济”，为城市发展注入新的生机和活力。二是着力提升 城市小区功能。开展小区建管提质行动，不断提高城市宜居 性。对标全国文明城市标准，加快补齐各类生活服务和基础设 施短板，按需整治小区楼栋外立面，会商研究推进老旧小区改 造强弱电线路规整、入地等项目。三是完善城市市政基础设 施。规范达标完善城南、城北路网，建设老城区晴川路、乔公 路，提高城区道路网密度。对桃园路、梅苑路等老城区道路实 施规范化改造，完善道路慢行系统，合理利用拆迁腾留空间， 完善便民停车场等公共服务配套。对一些棚改项目，要专班跟 踪推进，加大力度解决钉子户，尽快形成净地，发挥效益。结 合城市基础设施建设和市树市花推进，见缝插绿，建好口袋公 园、街头游园，着力提高城市绿地率。四是强化城市内各类建 设项目的建设监管。要积极走出去学习借鉴沪苏浙等地先进经 验，切实用科学态度、先进理念、专业知识去规划建设管理城 镇。做足项目建设“绣花功夫”，在市政道路建设、景观绿化 设置、老旧小区改造、地下综合管廊等项目实施前，开展细致 调研，广泛深入征求群众意见，精准科学设计，避免后期无序 变更造成浪费，避免因缺乏统筹导致反复开挖，形成“马路拉 链”。坚持高质量按图规范施工，严格项目验收，争创精品优 质工程。（三）补齐短板，切实保障城市安全。一是用好“城市体 检”成果，及时发现基础设施不完善、城市危险房屋、黑臭水 体等方面“伤疤”，开展针对性治理。探索将城市房屋整治纳 入棚改、旧改实施范畴，推动出台专门政策，引导市民通过自 愿腾退、政府收储等方式处置危险房屋，尽快消除城市危险房 屋安全隐患，高度重视解决机关办公用房安全问题。二是加大 城市排水治污设施建设力度，加快推进城市雨污管网分流改造 和截污纳管，改扩建城区污水处理厂，加大城市污水收集率。 实施经开区排水防涝项目，分步治理北门河、金家河、幸福河 等城区水系，实施潜水左岸生态修复工程，构建皖水、潜水和 城区内河生态廊道，做活城市水系，建设海绵城市。三是推进 “智慧城市” “韧性城市”建设。加大“智慧城管”等城市管 理信息化平台建设和整合力度，实现感知、分析、服务、指 挥、监察“五位一体”的全市统一城市管理信息平台；推行城 市安全系统性举措，实施城市生命线安全工程一期项目，强化 城市设施运行日常监测，建立和完善综合安全防范体系，提升 城市防灾减灾抗灾能力。探索开展城市基础设施智能化改造试 点，提高城市智能化管理水平。（四）创新机制，加强城市治理。一要健全治理体制。要 按照中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进 城市管理工作的指导意见和关于进一步加强城市规划建设 管理工作的若干意见要求，合理划分城市管理事权，明确管 理范围、权利清单和责任主体，理顺各部门职责分工，着力推 进治理体系和治理能力现代化。二要推进综合执法。由市政府 牵头，召集相关部门对目前存在争议的几方面职责进行研究会 商，厘清职责边界，优化城市设施建管养、小区管理等方面工 作衔接，共同推动“联勤执法进小区”真正落地。做好征迁等 要素保障，合理投入资金，保证项目有力有序推进。三要创新 治理方式。要加快城市管理方式从突击整治向长效管理转变、 从单项整治向综合治理转变。以共建共治共享为目标，大力开 展美好环境与幸福生活共同缔造，做好“皖美红色物业”大文 章。建立健全“社区党组织牵头、物业行业党委协同、行业部 门联动”的物业服务优化提升机制，引进大型优质物业服务企 业，比学超越，做实做优包括已改造后老旧小区在内的小区物 业管理，带动物业服务水平整体提升。创新物业考核办法，优 胜劣汰，打造“品牌物业”，切实提升小区居民的获得感、幸 福感。夯基固本提质效，拼搏三季全年胜尊敬的XX常务市长、各位领导：大家上午好！根据会议安排，我就XX县城市能级提升完善 基础设施体系工作作个交流发言，不妥之处，请大家批评指 正。一、基本情况今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，XX县深入贯彻 落实市委“三大战略”、“八大行动”决策部署，以构筑完备 的现代化基础设施体系为总目标，攻坚克难、苦干实干，奋力 推进交通网络、能源供应、水利设施、新型设施等领域重大项 目建设，为建设革命老区高质量发展示范先行区奠定了坚实基 础。1-7月，XX县城市能级提升项目63个，完成投资额56.55 亿元，其中列市调度重点项目8个，完成投资22. 82亿元，完 成年度投资86.28%。完善交通设施方面。所有乡镇实现通三级 及以上等级公路，获评“四好农村路”全省示范县，大广高速 北互通建成投用，信雄高速、大广高速扩容等丰率先建成X州 唯一 “全国小康用电示范县”；XX电厂（一期）6月28日全部 建成投产，投运可实现年发电60亿度，XX抽水蓄能电站、高 新区至大唐工业园市政中压燃气管道等项目快速推进，XX能源 供应保障体系正在逐渐成型。完善水利设施方面。中村、莲塘 等15座中小型病险项目加速推进，X深高铁顺利通车，“五纵 四横二枢纽”交通大格局形成。完善能源设施方面。信水库除 险加固、34座病险山塘整治、黄坑口水源工程和三只水水源工 程建设进展顺利；大桥、上七里段、羊马段等防洪工程建设有 序推进；大中型灌区建设实现大突破，投资50亿的桃江（XX） 大型灌区完成设计招标，农村饮水安全取得新成效；城乡供水 引水工程二期、城南至大塘工业园管网延伸工程新增受益人口 L 6万人，XX现代水网体系正在构建。完善新型设施方面。今 年计划投资L 76亿元新建220个5G基站，已完成100个，粤 港澳大湾区“菜篮子”产品X州配送分中心高质高效运行，X 南首个中国消费扶贫生活馆、9个乡镇电子商务综合服务中心 和200个村级电子商务服务站正成为XX发展的新引擎。二、主要做法一是功能布局调优。我县按照建设城区人口 50万以上、面 积50平方公里以上的现代化中等城市目标，高起点编制国土空 间规划，以高铁新城概念规划暨城市设计国际竞赛为契机，优 化城市功能布局，完善基础设施配套，将城市规划设计面向全 球、接轨国际与切合实际、有效落地有机融合，以科学的理 念、超前的眼光、开放的思维，汇聚各方资源“为我所用”， 将XX打造对标湾区的产城融合示范区和“一江两岸”特色景观 带，让XX成为城市功能布局更优、基础设施更全、橙乡环境更 美的现代化区域性中心城市。二是前期工作提速。强化“项目提速”意识，积极推进项目 可研、设计、征拆等前期工作，不分昼夜、不辞辛苦，一鼓作 气、千方百计推进项目前期。积极“跑部进厅”，争取上级帮 助与支持，加快项目用地、资金等落地，为项目整体提速打前 站、做保障，今年以来，我县北上对接争取上级资金、项目政 策支持28次；为完善基础设施建设体系，4月1日，我县与海 螺集团签订了总投资300亿元的“风光水火储” 一体化项目合 作框架协议。三是要素保障发力。围绕资金、土地、政策、人才、用水、 用电、用气、通信网络等方面的问题，我县成立了要素保障领 导工作小组，坚持协调调度，加强分析研判，高效破解要素瓶 颈，确保引进项目早建成、早投产、早见效。四是管理机制严督。为统筹推动项目落地，建立了 “一办四 组”组织架构，制定了项目“一项目一表”管理方式，加强项 目分类管理。坚持常态化”问题会诊解决”工作机制，通过现 场调度、分块调度、分组团调度等方式，解决项目推进中的节 点难点堵点问题。结合县三场擂台（月比赛、季比武、年比 拼）、三张榜单（排名榜、一马当先榜、奋起直追榜）、三项 制度（揭榜挂帅、交办交账、重奖重罚）等“三个三”措施， 严格考核基础设施体系项目，建立每周一通报、半月一预警、 每月一评比制度，营造晒亮点、比进度、创实效的赶超氛围。五是一线攻坚抢效。大力弘扬“晴天大干、雨天巧干、晚上 挑灯干”的攻坚精神，通过细化职责、倒排工期，争分夺秒连 续作战，春节、五一、端午节假期间不停工，以点对点提供 “妈妈式”服务。全力克服新冠肺炎疫情、大宗物资价格上涨 等不利影响，精心组织、精心管理、精心施工，确保项目建设 安全高质高效推进。三、下一步工作打算7月X日，省委、省政府召开的全省上半年经济运行分析会 暨“拼搏三季度、奠定全年胜”动员视频会，传递了 “大干项 目、大抓发展”的鲜明信号，强化了 “狠抓落实、到期交账” 的强烈意识，彰显了 “你追我赶、奋勇争先”的拼搏精神，压 实了 “慢进则退、决战决胜”的过硬责任，我县将以“一点就 通、一令就冲、一贯到底、一干就成、一马当先”的奋进姿态 和过硬作风，在城市能级提升行动中，拼搏三季度，跑出“加 速度”,奠定全年胜。一是要“敢”字当头扛责任。大胆解放思想，突破惯性思 维，在项目推进中敢为人先、敢闯敢干、勇立潮头，在基础设 施项目攻坚中“想干事、善干事、会干事、干成事”，坚决扛 起“造福一方、发展一方、和谐一方”的硬责任。二是要“准”字着力破千难。咬定目标任务，打点要准， 落点要实，牢固树立“项目为王”的理念，找准基础设施建设 项目中土地、资金、征拆等难点、堵点、痛点的“七寸”，千 方百计寻突破，百计千方出办法，形成千军万马大干项目局 面。三是要“实”字为本强作风。坚持踏实扎实务实，实践实 干实效，进一步发扬解放思想、南融北接、敢闯善创、担当实 干的精神，大抓落实、善抓落实、抓好落实，攻坚克难、攻城 拔寨、攻无不克，干出城市能级提升项目新篇章。